成渝兩地老年人體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的困境與對(duì)策研究

熊建軍 仇業(yè)鵬 吳亞鑫

(重慶師范大學(xué)體育與健康科學(xué)學(xué)院 重慶 401331)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2020年公布全國(guó)人口第七次普查數(shù)據(jù)，顯示我國(guó)60歲及65歲以上的人口分別占全國(guó)人口的18.70%和13.50%［1］。根據(jù)世界通用的老齡化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，當(dāng)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)在60歲或者65歲以上的人口超過(guò)該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%時(shí)，就標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的人口已經(jīng)處于老齡化階段，通過(guò)以上的調(diào)查表明，我國(guó)早已邁入老齡社會(huì)。針對(duì)老齡化問(wèn)題，黨的十九大提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展［2］。隨著老年人口的劇增，當(dāng)前我國(guó)老年人體育發(fā)展不協(xié)調(diào)同老年群體對(duì)體育需求之間的矛盾日益增長(zhǎng)［3］，因此，政府應(yīng)該本著推動(dòng)老年人體育高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度，持續(xù)加大服務(wù)老年體育的力度，不斷推進(jìn)老年人體育的發(fā)展。2020 年5 月，川渝兩地體育局一起簽訂了關(guān)于《川渝地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》的紅頭文件，川渝兩地就國(guó)家體育賽事組織、體育公共服務(wù)建設(shè)、體育場(chǎng)地設(shè)施布局、體育師資隊(duì)伍以及體育旅游示范區(qū)等內(nèi)容達(dá)成一致。而后《推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)體彩協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》《成渝地區(qū)棋牌項(xiàng)目融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》《成渝兩地體育舞蹈戰(zhàn)略合作協(xié)議》等有關(guān)成渝兩地體育協(xié)同發(fā)展的文件陸續(xù)簽署［4］。體育公共服務(wù)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)體系的高質(zhì)量開(kāi)展具有不可替代的作用，因此，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)，滿(mǎn)足這類(lèi)人群的體育公共服務(wù)需求，從而使他們享受健康的老年生活，對(duì)于緩解社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)失衡偏向老齡化，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)具有重要的意義。目前，成渝地區(qū)關(guān)于老年體育公共服務(wù)的研究十分缺乏，在老齡化急劇加速的時(shí)代背景下需要對(duì)成渝地區(qū)老年人體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)和所面臨的困境進(jìn)行梳理，為協(xié)調(diào)發(fā)展共同探索出一條有效的路徑。

1 成渝地區(qū)老年人體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

體育公共服務(wù)作為新時(shí)期迅速發(fā)展起來(lái)的服務(wù)方式，在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互融合、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是在老齡化嚴(yán)重的成渝地區(qū)。因此，在國(guó)家重要的發(fā)展背景下，充分發(fā)揮體育公共服務(wù)業(yè)的功能，推動(dòng)成都、重慶兩地以及兩地周邊的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)體育資源相互融合，引領(lǐng)兩地從單一互不相通的軌道型結(jié)構(gòu)向相互銜接、縱橫交錯(cuò)、井然有序的蜘蛛網(wǎng)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推進(jìn)兩地老年體育公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

