淺析區(qū)塊鏈技術(shù)在政府會計中的應(yīng)用

李葉童

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務(wù)中心）

一、背景概述

2008 年，區(qū)塊鏈技術(shù)概念和應(yīng)用首次出現(xiàn)在比特幣白皮書中，并以其去中心化、不可篡改、透明性等特性獲得了廣泛關(guān)注。隨著全球數(shù)字化進程的發(fā)展與推進，它已廣泛滲透到金融、供應(yīng)鏈、醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域之中，儼然成為新一代技術(shù)發(fā)展的重要突破口。

2019 年10 月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加大投入力度來推動區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景落地。2021 年10 月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要充分發(fā)揮區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。這充分說明國家對區(qū)塊鏈技術(shù)的重視程度。

政府會計作為國家和地方政府財政管理的關(guān)鍵部門，承擔(dān)著諸如財務(wù)報告、預(yù)算編制與審核、內(nèi)部控制、資產(chǎn)和債務(wù)管理等重要職責(zé)。傳統(tǒng)的政府會計方式常常面臨低效率、信息不透明、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等問題。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以提升財務(wù)數(shù)據(jù)處理的速度與質(zhì)量，提高信息透明度和內(nèi)部控制水平，強化資產(chǎn)追蹤與管理，從而推動政府會計工作更加高效、規(guī)范與透明化，為政府決策提供更加準確且有價值的支持。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)概述

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)的定義

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種基于區(qū)塊和鏈形結(jié)構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)存儲技術(shù)。每一個區(qū)塊都包含一定數(shù)量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過加密、時間戳等操作確保其安全性，然后將這些區(qū)塊按照時間順序連接起來，形成一個鏈狀結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)中，每個參與者都擁有一個對等的地位。通過分布式共識機制，使得系統(tǒng)中的各個節(jié)點達成一致，共同記賬和維護賬本。此外，每個節(jié)點都保有完整的數(shù)據(jù)，整個系統(tǒng)的安全性依賴于多個節(jié)點的合作，即使某個節(jié)點發(fā)生故障，其他節(jié)點仍可以繼續(xù)維持整個系統(tǒng)穩(wěn)定運行，使得區(qū)塊鏈技術(shù)具有高度的容錯性。

《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》將區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路線分為了四個階段[1]：市場需求分析和平臺技術(shù)體系研究階段，區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)方案選型和平臺具體建設(shè)階段，區(qū)塊鏈技術(shù)開源與平臺運行優(yōu)化階段，技術(shù)實踐應(yīng)用試點與技術(shù)推廣階段。我國目前處于第三階段。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)的特點

1.去中心化

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過一種去中心化的方式來存儲、驗證和傳輸數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)的中心化系統(tǒng)中，單一實體（如銀行）負責(zé)維護和管理整個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。去中心化不是不要中心，而是由節(jié)點來自由地決定、選擇中心，換言之，任何節(jié)點都可以成為中心。區(qū)塊鏈技術(shù)不依賴于中心化的機構(gòu)或者第三方進行數(shù)據(jù)記錄和存儲，所有節(jié)點平等參與共享和維護賬本，實現(xiàn)去中心化的數(shù)據(jù)處理。

2.不可篡改

鏈狀結(jié)構(gòu)和非對稱加密技術(shù)使得區(qū)塊鏈具備不可篡改的特性。區(qū)塊鏈系統(tǒng)中各個節(jié)點都擁有整個區(qū)塊鏈的完整副本，若想生成新的區(qū)塊，那么所有節(jié)點必須達成共識才能完成，將其添加到鏈上。在會計領(lǐng)域具體表現(xiàn)為分布式賬本，所有節(jié)點通過共識機制確認最佳會計方案完成公共賬本記賬，之后將公共賬本的信息備份給所有會計主體。分布式共識機制使得任何試圖篡改鏈上數(shù)據(jù)的惡意行為都會同時影響到系統(tǒng)中大部分節(jié)點，而想要破解區(qū)塊鏈技術(shù)的加密技術(shù)（如SHA-256 等哈希算法）需要投入極大的數(shù)字計算成本，使得篡改數(shù)據(jù)幾乎變得不可能，而以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層記賬技術(shù)的比特幣從誕生至今的平穩(wěn)運行更是能佐證這一點。

3.可追溯性

區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每個區(qū)塊都會附帶一個時間戳，記錄該區(qū)塊創(chuàng)建的時間。因此，每筆交易都可以精確地追溯到發(fā)生的時間，且區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化使得數(shù)據(jù)儲存于系統(tǒng)內(nèi)的各個節(jié)點中，直接避免了數(shù)據(jù)丟失的可能性。

4.信息共享

區(qū)塊鏈的信息共享機制體現(xiàn)在其數(shù)據(jù)公開、可查詢的特性。每個節(jié)點都可以查看整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)，參與者可以驗證交易的有效性和完整性，同時賦予了不同的節(jié)點參與者和監(jiān)督者的雙重身份。

