黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，多方齊力促共贏
——華池縣村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展案例分析

王志梅

（華池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，甘肅華池 745600）

1 建立工作機(jī)構(gòu)，配備一套人馬增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“戰(zhàn)斗力”

在產(chǎn)改過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織先后完成了清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、登記賦碼、印章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、揭牌掛牌、手續(xù)交接、股權(quán)證書(shū)頒發(fā)等工作任務(wù)，一舉結(jié)束了40年村集體經(jīng)濟(jì)組織由村委會(huì)代行職責(zé)的歷史，村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立了成員和成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策議事機(jī)構(gòu)，賦予了其管理集體資產(chǎn)、盤(pán)活集體資源、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)全體成員的職責(zé)，厘清了村股份經(jīng)濟(jì)合作社和村委會(huì)的職責(zé)，村委會(huì)擔(dān)任公共事務(wù)管理職責(zé)，從而使村股份經(jīng)合作社專(zhuān)心致志于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2 明確工作職責(zé)，完善一套制度增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“執(zhí)行力”

村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立以后，縣產(chǎn)改辦指導(dǎo)鄉(xiāng)、村建立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社議事決策和各項(xiàng)規(guī)章制度，提高了村股份經(jīng)濟(jì)合作社的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》為樣本，指導(dǎo)各村集體制定了符合各自實(shí)際的《章程》，明確了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）的工作職責(zé)和議事規(guī)則。同時(shí)還制定了11項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理制度，繪制了12幅工作流程圖，并將重要制度和流程圖裝框上墻，提高制度的透明度和執(zhí)行力。

3 注重抓點(diǎn)示范，探索新型模式增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶動(dòng)力”

為進(jìn)一步鞏固拓展李莊村產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，深入探索總結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新模式和有效路徑，縣上把柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)李莊村確定為全省新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，制定印發(fā)了《華池縣新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、建設(shè)內(nèi)容及保障措施提出了明確要求，并詳細(xì)列出了新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村建設(shè)8項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)（樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、探索政經(jīng)分離、創(chuàng)新發(fā)展模式、展示示范成果）及31項(xiàng)主要措施。組織召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)，舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程、村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理方法、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑、農(nóng)村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的重要性、當(dāng)前現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及如何解決并進(jìn)一步加強(qiáng)管理等政策知識(shí)進(jìn)行了詳細(xì)講解，通過(guò)動(dòng)員培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)廣大成員積極參與到發(fā)展壯大全社集體經(jīng)濟(jì)工作中來(lái)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展、收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，使全體成員享受到改革帶來(lái)的紅利，建成了機(jī)構(gòu)健全、制度完善、職責(zé)明確、管理民主、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)勁、特色鮮明的規(guī)范社、模范社，為全縣樹(shù)立了樣板。

4 堅(jiān)持糾錯(cuò)改錯(cuò)，鞏固產(chǎn)改成果增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“保障力”

一是糾改錯(cuò)誤信息，重新核發(fā)股權(quán)證。按照華池縣委、縣政府對(duì)持續(xù)鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果、開(kāi)展“回頭看”工作的安排部署，積極組織15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已經(jīng)下發(fā)的33 699本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證書(shū)內(nèi)容信息進(jìn)行了核對(duì)核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)登記，在全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)中進(jìn)行了更正、修改、完善，并重新印制換發(fā)了股權(quán)證書(shū)1 094本。二是開(kāi)展村集體成員身份“兩頭占”排查。根據(jù)省市產(chǎn)改辦要求，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“兩頭占”清零及賦碼登記信息核對(duì)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省市有關(guān)函件，印發(fā)了緊急通知，并精心組織、耐心指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決各種疑難雜癥，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村靠實(shí)責(zé)任、緊盯目標(biāo)，依法規(guī)范程序，充分利用函詢(xún)、電詢(xún)等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)成員重復(fù)界定情況逐一進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，并根據(jù)對(duì)方出具的書(shū)面答復(fù)，經(jīng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員代表會(huì)議研究對(duì)該成員作出界定或取消資格的決定。經(jīng)近3個(gè)月時(shí)間的共同努力，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)403個(gè)成員身份重復(fù)登記情況排查結(jié)束并核查清楚，對(duì)應(yīng)完成了系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改及登記賦碼信息完善工作。