1.1 重慶地區(qū)老年人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

重慶市與北京市、天津市、上海市同為我國(guó)四大直轄市，體育與公共服務(wù)于1985年才逐步開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，但是因?yàn)轶w育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，致使重慶市的體育公共服務(wù)相對(duì)落后于其他3個(gè)直轄市以及沿海城市?！?018 年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在2018 年底，重慶市60 周歲及以上的人口將會(huì)超過(guò)600 萬(wàn)人，占人口總數(shù)的20.6%，65 周歲及以上的人口將會(huì)超過(guò)400萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.1%［5］。重慶市的人口老齡化程度高于全國(guó)其他地區(qū)的平均水平，位列全國(guó)前茅。雖然重慶市的經(jīng)濟(jì)處于迅速發(fā)展的階段，但人口結(jié)構(gòu)卻展現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出先老后富的特點(diǎn)。為了推動(dòng)老年人體育和健康老齡化的發(fā)展，重慶市響應(yīng)國(guó)家層面的號(hào)召，出臺(tái)了許多相關(guān)的政策文件。2016年，《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）的通知》發(fā)布，提出“促進(jìn)老年群體居住環(huán)境的改善，整體布局服務(wù)性老年群體健身體育器材設(shè)備，加強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施與社區(qū)老年人體育設(shè)施相銜接，提高社區(qū)體育設(shè)施、場(chǎng)地的使用效率，為老年人科學(xué)健身提供服務(wù)與指導(dǎo)”［6］。隨后，2017年初，重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《“健康重慶2030”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)打造健康重慶的重要性［7］。由重慶市政府頒布的政策文件可以看出，重慶市對(duì)體育公共服務(wù)尤其是對(duì)老年人體育極為重視。重慶市人口老齡化程度日益加深，養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)不斷完善，老年人體育需求也將逐漸增多，對(duì)老年人體育公共服務(wù)也將帶來(lái)更大的沖擊。然而，當(dāng)前重慶市大部分老年人對(duì)體育的資金投入方面持保守態(tài)度，他們?cè)隗w育消費(fèi)意識(shí)方面還有著明顯的不足。老年人體育服務(wù)受政策、組織主體及形式、資金、場(chǎng)地設(shè)施等多方面的影響，老年人體育服務(wù)發(fā)展尚不樂(lè)觀，稍顯欠缺［8］。

1.2 成都區(qū)域老年人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

隨著國(guó)家《全民健身計(jì)劃綱要》的發(fā)布，成都市政府更加重視群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展，在體育公共服務(wù)方面力求覆蓋全體市民，進(jìn)一步提高體育公共服務(wù)水平。在“十一五”規(guī)劃期間，成都市實(shí)施品牌推廣策略、全民健身策略、金牌策略，并且取得了豐富的成果；到了“十二五”規(guī)劃期間，市民擁有人均體育場(chǎng)地面積1.01m2，與2009 年相比，增長(zhǎng)了近1 倍之多（2009 年人均體育場(chǎng)地面積為0.57m2），經(jīng)常參與體育鍛煉的人口每年增長(zhǎng)40余萬(wàn)人。同時(shí)，“十二五”期間政府聯(lián)合社區(qū)地方，統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)社區(qū)型健身場(chǎng)地300余個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立全民健身指導(dǎo)服務(wù)中心超過(guò)200個(gè)，約有30%的村及以上的行政單位配有公共體育設(shè)施、設(shè)備［9］。雖然成都市體育公共服務(wù)在整體上呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢(shì)，但是如果以政府職能介入、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)、體育場(chǎng)所設(shè)施以及老年人的體育氛圍和意識(shí)等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，成都市在老年人體育公共服務(wù)發(fā)展的方面還有所欠缺。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)及對(duì)管理者和群眾進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前該地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀主要為經(jīng)費(fèi)投入不足、缺乏體育氛圍、缺乏體育意識(shí)和缺乏專(zhuān)業(yè)體育指導(dǎo)人員，所占比例分別為21.4%、20.68%、27.75%、16.75%，說(shuō)明當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育意識(shí)比較淡薄，經(jīng)費(fèi)投入不足、體育氛圍匱乏和專(zhuān)業(yè)體育指導(dǎo)人員缺失是該地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的主要現(xiàn)狀［10］。從成都市的體育公共服務(wù)現(xiàn)狀可以看出，體育公共服務(wù)雖然在大體上呈現(xiàn)出逐年發(fā)展的趨勢(shì)，但是涉及體育經(jīng)費(fèi)的投入、社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量等具體任務(wù)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況。特別是在老年人體育公共服務(wù)上，不管是相關(guān)政策、對(duì)老年人體育公共服務(wù)的重視程度，還是對(duì)老年人體育公共服務(wù)的資金投入方面，都還有很大的改進(jìn)與上升空間。

2 推進(jìn)成渝地區(qū)老年人體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展所面臨的困境及挑戰(zhàn)