5.自動化

智能合約是區(qū)塊鏈應(yīng)用的核心技術(shù)之一，這一概念最早由尼克·扎博（Nick Szabo）于1994 年提出。通過以太坊支持圖靈完備的編程語言，開發(fā)者可以在其平臺上創(chuàng)建各種復(fù)雜的智能合約應(yīng)用。近年來，智能合約已不僅局限于以太坊平臺，更多的區(qū)塊鏈項目開始支持定制化的智能合約功能。在政府會計的應(yīng)用中，可以通過將預(yù)定義的業(yè)務(wù)邏輯嵌入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)自動化的交易處理和合約執(zhí)行。

三、政府會計應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢

（一）提高政府運行的透明度

區(qū)塊鏈技術(shù)的透明特性能使政府開支、收入及資產(chǎn)管理在很大程度上變得透明。區(qū)塊鏈技術(shù)將會計數(shù)據(jù)存儲在一個分布式數(shù)據(jù)庫中，所有參與者可以實時查看和訪問數(shù)據(jù)。這就意味著政府會計數(shù)據(jù)將不再獨立于各個政府部門，而是在一個聯(lián)合的分布式網(wǎng)絡(luò)中公開，并且會計數(shù)據(jù)將實時更新并保存在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫中。這種特性大幅增加了會計造假成本，有效規(guī)避了會計審計人員舞弊行為，客觀上降低了會計舞弊的可能性[2]，將有助于構(gòu)建一個具有高透明度的政府會計系統(tǒng)，公眾可以更好地從中了解政府的財務(wù)狀況、資金流向及政策執(zhí)行情況，從而增進對政府部門的信任和監(jiān)督。

（二）提高政府工作的安全性

區(qū)塊鏈技術(shù)采用去中心化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將數(shù)據(jù)存儲在所有的節(jié)點上，并使用加密算法、去中心化、共識算法等機制，攻擊者難以將整個系統(tǒng)置于風(fēng)險之中，這使得系統(tǒng)能夠抵抗單點故障和攻擊。政府在采用這項技術(shù)時，可以控制中心化的風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)不被篡改，從而提高政府會計數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

（三）提升政府會計工作的效率

區(qū)塊鏈技術(shù)可提高政府部門間的數(shù)據(jù)共享效率，縮短不同節(jié)點之間的數(shù)據(jù)傳遞時間，簡化流程。此外，通過智能合約功能設(shè)置會計算法、業(yè)務(wù)處理規(guī)則，實現(xiàn)智能化處理[3]，降低人工干預(yù)和錯誤的發(fā)生率，進一步推動政府監(jiān)管流程自動化，提高內(nèi)部運行效率。并且，得益于信息共享機制，信息不對稱的情況減少，整個系統(tǒng)被賦予極大的靈活性和可擴展性。

（四）降低政府會計系統(tǒng)的運行成本

與市面上的金蝶、U8+等財務(wù)軟件所代表的會計電算化相比，區(qū)塊鏈技術(shù)能提供更大的便利，其不僅可以減少政府會計實施過程中的人工干預(yù)和第三方審核，節(jié)省人力和時間成本，比當(dāng)前ERP（企業(yè)資源計劃，Enterprise Resource Planning）管理系統(tǒng)處理更高效，成本更低，會計信息質(zhì)量更高，可以將會計人員從重復(fù)的會計勞動中解脫出來，去完成更有價值的工作，為會計人員提供新的職業(yè)空間，還可以減少系統(tǒng)維護、紙質(zhì)記錄和審計等方面的成本。

（五）優(yōu)化政府資金的監(jiān)管流程

區(qū)塊鏈技術(shù)的實時更新和全球訪問性使得政府可以實時監(jiān)測資金流向和使用情況。這有助于相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)實時數(shù)據(jù)進行回應(yīng)和決策，提高監(jiān)管效率。

四、政府會計應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的障礙

（一）與現(xiàn)行政府會計相沖突

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化與現(xiàn)行政府會計的傳統(tǒng)層級管理式中心化的管理方式相沖突，并不利于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與推廣。區(qū)塊鏈的應(yīng)用需要使用單位擁有先進的會計信息系統(tǒng)，并需要結(jié)合其他信息技術(shù)，而現(xiàn)有技術(shù)尚無法支持區(qū)塊鏈技術(shù)直接取代的信息系統(tǒng)。此外，雖然我國已有以司法解釋形式對區(qū)塊鏈技術(shù)電子存證進行法律確認的案例，但現(xiàn)行法律制度中有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)在我國實務(wù)中應(yīng)用的政策規(guī)定不多[4]，存在法律障礙。

