安順市動(dòng)物檢疫電子出證信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用

申茂恒, 張洪浩, 洪聲富

(安順市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,貴州 安順 561000)

動(dòng)物檢疫電子出證是信息時(shí)代動(dòng)物檢疫工作提質(zhì)增效的重要技術(shù)支撐,是提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的1項(xiàng)重要手段,是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變傳統(tǒng)手工出證的具體方式[1,2]。動(dòng)物檢疫電子出證工作的推進(jìn),不僅可加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化建設(shè)步伐,還能夠規(guī)范動(dòng)物檢疫出證工作,是全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、轉(zhuǎn)變執(zhí)法行為的1項(xiàng)重要舉措[3,4]。動(dòng)物檢疫電子出證工作的實(shí)施,可有效提高動(dòng)物檢疫證明的出證質(zhì)量和效率,增強(qiáng)檢疫證明的防偽功能,便于動(dòng)物檢疫信息的查詢、統(tǒng)計(jì)和追溯管理,降低行政成本,提高工作效率。為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品源頭監(jiān)管,切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理,安順市于2015年12月啟動(dòng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品電子出證信息化管理系統(tǒng)(以下簡稱“電子出證系統(tǒng)”)建設(shè)工作,現(xiàn)將相關(guān)情況介紹如下。

1 建設(shè)情況

為確保電子出證系統(tǒng)建設(shè)按照省級統(tǒng)一部署順利開展,根據(jù)統(tǒng)一部署要求,安順市畜牧獸醫(yī)局成立由分管副局長為組長,市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)人員為成員的電子出證系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)建設(shè)日常工作。成立由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長為組長,市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)人員為成員的建設(shè)實(shí)施小組,具體負(fù)責(zé)全市電子出證系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施工作。各縣(區(qū))相應(yīng)成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組,明確專人負(fù)責(zé),制訂工作方案,確保電子出證系統(tǒng)的順利建設(shè)實(shí)施。

1.1 系統(tǒng)建設(shè)

安順市電子出證系統(tǒng)建設(shè)依托省級信息化管理系統(tǒng)開發(fā)的統(tǒng)一應(yīng)用軟件系統(tǒng)。各終端用戶根據(jù)省統(tǒng)一分配的使用權(quán)限進(jìn)行密碼登錄,按照設(shè)計(jì)的功能、步驟進(jìn)行相應(yīng)操作,實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)3級檢疫出證人員管理、檢疫票據(jù)管理、電子出證、檢疫數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)等功能為一體。同時(shí)建設(shè)市、縣2級視頻監(jiān)控平臺,同步實(shí)現(xiàn)對生豬定點(diǎn)屠宰場、生豬交易市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。市、縣(區(qū))配備電子顯示屏、電腦和打印機(jī)、15 m2專用房間并指派專人管理。完成轄區(qū)內(nèi)終端建設(shè),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、報(bào)檢點(diǎn)、屠宰場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、活畜禽交易市場的打印機(jī)和電腦配備。2016年6月完成省級同步數(shù)據(jù)上傳培訓(xùn)。2016年6月30日前完成市、縣、鄉(xiāng)3級與省級聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)電子出證跨省調(diào)運(yùn)。

1.2 終端建設(shè)

全市轄區(qū)內(nèi)建有終端91個(gè),其中:西秀區(qū)18個(gè),配備電腦、打印機(jī)各18臺;平壩區(qū)13個(gè),配備電腦、打印機(jī)各13臺;普定縣12個(gè),配備電腦、打印機(jī)各12臺;鎮(zhèn)寧自治縣14個(gè),配備電腦、打印機(jī)各14臺;關(guān)嶺自治縣13個(gè),配備電腦、打印機(jī)各13臺;紫云自治縣13個(gè),配備電腦、打印機(jī)各13臺;開發(fā)區(qū)3個(gè),配備電腦、打印機(jī)各3臺;黃果樹旅游管理區(qū)5個(gè)(3個(gè)點(diǎn)用原有辦公設(shè)備),配備電腦、打印機(jī)各2臺。

1.3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

1.3.1 市級視頻監(jiān)控平臺

根據(jù)電子出證系統(tǒng)建設(shè)要求,市級監(jiān)控平臺設(shè)施設(shè)備為9塊116.84 cm拼接大屏、操作平臺、服務(wù)器、電腦、交換機(jī)等。平臺專用管理軟件包含中心管理模塊、流媒體管理模塊、報(bào)警服務(wù)模塊、存儲管理模塊、電視墻服務(wù)模塊、客戶端模塊等多個(gè)管理模塊。管理服務(wù)器為E 5-2620 V3(6核2.4 GHz)×1/16 GB DDR4/1 TB SATA×2/熱插拔/SAS3008/DVD/1 GbE×4/冗電/導(dǎo)軌/2 U。流媒體服務(wù)器產(chǎn)品集成VTDU、VTM、VAG(視頻接入網(wǎng)關(guān))于一體,可兼容接入國內(nèi)外主流廠商的視頻編碼前端。配置為1個(gè)64位雙核處理器,8 GB(可擴(kuò)展至32 GB),支持800路×2 Mbps視頻接入。與中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司合作,向監(jiān)控平臺提供1條計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)專線接入,接入帶寬為50 M,配備35 m2專用房間并指定專人負(fù)責(zé)。