從1999 年前的川內(nèi)成渝分庭抗禮，到后來(lái)的成渝一家親，再到現(xiàn)在國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略部署，成渝協(xié)同發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代，眾望所歸。在新的歷史發(fā)展方位下，成渝地區(qū)體育公共服務(wù)業(yè)將會(huì)有許多新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)面臨更多嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

2.1 體制機(jī)制的壁壘：市場(chǎng)主體地位難以體現(xiàn)

川渝兩地由于地區(qū)的差異，使得重慶和成都的體育公共服務(wù)在發(fā)展進(jìn)程中形成了不同的運(yùn)行模式和管理制度。目前兩地雖然簽署了有關(guān)體育協(xié)同發(fā)展的諸多文件，但是鑒于我國(guó)政府治理模式的環(huán)境，重慶、成都兩地政府如何共建、共享協(xié)同發(fā)展的合作模式，是當(dāng)前所必須克服的困難。市場(chǎng)主體具有自主性、盈利性和主動(dòng)性等基本特征。企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，體育市場(chǎng)主體的地位在一定程度上影響著成渝地區(qū)體育公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。體制機(jī)制的壁壘導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)主體地位難以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于成渝兩地行政邊界所造成的市場(chǎng)分割，以及地方的保護(hù)政策和體育相關(guān)部門(mén)之間條塊的分割，兩地體育資源的自由流動(dòng)在很大程度上受到了限制，使得成渝兩地出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)、體育公共服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展速度較慢等問(wèn)題。雖然成都積極申報(bào)世界高端體育賽事，成功舉辦了2019 世界警察大賽、2021 年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2022年世界乒乓球比賽、2023 年亞洲杯，并且第31 屆大運(yùn)會(huì)也將在成都舉辦，這些賽事毫無(wú)疑問(wèn)都可以帶動(dòng)成都地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)、體育公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)于參賽人員的要求要么專(zhuān)業(yè)能力很強(qiáng)，要么就是面向年輕人，對(duì)本地老年人體育公共服務(wù)業(yè)的刺激可以說(shuō)是微乎其微。打著全國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)首選目的地的口號(hào)，雖然重慶成功爭(zhēng)取了“重馬”“世界杯攀巖”“武隆戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公開(kāi)賽”等賽事，但是這些比賽和成都方面都有著相同的特點(diǎn)，危險(xiǎn)性高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、不適合老年人參與。為此，成渝兩地政府應(yīng)該在保持原有資源的基礎(chǔ)上，把政策重心向適合老年人參與的體育運(yùn)動(dòng)上轉(zhuǎn)移，以自身為導(dǎo)向，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩夏耆梭w育的發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)主體地位并非直接杜絕政府的干預(yù)，而是要求政府適當(dāng)進(jìn)行依法干預(yù)。成渝地區(qū)體制機(jī)制的壁壘限制了市場(chǎng)主體企業(yè)的能動(dòng)性，造成該地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)、體育公共服務(wù)業(yè)等沒(méi)有得到較好的發(fā)展。

2.2 空間布局的壁壘：體育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，空間布局有待優(yōu)化

體育資源匱乏以及大量體育場(chǎng)館被閑置的矛盾現(xiàn)象并存，是我國(guó)體育公共服務(wù)供給側(cè)改革的重難點(diǎn)。成渝兩地所擁有的資源條件不盡相同，在發(fā)展體育公共服務(wù)業(yè)的過(guò)程中也存在著空間上的差異。2021年大運(yùn)會(huì)、2022 年世乒賽、2022 年CUBA、2022 全國(guó)馬拉松等重大賽事都落戶(hù)于成渝兩地，從重慶發(fā)布的2020年度賽事計(jì)劃表來(lái)看，全年重慶市舉辦的各種體育賽事總計(jì)18個(gè)。但是這些賽事要么規(guī)模小、要么缺少延續(xù)性、要么群眾參與率低，當(dāng)賽事舉辦結(jié)束時(shí)，花巨資建造的場(chǎng)館就會(huì)處于閑置狀態(tài)，造成體育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不能為成渝兩地體育賽事的發(fā)展、體育場(chǎng)館以及體育人力資源的配置提供較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的幫助。另外，雖然成渝兩地?fù)碛械牡貥?biāo)性體育場(chǎng)館資源以及其內(nèi)部的設(shè)施配置都比較豐富，空間布局也十分合理，但是一旦牽扯到場(chǎng)館使用后的維護(hù)以及人力資源的配備等后期問(wèn)題，很難向兩地民眾全時(shí)開(kāi)放，老年人的體育鍛煉以及休閑健身等需求就更難得到滿(mǎn)足。建設(shè)高大上的地標(biāo)性體育場(chǎng)館是近幾年來(lái)成渝兩地的共同愿望，但體育場(chǎng)館并不能真正地為廣大群眾服務(wù)，尤其是在老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重的成渝地區(qū)。除此之外，一成不變的政府管理模式很大程度上約束了地標(biāo)性體育館自給自足的生存方式，斥巨資修建的體育場(chǎng)館經(jīng)常會(huì)因?yàn)楣芾聿划?dāng)而被閑置，體育資源被嚴(yán)重浪費(fèi)［11］。