（二）缺少復(fù)合型人才

雖然在政府會計領(lǐng)域中會計相關(guān)專業(yè)人才濟濟，但掌握區(qū)塊鏈技術(shù)所需的能力除了傳統(tǒng)會計中的會計、財務(wù)等核心學(xué)科知識以外，還需要信息系統(tǒng)、工程機械、經(jīng)濟學(xué)等知識儲備，同時具備這些專業(yè)能力的專業(yè)人才和團隊并不多見，中國區(qū)塊鏈研發(fā)和實踐存在概念重復(fù)解釋、技術(shù)理解偏差、專業(yè)應(yīng)用膚淺、研究緩慢等問題[5]。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)成熟度不足

區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)誕生十余年，但目前仍處于研發(fā)、布局階段，有許多諸如性能、私密保護等技術(shù)問題有待解決。目前區(qū)塊鏈技術(shù)處于政府會計應(yīng)用早期，在全國范圍內(nèi)也沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范用以限制其應(yīng)用范圍和規(guī)模。區(qū)塊鏈具有計算高耗能、數(shù)據(jù)存儲空間受限、大規(guī)模會計交易處理效率低等問題[6]，在當(dāng)前的實際應(yīng)用中仍有許多不成熟的地方，有巨大的技術(shù)難題亟待解決。

（四）區(qū)塊鏈應(yīng)用的多個目標(biāo)難以兼顧

區(qū)塊鏈發(fā)展的原動力是信息與數(shù)據(jù)的過度中心化產(chǎn)生的信息壟斷，區(qū)塊鏈去中心的理念，對交易雙方、政府管理、社會各中心化組織等各自的立場、目的、出發(fā)點，都是巨大的沖擊[7]。

五、相關(guān)建議

（一）建立健全區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)

2016 年，我國對區(qū)塊鏈的研究呈現(xiàn)出一種爆發(fā)式增長的態(tài)勢，但相比國際研究還是滯后，且我國區(qū)塊鏈重點研究領(lǐng)域是經(jīng)濟管理，與國際研究的金融方向形成鮮明對比。2016 年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)格式規(guī)范要求》，為中國區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準。在此基礎(chǔ)上，進一步建立健全區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)可以有效填補我國在此領(lǐng)域的缺漏，調(diào)整研究的大方向，為構(gòu)建全新會計信息數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境提供支撐。

（二）注重政府會計相關(guān)人員的培養(yǎng)工作

通過利用區(qū)塊鏈技術(shù)，財務(wù)人員的基本任務(wù)量得到了很大程度的減輕。會計專業(yè)人員的職能已從傳統(tǒng)的財務(wù)會計逐漸演化為現(xiàn)代管理會計。因此，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的政府機構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)技術(shù)變革，大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的宣傳和培訓(xùn)，使廣大財務(wù)人員認識到其重要價值，并掌握信息檢索、追蹤等相關(guān)技能。

（三）提高智能合約技術(shù)研發(fā)力度

智能合約是區(qū)塊鏈技術(shù)的一個重要組成部分，具有廣泛的應(yīng)用前景。隨著區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的增長，智能合約的執(zhí)行速度可能受到影響，從而影響整體性能。并且智能合約作為計算機程序，其執(zhí)行過程較固定，無法靈活應(yīng)對實際情況的變化。如何實現(xiàn)智能合約的靈活性和可適應(yīng)性仍是一個挑戰(zhàn)。智能合約是區(qū)塊鏈技術(shù)的重要拓展功能，是保證區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的基石，為此我國應(yīng)提高智能合約技術(shù)研發(fā)力度，通過反復(fù)實驗驗證，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并解決，通過持續(xù)研究和創(chuàng)新，智能合約有望成為加速區(qū)塊鏈技術(shù)在政府會計應(yīng)用進程的關(guān)鍵技術(shù)之一，并最終實現(xiàn)“業(yè)財一體化”和“公共賬本自主運行”的目標(biāo)。

六、結(jié)語

隨著“工業(yè)4.0”大背景下信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我們的生活正逐漸步入新的時代，而作為新興技術(shù)中的翹楚，區(qū)塊鏈技術(shù)將給政府會計帶來巨大的沖擊。政府會計作為公共財政管理的重要組成部分，深受外部經(jīng)濟環(huán)境和科技創(chuàng)新的雙重影響，也需要不斷地自我更新、高效變革。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用是政府會計發(fā)展的必經(jīng)之路。為此，有關(guān)政府機構(gòu)要積極做好應(yīng)對措施，密切關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展趨勢，努力推動區(qū)塊鏈技術(shù)在政府會計領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新，為提高政府會計工作效率、透明度和公眾信任度貢獻力量。同時，政府部門應(yīng)始終關(guān)注技術(shù)變革可能帶來的新的挑戰(zhàn)和問題，做好應(yīng)對措施，確保區(qū)塊鏈技術(shù)在政府會計領(lǐng)域健康、穩(wěn)定、長久發(fā)展。