1.3.2 縣(區(qū))級視頻監(jiān)控平臺

平壩區(qū)、紫云自治縣、鎮(zhèn)寧自治縣、開發(fā)區(qū)4個(gè)縣(區(qū))建成縣級視頻監(jiān)控平臺。平壩區(qū)視頻監(jiān)控平臺為區(qū)級平臺和1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫報(bào)檢點(diǎn)終端;紫云自治縣視頻監(jiān)控平臺為縣級平臺和1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場終端;鎮(zhèn)寧自治縣視頻監(jiān)控平臺為縣級平臺和2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場終端;開發(fā)區(qū)視頻監(jiān)控平臺為區(qū)級平臺和1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)終端。平臺設(shè)施設(shè)備均配備4塊116.84 cm拼接大屏、操作平臺、服務(wù)器、電腦、網(wǎng)絡(luò)等,終端配備電腦、打印機(jī)、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等,配備15 m2以上專用房間并指定專人管理。普定縣購買液晶電視機(jī)、電腦、打印機(jī),與原生豬定點(diǎn)屠宰場安裝監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)連接。其他縣(區(qū))正在籌劃系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備采購等相關(guān)事宜。

2 應(yīng)用情況

2.1 操作培訓(xùn)

組織全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、屠宰場、畜禽交易市場動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的業(yè)務(wù)骨干及省級以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫的申報(bào)人員參加管理系統(tǒng)操作技術(shù)培訓(xùn)班。為確保培訓(xùn)后各參培人員能對管理系統(tǒng)進(jìn)行基本操作的效果,邀請負(fù)責(zé)建設(shè)全省電子出證系統(tǒng)軟件的工程師進(jìn)行授課,租用當(dāng)?shù)匚C(jī)教室進(jìn)行理論授課和實(shí)際操作演練,培訓(xùn)后對學(xué)員進(jìn)行考核,考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書,以督促學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)。培訓(xùn)要求:一是正確對待、認(rèn)識到位,按時(shí)推進(jìn)電子出證系統(tǒng)建設(shè)的工作進(jìn)度,確保各檢疫申報(bào)點(diǎn)能順利聯(lián)網(wǎng)并開展電子出證工作;二是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解到位,珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì),積極提問,真正理解電子出證管理系統(tǒng)操作;三是操作程序要熟練到位,培訓(xùn)結(jié)束后能夠開展檢疫申報(bào)出證工作。通過培訓(xùn),全市各環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)點(diǎn)具體負(fù)責(zé)檢疫的官方獸醫(yī)基本能夠操作電子出證系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品電子出證。

2.2 應(yīng)用效果

2016年7月前與省級同步實(shí)現(xiàn)了跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫電子出證。自開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品電子出證工作以來,全市已錄入動(dòng)物養(yǎng)殖場信息5 191個(gè),屠宰場信息17個(gè),各環(huán)節(jié)用戶628名。目前,平壩區(qū)、紫云自治縣、鎮(zhèn)寧自治縣、普定縣、開發(fā)區(qū)5個(gè)縣(區(qū))已與市級視頻監(jiān)管平臺對接,同步實(shí)現(xiàn)對生豬定點(diǎn)屠宰場、生豬交易市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。2022年全市17個(gè)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)(豬12個(gè)、牛2個(gè)、羊1個(gè)、家禽2個(gè))全部派駐官方獸醫(yī),嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫“五不得”(一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得向非法屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī);二是駐場官方獸醫(yī)不得私自脫離檢疫崗位;三是官方獸醫(yī)不得擅自指定人員實(shí)施檢疫;四是官方獸醫(yī)不得違反規(guī)程實(shí)施檢疫;五是官方獸醫(yī)不得違規(guī)出證),全面落實(shí)屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢、病害畜禽無害化處理、“瘦肉精”自檢、肉品質(zhì)檢驗(yàn)等制度,確保屠宰場出場產(chǎn)品的持證率、檢疫率、無害化處理率達(dá)100%。通過普及和使用電子出證系統(tǒng),在很大程度上提升了動(dòng)物檢疫工作效率和工作質(zhì)量,產(chǎn)地檢疫、定點(diǎn)屠宰檢疫工作的開展面和檢疫率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),其中行政村產(chǎn)地檢疫開展面100%,檢疫率75%;定點(diǎn)屠宰場檢疫率100%,出場產(chǎn)品持證率100%;規(guī)模場病死動(dòng)物無害化處理率100%。2022年全市完成產(chǎn)地檢疫生豬109.14萬頭、牛1.05萬頭、羊0.04萬頭、家禽2 125.03萬只、兔66.62萬只,檢出病害禽200只,全部按要求進(jìn)行了無害化處理;屠宰檢疫豬肉產(chǎn)品26.83萬頭、牛肉產(chǎn)品0.55萬頭、羊肉產(chǎn)品0.7萬只、禽肉產(chǎn)品264.98萬只,屠宰檢疫環(huán)節(jié)檢出病害生豬(生豬產(chǎn)品)24頭,全部按要求進(jìn)行了無害化處理。動(dòng)物檢疫電子出證在基層檢疫工作中體現(xiàn)出方便、快捷、便于查詢等諸多優(yōu)點(diǎn)。