2.3 社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)的壁壘：社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量上稀缺，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高

在全民健身戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略以及健康中國(guó)戰(zhàn)略的共同推動(dòng)下，老年人憧憬的“體育健康生活的愿望”飛速增長(zhǎng)，對(duì)體育公共服務(wù)的需求也逐漸上升［12］。體育公共服務(wù)對(duì)于老年人這個(gè)獨(dú)特的群體來(lái)說(shuō)具有特殊性，如果不能充分考慮到老年群體在不同的地域以及不同的文化背景下所形成的鍛煉方式以及鍛煉習(xí)慣，或者不能考慮到成渝地區(qū)身體狀況、體育基礎(chǔ)以及年齡都不盡相同的老年人的體育公共服務(wù)需要，就會(huì)致使兩地老年人體育公共服務(wù)供給準(zhǔn)確性和整體水平出現(xiàn)偏低的現(xiàn)象。而出現(xiàn)這種情況的原因之一就是成渝地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量以及專(zhuān)業(yè)化水平較低。目前，我國(guó)老年人體育的發(fā)展倡導(dǎo)的是醫(yī)療與體育相結(jié)合的理念，但受制于國(guó)家人才培養(yǎng)方式以及選拔模式的影響，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)與體育學(xué)科相融合知識(shí)的掌握相對(duì)于其他單一課程知識(shí)的掌握較欠缺，缺乏專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)以及在實(shí)踐中缺少專(zhuān)業(yè)醫(yī)生的指導(dǎo)，所以使得社會(huì)體育指導(dǎo)員自身素質(zhì)不過(guò)硬，在指導(dǎo)老年群體進(jìn)行體育鍛煉時(shí)的準(zhǔn)確性、指導(dǎo)效率較低，不能滿(mǎn)足老年人對(duì)體育公共服務(wù)的需求［13］。

2.4 個(gè)人層面的壁壘：社區(qū)老年人的體育參與欲望不高，難以形成良好的體育氛圍

根據(jù)新公共服務(wù)理論，公民是體育公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象，也是其重要的參與者。當(dāng)前，成渝兩地一些社區(qū)文體活動(dòng)的管理者不斷探索創(chuàng)新，目的是激發(fā)兩地社區(qū)居民尤其是老年人的自我管理和主動(dòng)參與。如成都市成華區(qū)李家沱社區(qū)，通過(guò)社會(huì)組織培育、聯(lián)合大學(xué)開(kāi)展復(fù)合共治課題等手段，建立起由社區(qū)居民自發(fā)組成的老年人太極拳隊(duì)、門(mén)球隊(duì)、健身操隊(duì)以及乒乓球隊(duì)等25 支隊(duì)伍，代表社區(qū)參加街道、區(qū)縣乃至成都市的各類(lèi)文體比賽，使得居民參與運(yùn)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)了由個(gè)體向集體的轉(zhuǎn)變。這不僅使社區(qū)、居民獲得獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)，而且也培養(yǎng)了社區(qū)居民團(tuán)結(jié)、互助、友愛(ài)的集體主義精神，增強(qiáng)了社區(qū)居民參加體育活動(dòng)的主動(dòng)性、自發(fā)性以及積極性［14］。