5 強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，編印文件手冊(cè)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“牽引力”

縣委縣政府制定了強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃、實(shí)施方案、“村社合一”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，明確了五年目標(biāo)、發(fā)展思路和具體措施，提出了發(fā)展壯大的路徑和渠道，靠實(shí)了鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、村黨組織書(shū)記的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。同時(shí)，縣產(chǎn)改辦收集整理了省市縣有關(guān)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新法規(guī)、新政策、新文件及典型案例，制作制定了村股份經(jīng)濟(jì)合作社所需各類(lèi)臺(tái)賬、各種合同樣本，編印下發(fā)了26萬(wàn)余字200本《華池縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)手冊(cè)》，包括上（含25個(gè)中央、省、市、縣出臺(tái)的法律法規(guī)、辦法制度）、中（含9項(xiàng)制度管理、11個(gè)登記臺(tái)賬、7種合同管理模板、12個(gè)管理流程圖、4個(gè)管理系統(tǒng)）、下（含10個(gè)政策文件、16項(xiàng)政策解讀問(wèn)題、26個(gè)省內(nèi)外典型案例）3部分120項(xiàng)內(nèi)容，為促進(jìn)全縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)入規(guī)范運(yùn)營(yíng)軌道，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。

6 強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，利用一套系統(tǒng)增強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理“運(yùn)行力”

按照省市村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”要求，全縣制定印發(fā)了《華池縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作計(jì)劃》，每年將三分之一以上村集體經(jīng)濟(jì)組織的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況納入審計(jì)范圍，并結(jié)合中共華池縣紀(jì)委、華池監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《華池縣開(kāi)展村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作方案》文件要求，成立了由審計(jì)局、農(nóng)經(jīng)局工作人員組成的審計(jì)組，對(duì)村集體的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付使用情況、土地征用補(bǔ)償費(fèi)兌付情況、財(cái)政支農(nóng)資金投入權(quán)屬、村集體資產(chǎn)管理情況、村集體資金入股分紅情況、村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況、村級(jí)資產(chǎn)管理情況、各類(lèi)合同管理情況等進(jìn)行了審計(jì)，指導(dǎo)進(jìn)一步建立健全了村級(jí)資產(chǎn)、資源、合同等管理臺(tái)賬，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

7 加大扶持力度，注入一批資金增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬實(shí)力”

針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)家底薄，加大了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目扶持和資金支持，先后從四個(gè)方面加大了扶持力度。2018年以來(lái)各級(jí)部門(mén)共向村集體扶持項(xiàng)目和資金22 846.91萬(wàn)元，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。每季度對(duì)全縣111個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果將實(shí)際情況在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，提出了要求，為促進(jìn)全縣村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

8 探索多元路徑，建立一套機(jī)制增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“創(chuàng)造力”

一是完善村集體經(jīng)濟(jì)組織工作機(jī)制。健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)全局，村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)的工作機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)一”工作要求，村黨組織每季度至少專(zhuān)題研究1次發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每月至少向村黨組織匯報(bào)1次村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人每年向村黨組織述職1次，接受黨員群眾評(píng)議和全體社員監(jiān)督，強(qiáng)化村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是建立村集體深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)機(jī)制。2018年以來(lái)，縣委、縣政府建立了“村社合一”和“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取村干部（大學(xué)生村官）領(lǐng)辦、村集體資金入股的方式共建辦“村社合一”合作社122家，以“村集體經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)建辦“331+”合作社120家，將村干部、村集體經(jīng)濟(jì)與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展捆綁起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)、深度融合、共同發(fā)展。三是建立村干部發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為村干部年度考核的重要內(nèi)容和績(jī)效報(bào)酬發(fā)放的重要依據(jù)，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)情況，按照經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(zhǎng)部分的一定比例，從年末村集體可分配收益中列出部分資金用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)。