3 存在的問題和不足

受基層技術(shù)力量薄弱、辦公設(shè)施設(shè)備簡陋等因素的制約,安順市電子出證系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中主要有4個(gè)方面的問題。一是信息化管理模塊未能全面使用:電子出證系統(tǒng)重點(diǎn)對檢疫電子出證信息化管理系統(tǒng)和檢疫數(shù)據(jù)化出證系統(tǒng)操作技能進(jìn)行培訓(xùn),而對養(yǎng)殖場、報(bào)檢點(diǎn)、屠宰場檔案信息的錄入不夠全面,致使檔案信息化管理模塊未能全面使用。二是信息鏈還需要完善:電子出證系統(tǒng)的產(chǎn)地和屠宰信息鏈缺失,動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫信息、調(diào)出地與目的地信息自動(dòng)反饋等機(jī)制信息還不能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,在動(dòng)物調(diào)運(yùn)及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中數(shù)據(jù)不清、底數(shù)不明,不利于重大動(dòng)物疫病防控。三是動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)存在站點(diǎn)設(shè)置達(dá)不到要求、人員配備不到位等現(xiàn)象:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫報(bào)檢點(diǎn)未落實(shí)專用辦公室和專人管理,專用辦公室與行政辦公室合用,工作人員還要從事其他農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作,檢疫工作不能及時(shí)開展。四是視頻監(jiān)控系統(tǒng)不穩(wěn)定:視頻監(jiān)控系統(tǒng)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)市、縣2級平臺及終端視頻對接不暢的情況,經(jīng)多次調(diào)試分析,主要原因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一、網(wǎng)速不穩(wěn)定、非專用網(wǎng)絡(luò)、帶寬不統(tǒng)一。

4 對策建議

4.1 進(jìn)一步完善系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入

持續(xù)完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)特別是規(guī)模養(yǎng)殖場的信息錄入工作。同時(shí)組織開展電子出證系統(tǒng)再培訓(xùn),使工作人員能夠掌握系統(tǒng)的每個(gè)模塊功能,并在實(shí)際工作中加以應(yīng)用。

4.2 推廣屠宰管理系統(tǒng)應(yīng)用

一是實(shí)現(xiàn)生豬屠宰工作檔案電子化,入場查驗(yàn)、宰前巡查、品質(zhì)檢驗(yàn)、同步檢疫、產(chǎn)品出場、無害化處理等工作流程均減少或取消紙質(zhì)臺賬,從而減少公共開支,為駐場官方獸醫(yī)和屠宰企業(yè)職工減負(fù),同時(shí)提升數(shù)字化監(jiān)管水平。二是實(shí)現(xiàn)生豬入場查驗(yàn)到產(chǎn)品出場信息閉環(huán),打通產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫信息鏈,確保定點(diǎn)屠宰的生豬入場查驗(yàn)率100%、肉品質(zhì)檢驗(yàn)率100%、同步檢疫率100%、產(chǎn)品出場合格率100%,確保入場生豬“真檢疫”、出場產(chǎn)品質(zhì)量“過得硬”。三是確保入場生豬非洲豬瘟檢測率達(dá)100%,瘦肉精檢測率達(dá)100%,有效防范動(dòng)物疫病在屠宰環(huán)節(jié)傳播。

4.3 推廣使用動(dòng)物產(chǎn)品檢疫電子票證

出具的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫票證全部推送電子證照,肉品經(jīng)營戶可自行在手機(jī)端查看并出示檢疫合格證,無需再到窗口索取紙質(zhì)檢疫票證,實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。

4.4 視頻監(jiān)控系統(tǒng)由省級統(tǒng)籌

省級統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、專用網(wǎng)絡(luò)和各級網(wǎng)絡(luò)帶寬要求,保證信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠;統(tǒng)籌信息系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,最終實(shí)現(xiàn)省、市、縣和終端視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控。