但從成渝兩地城市社區(qū)來(lái)看，李家沱社區(qū)是為數(shù)不多的個(gè)例，大多數(shù)的社區(qū)都存在著或多或少的問(wèn)題。第一，思想觀念決定發(fā)展的理念，是行動(dòng)的先導(dǎo)，兩地部分老年人未注重和了解自己本身在體育公共服務(wù)方面的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)為體育公共服務(wù)的供應(yīng)應(yīng)該是政府職能的體現(xiàn)，老年人根深蒂固的思維未跟隨時(shí)代的發(fā)展而改變，缺乏主人翁意識(shí)。第二，數(shù)據(jù)資料顯示，在社區(qū)組織的體育等文體類(lèi)活動(dòng)中，參與者多為中老年人，中青年參與社區(qū)的體育活動(dòng)的積極性較差，不愿意在周末的休息時(shí)間參與體育活動(dòng)，導(dǎo)致參與體育活動(dòng)主體的中堅(jiān)力量缺失。因此，在社區(qū)中僅憑個(gè)別老年人的參與難以形成較好的體育氛圍，從而無(wú)法吸引更多的老年人參與到社區(qū)內(nèi)的體育活動(dòng)中。

3 成渝地區(qū)老年人體育公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的路徑

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體地位

政府應(yīng)當(dāng)作為掌控全局的執(zhí)戟人，在體育公共服務(wù)中以監(jiān)管者和供給者的角色，主導(dǎo)參與體育公共服務(wù)的供給，而不是作為“戟”本身，只供給不參與市場(chǎng)的體育公共服務(wù)。所以，老年人體育公共服務(wù)供給應(yīng)改變政府職能，轉(zhuǎn)變政府“命令式”的主導(dǎo)，將其所具有的管理權(quán)逐級(jí)下放，轉(zhuǎn)變直接行政參與計(jì)劃供給的觀念［15］，將社會(huì)體育公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)逐漸逐級(jí)下放，將體育產(chǎn)業(yè)、體育公共服務(wù)業(yè)的權(quán)力下放給市場(chǎng)，政府在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，讓市場(chǎng)自主去管理與經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的主體地位。首先，應(yīng)該把體育公共服務(wù)作為保障和實(shí)現(xiàn)老年人心理和身體健康的主要途徑，把增進(jìn)老年人身心健康發(fā)展、幫助老年人形成積極向上的生活態(tài)度當(dāng)作體育公共服務(wù)的基本任務(wù)，持之以恒地為老年人服務(wù)并且以老年人為中心。其次，體育公共服務(wù)要堅(jiān)持從老年人實(shí)際的體育需求出發(fā)，以老年人的體育需求為前進(jìn)的方向，因地制宜地根據(jù)兩地在地域、人文上的共性與差別，提供兩地老年人共性需求的體育公共服務(wù)，避免供給不符合需求現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，充分彰顯市場(chǎng)的主導(dǎo)作用以及主體地位。建構(gòu)連接成渝地區(qū)老年人供給與需求的完備管理系統(tǒng)，提供相對(duì)精確的體育公共服務(wù)。

