以高質(zhì)量法治服務(wù)護(hù)航蘇州高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王侃

2022年，在疫情困擾之下，蘇州地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到了23958.3億元，同比增長(zhǎng)2%，這是很了不起的成績(jī)。回首改革開放以來蘇州的發(fā)展，在最初的十幾年里，蘇州也如全國的其他地區(qū)一樣，主要依靠為外國投資提供稅收優(yōu)惠來吸引外資，這也是廣大發(fā)展中國家在營商環(huán)境不穩(wěn)定、地區(qū)管理能力尚待提高的情況下，普遍使用的一種吸引外資的方式，實(shí)際上是將原本可以收入國庫或者地方政府的一部分稅收收益讓渡給外國投資者，以鼓勵(lì)他們到相對(duì)落后的地區(qū)投資。

蘇州發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇來自1994年中國政府和新加坡政府簽訂的《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，這份短短5條的協(xié)議奠定了蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，它明確規(guī)定中新兩國支持江蘇省蘇州市和新加坡開發(fā)財(cái)團(tuán)合資在中國開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)。從大的投資法制的背景來看，這份協(xié)議之所以可以缺少投資保護(hù)、投資待遇、征收和爭(zhēng)議解決等重要條款，是因?yàn)橹袊托录悠略缭?985年就簽訂了一份《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，協(xié)定已經(jīng)就投資保護(hù)、投資待遇、征收、損失補(bǔ)償、收入?yún)R出和投資爭(zhēng)議解決做出了規(guī)定，所以1994年的中新協(xié)議可以只就蘇州工業(yè)園區(qū)的合作做出專門的規(guī)定。例如協(xié)議規(guī)定了蘇州工業(yè)園區(qū)的位置和范圍，在蘇州市城東金雞湖地區(qū)，首期開發(fā)面積8平方公里。這小小的8平方公里成為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要示范區(qū)，如果說蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一頂皇冠，這個(gè)工業(yè)園區(qū)就是皇冠上最亮的一顆寶石。

從蘇州工業(yè)園區(qū)的歷史來看，它并非始于政府的口頭承諾，而是始于兩國之間的書面協(xié)議。該協(xié)議第五條還規(guī)定：“雙方應(yīng)本著新加坡李光耀資政及中國李嵐清副總理互致函件所闡述之精神進(jìn)行合作，落實(shí)園區(qū)項(xiàng)目”。這說明在協(xié)議簽訂之前，時(shí)任李嵐清副總理和時(shí)任李光耀資政已經(jīng)通過信函就工業(yè)園區(qū)的建設(shè)溝通和交換過意見，但雙方的合作并沒有僅僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，而是簽訂了正式的協(xié)議，這說明了雙方對(duì)于法治的重視，也給了蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目一個(gè)堅(jiān)實(shí)的、有法律保障的合作基礎(chǔ)。

（ 一 ）依法行政保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性

有人問，如果當(dāng)年新加坡開發(fā)財(cái)團(tuán)沒有到蘇州來，而是到了其他省市，是否其他省市今天也會(huì)有一個(gè)非常成功的工業(yè)園區(qū)呢？如果答案是肯定的，就否定了蘇州人民的特殊貢獻(xiàn)。并不是每一個(gè)工業(yè)園區(qū)都可以在一聲令下后取得成功。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，既離不開新加坡的投資和幫助，也離不開蘇州人自己的信守承諾和不同尋常的勤奮努力，離不開蘇州政府在依法行政、服務(wù)企業(yè)上的兢兢業(yè)業(yè)，可以說，蘇州人沒有辜負(fù)新加坡當(dāng)年的選擇。

蘇州市委市政府不僅僅是服務(wù)蘇州工業(yè)園，還把管理蘇州工業(yè)園區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展到整個(gè)蘇州城，又?jǐn)U展到蘇州周邊的區(qū)縣。特別是，在2006年外資企業(yè)所得稅和內(nèi)資企業(yè)所得稅并軌之后，蘇州已經(jīng)不能再依賴稅收優(yōu)惠來吸引外資了。蘇州能夠向各類投資者提供的就是法治化營商環(huán)境，這實(shí)際上是守法經(jīng)營的商人最看重的一個(gè)投資條件，特別是那些長(zhǎng)期的大規(guī)模的投資，因?yàn)樗鼈兊耐顿Y回收期長(zhǎng)，如果法律或者政策不穩(wěn)定，或者政府行為不規(guī)范，它們的長(zhǎng)期利益就處于不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)中，而資本最不喜歡的東西就是風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)大，投資就不會(huì)來，或者投資就帶著很大的投機(jī)性；風(fēng)險(xiǎn)不明，就意味著經(jīng)營的成本可能很高，投資者就不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期的投資，就更愿意選擇能掙快錢的項(xiàng)目。如果出現(xiàn)了一個(gè)投資者被不當(dāng)對(duì)待或者處罰的事件，就可能嚇退很多潛在的投資者。