3.2 優(yōu)化空間布局，提高體育資源的使用效率

鑒于成渝兩地體育資源的相對(duì)短缺，體育場(chǎng)館在經(jīng)過(guò)大型賽事后，可作為地標(biāo)性建筑并優(yōu)化使用。兩地體育部門(mén)和體育公共服務(wù)可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智慧場(chǎng)館和可隨身穿戴的智能裝備（如智能手表、手環(huán)、耳機(jī)等）的研發(fā)，精確地掌握兩地老年人的運(yùn)動(dòng)時(shí)間段以及各個(gè)時(shí)間段運(yùn)動(dòng)的人數(shù)。智能體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備可以讓人們實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的健康把控，智能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和智能運(yùn)動(dòng)設(shè)備內(nèi)包含多種監(jiān)控器，可以監(jiān)測(cè)人們體育鍛煉時(shí)的身體指數(shù)，還可以測(cè)量運(yùn)動(dòng)的軌跡、步幅、步頻、心率、跑步時(shí)的配速，以及血壓等數(shù)據(jù)，幫助人們能夠更為清楚地了解自身的身體狀況，從而更好地控制運(yùn)動(dòng)負(fù)荷。除此之外，兩市每?jī)蓞^(qū)之間盡量不要修建功能重復(fù)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，以重慶市為例，如南岸區(qū)修建了舉辦第24 屆CUBA 的江南體育館，那么相鄰的區(qū)縣就不應(yīng)該再修建功能相同的籃球館，可改修為足球場(chǎng)、網(wǎng)球館等，優(yōu)化體育場(chǎng)館的空間布局，從而達(dá)到資源的節(jié)約。還可以改變場(chǎng)館的用途，如本是籃球館的，可以在國(guó)內(nèi)籃球聯(lián)賽休賽期，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)或者實(shí)地調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)馗浇用竦南埠?，將室?nèi)籃球館改變?yōu)槭覂?nèi)5人制或7人制的足球場(chǎng)或者是羽毛球場(chǎng)，當(dāng)國(guó)內(nèi)聯(lián)賽開(kāi)始或者高中、大學(xué)聯(lián)賽開(kāi)始時(shí)，又重新改造為籃球館使用，這樣就可以達(dá)到一館多用的效果，從而提高體育資源的使用效率。

3.3 加大人才培養(yǎng)力度，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量與質(zhì)量

隨著閑暇時(shí)間的增長(zhǎng)，生活質(zhì)量的逐步提高，成渝地區(qū)老年人對(duì)于身體健康的重視程度也在增加，對(duì)體育服務(wù)的需求也在逐漸增多，所以成渝兩地老年人對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)的需求量是巨大的。第一，成渝兩地老年人能夠從社會(huì)體育指導(dǎo)員的身上學(xué)到許多與體育鍛煉相關(guān)的基本的運(yùn)動(dòng)技能和健康知識(shí)，體會(huì)體育運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的樂(lè)趣；第二，老年群體在社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)和組織下進(jìn)行運(yùn)動(dòng)能夠科學(xué)地增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康；第三，組織老年群體定期體檢，為患有慢性病的老人定制運(yùn)動(dòng)處方，合理地調(diào)控運(yùn)動(dòng)方式與負(fù)荷，使他們?cè)缛者h(yuǎn)離疾病所帶來(lái)的痛苦，慢慢地恢復(fù)身心健康。這就要求成渝兩地必須擁有與需求相匹配的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量。但受制于我國(guó)人才選拔機(jī)制和高等教育模式的制約，社會(huì)體育指導(dǎo)員在復(fù)合型學(xué)科知識(shí)上的掌握還存在著缺陷?；诖耍谝?，可以拓展人才培養(yǎng)渠道，向大眾普及運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)生理、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)等基本的知識(shí)，讓知識(shí)的學(xué)習(xí)不只在學(xué)校中，而是在社會(huì)中；第二，降低社會(huì)指導(dǎo)員考試準(zhǔn)入門(mén)檻，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，采取考核評(píng)級(jí)制度，越高級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)越精深，并且在內(nèi)部進(jìn)行年度考核，最低級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員如若考試不通過(guò)，則撤銷(xiāo)社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，高級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員考試未達(dá)標(biāo)則自動(dòng)降級(jí)；第三，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的就業(yè)崗位，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的薪資待遇，以刺激更多的社會(huì)群眾參與到社會(huì)體育公共服務(wù)中。