（ 二 ）完善法律服務(wù)便利企業(yè)享受制度紅利

蘇州政府不僅僅是法治政府，要求自己的每個(gè)行政行為都有法律依據(jù)，而且還是一個(gè)主動(dòng)完善法律服務(wù)的政府，使企業(yè)能夠很便捷地享受到法律給予它們保障的權(quán)利和利益。2019年8月26日，國務(wù)院同意設(shè)立中國（ 江蘇 ）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)布《中國（ 江蘇 ）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟幕。江蘇自貿(mào)區(qū)很大一部分在蘇州，蘇州自貿(mào)片區(qū)不但是經(jīng)濟(jì)開放的試驗(yàn)區(qū)，也是法律服務(wù)的先行者，這里誕生了很多創(chuàng)新性的法律服務(wù)舉措。

雖然國家制定了很好的法律，法律的實(shí)施仍然要靠人來完成。如果法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或者人員不積極落實(shí)，有些權(quán)益的實(shí)現(xiàn)就會(huì)延遲或者成本高昂，這就不利于企業(yè)和百姓建立對(duì)法治的信心。

為此，蘇州政府積極主動(dòng)作為，多方面完善法律服務(wù)，在很好地完成既定工作的基礎(chǔ)上，更創(chuàng)造性地提升了服務(wù)質(zhì)量。在積極主動(dòng)提供法律服務(wù)方面，蘇州市司法局構(gòu)建了法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)自己管理和聯(lián)系的各類資源，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)與蘇州自貿(mào)區(qū)各方的溝通和銜接；提升自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)智能化水平，在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)“智慧公證”“智慧司鑒”和“智慧調(diào)解”，在新冠肺炎疫情期間實(shí)現(xiàn)了糾紛線上受理、調(diào)解、協(xié)議、司法確認(rèn)的“一條龍”服務(wù)，為受困于疫情的企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)的便利；建立了律師參與涉外民商事糾紛中立評(píng)估調(diào)解工作，引入律師參與涉外民商事案件的中立評(píng)估調(diào)解工作。本著為企業(yè)服務(wù)的宗旨，蘇州還推動(dòng)建立多元爭(zhēng)議解決機(jī)制，將以法院和仲裁機(jī)構(gòu)為核心的爭(zhēng)議解決程序向爭(zhēng)議預(yù)防、早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警延伸，建立了糾紛動(dòng)向即時(shí)反饋機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使更多的矛盾可以不必走到爭(zhēng)議解決階段，就得到化解。2020年11月，經(jīng)最高人民法院批復(fù)，蘇州國際商事法庭在蘇州工業(yè)園區(qū)揭牌，這是在地方法院設(shè)立的首家國際商事法庭。

政府給企業(yè)提供的法律服務(wù)，應(yīng)該跟上企業(yè)發(fā)展的腳步，蘇州企業(yè)發(fā)展到哪里，蘇州的法律服務(wù)就應(yīng)延伸到哪里，當(dāng)蘇州的企業(yè)走出國門之后，蘇州的法律服務(wù)也要走出國門，給出海的蘇州企業(yè)披上法律的鎧甲，幫企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海外投資風(fēng)險(xiǎn)。最近10年，蘇州企業(yè)海外投資的規(guī)模出現(xiàn)了顯著的增長(zhǎng)，順應(yīng)這種發(fā)展情勢(shì)，蘇州市司法局推動(dòng)先后在印尼、菲律賓、新加坡、越南建立海外法律服務(wù)中心，依托蘇州“走出去”投資的龍頭企業(yè)，為蘇州企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供在東道國的法律支撐。

發(fā)達(dá)的法律服務(wù)市場(chǎng)是法治化營商環(huán)境的標(biāo)志之一，它意味著當(dāng)?shù)厝诵湃尾⒘?xí)慣通過第三方介入的程序解決糾紛，往往也意味著糾紛解決機(jī)制是公正而有效地運(yùn)行的。蘇州本地的律師事務(wù)所在過去30多年里有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然未能達(dá)到北京或上海的律師服務(wù)業(yè)聚集的水平。為了推動(dòng)蘇州的律師服務(wù)水平，蘇州市政府制定了鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)高水平律師事務(wù)所將總部遷到蘇州，或者在蘇州建立分支機(jī)構(gòu)的舉措。2023年4月11日，中國（ 江蘇 ）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)法律服務(wù)中心正式啟用，包括蘇州國際商事法庭、新加坡國際仲裁中心蘇州工作委員會(huì)、新加坡國際調(diào)解中心蘇州工作委員會(huì)、蘇州自貿(mào)片區(qū)公共法律服務(wù)中心、蘇州自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心、蘇州仲裁委員會(huì)蘇州自貿(mào)片區(qū)庭審中心等30家機(jī)構(gòu)入駐，蘇州在打造一站式法律服務(wù)方面又邁出了新的一步。

當(dāng)人們稱贊蘇州經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，更加認(rèn)識(shí)到法治給投資者提供穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期的定心丸的重要作用。展望未來，蘇州必定進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)、積極改善營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打造最優(yōu)法治環(huán)境。

（作者系蘇州市委依法治市辦副主任、蘇州市司法局局長(zhǎng)）