3.4 多維度刺激社區(qū)居民的體育參與度，形成良好的社會(huì)體育氛圍

體育公共服務(wù)是一種最基本的服務(wù)方式，如何能夠讓體育公共服務(wù)在社區(qū)中有所作為，現(xiàn)已經(jīng)成為滿(mǎn)足成渝兩地社區(qū)居民特別是老年人對(duì)健康美好生活需求的首要任務(wù)。為此，可以從以下維度來(lái)刺激社區(qū)居民的體育參與熱情，形成良好的社會(huì)體育文化氛圍，從而帶動(dòng)成渝兩地體育公共服務(wù)發(fā)展。第一，政府方面，要推動(dòng)老年人體育公共資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)兩地老年人的身體形態(tài)特征或者實(shí)際體育鍛煉需求，因人、因地、因時(shí)、因項(xiàng)目而異，普及智能體育裝備在老年人體育領(lǐng)域中的使用，使兩地老年人能夠方便、簡(jiǎn)潔地使用智能運(yùn)動(dòng)裝備，激發(fā)老年人參與到社區(qū)體育中的熱情。第二，社區(qū)方面，首先得配備相關(guān)數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)精通并且服務(wù)態(tài)度較好；其次，社區(qū)可以定時(shí)舉辦體育相關(guān)賽事，如籃球、足球、乒乓球、跳繩、踢毽子、滾鐵環(huán)等，既有對(duì)抗比較激烈的現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，又有較休閑的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，既有個(gè)人項(xiàng)目，又有講究團(tuán)隊(duì)配合的集體項(xiàng)目；最后，加大賽事的宣傳力度，拉動(dòng)附近的廠商進(jìn)行贊助，并且完善賽事的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如參與獎(jiǎng)、道德風(fēng)尚獎(jiǎng)、排位獎(jiǎng)勵(lì)等，使本社區(qū)舉辦的體育賽事逐漸形成體育文化并進(jìn)一步成為地方特色，由點(diǎn)到面地帶動(dòng)社區(qū)老年人參與到體育活動(dòng)中去。第三，個(gè)人方面，增強(qiáng)自己的健康觀念，提高全民健身意識(shí)。自己身心健康就是兒女最大的福氣。作為老年人，閑暇時(shí)間較多，合理安排自己的時(shí)間，多在體育鍛煉方面下功夫，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)，增進(jìn)健康的目的。只有在政府、社區(qū)、個(gè)人的共同努力下各司其職，成渝兩地社區(qū)居民的體育參與度才會(huì)明顯提高，形成良好的社會(huì)體育氛圍，帶動(dòng)老年人參與到體育活動(dòng)中來(lái)，從而較好地發(fā)展老年人體育公共服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

成渝兩地的老年人體育公共服務(wù)不僅要以政府的政策為導(dǎo)向，體育場(chǎng)館設(shè)施器材等硬件設(shè)施為物質(zhì)保障，還要在成渝兩地共同發(fā)展的背景下，因地、因時(shí)、因資源制宜地與城市發(fā)展的軟件相結(jié)合。推進(jìn)體育公共服務(wù)，還應(yīng)該考慮到兩市的人口老齡化情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、歷史文化背景，在保障自身老年人體育公共服務(wù)持續(xù)有效發(fā)展的前提下，共同探索兩地協(xié)同發(fā)展老年人體育公共服務(wù)的出路。把體育公共服務(wù)與兩地的城市特色相融合，讓體育公共服務(wù)具有地區(qū)特色。例如，民營(yíng)資本的強(qiáng)大是溫州的最大優(yōu)勢(shì)，溫州市政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)刺激社會(huì)資本不斷地參與到體育領(lǐng)域中來(lái)，利用社會(huì)資本的力量來(lái)經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，在具體實(shí)施過(guò)程中，政府向社會(huì)資本提供技術(shù)和政策的支持，監(jiān)督其落實(shí)效果，并且進(jìn)行民意調(diào)查，及時(shí)糾正并指導(dǎo)社會(huì)組織在運(yùn)行體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)時(shí)出現(xiàn)的不合理情況。因此，成渝兩地在發(fā)展老年人體育公共服務(wù)時(shí)應(yīng)該結(jié)合各自城市發(fā)展的特點(diǎn)，在新時(shí)代的大背景下，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的助推下，營(yíng)造社會(huì)支持、民眾滿(mǎn)意的體育氛圍，讓體育公共服務(wù)逐漸融入兩地老年人的生活，成為老年人衣、食、住、行外的第五種生活元素，共同為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)象提供區(qū)域合作模式的示范。