鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)水利建設(shè)面臨的困境及其對策

李鵬軍

（定西市安定區(qū)水利建設(shè)和工程質(zhì)量安全服務(wù)站，甘肅定西 743000）

0 引言

我國十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉、節(jié)水技術(shù)水平得到了顯著提高。但由于農(nóng)業(yè)水利工程的特殊性和綜合性，其施工和管理過程中往往存在著許多問題，若不能對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管、對施工進(jìn)行科學(xué)合理的管護(hù)，將會對其正常運(yùn)作和發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響，因此必須將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)落到實(shí)處。

1 農(nóng)田水利概況

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相比，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，其對灌溉方式有了更高的要求，這對實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目具有很大的推進(jìn)作用，更有利于滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)水利工程涉及很多方面，比如水文、地質(zhì)、水工建筑物等等，主要功能是承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉、排澇功能，是一項(xiàng)利國利民、關(guān)系國計(jì)民生的重大工程，通過完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支撐，同時(shí)為保障糧食安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)田水利建設(shè)在振興農(nóng)村中的作用

2.1 保障基本農(nóng)田的正常生產(chǎn)

農(nóng)村基本生產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工作。在農(nóng)村具體農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中，水利工程建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的一個(gè)重要前提。此外，在具體的項(xiàng)目組織和實(shí)施中，還需要運(yùn)用多種技術(shù)和手段。這些新技術(shù)和方法的引進(jìn)，將會促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著近些年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，為了盡可能地發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效益，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為重要。

2.2 提高和優(yōu)化農(nóng)田灌溉工作的效率

提高農(nóng)田灌溉和田間排水排澇的效率，直接影響著灌溉和排水工程的機(jī)械化水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程在實(shí)施過程中，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新的規(guī)劃思想，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體效益。采用自動(dòng)化、智能化灌溉設(shè)備及灌溉方式，使灌溉品質(zhì)得到全面提高，有利于農(nóng)田水利工作的順利開展。

2.3 彌補(bǔ)自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成損失

在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往依賴于天氣，如果發(fā)生了洪水，或者是蟲災(zāi)，那么莊稼肯定會受到很大的影響。在干旱的時(shí)候，因?yàn)闆]有水源的灌溉，莊稼就會枯死，而農(nóng)田水利的建設(shè)也會受到損害，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展不利。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉工作。莊稼在遭受洪水浸泡的時(shí)候會因?yàn)槿毖醵菟?，而引入相?yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施，就可以將過剩的雨水排出，減少洪水對莊稼造成的負(fù)面影響。

2.4 提高農(nóng)作物的產(chǎn)量

從目前的情況來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，各地區(qū)差距很大，農(nóng)民的收入和素質(zhì)都很低，尤其在黃土高原丘陵溝壑區(qū)域，缺少大量的灌溉水資源，灌溉設(shè)施不先進(jìn)、技術(shù)有限，只能靠自己的努力來維持生計(jì)。作物的生長離不開水，只有把水利建設(shè)搞好，才能提高糧食的產(chǎn)量。

2.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以有效地增加農(nóng)民的收入，從而推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義，尤其是部分邊遠(yuǎn)的地區(qū)，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過農(nóng)田水利的建設(shè)，使糧食產(chǎn)量提高，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

3 農(nóng)村水利建設(shè)中面臨的困境

3.1 監(jiān)督不力

一些地方政府對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管不力，只是為了應(yīng)付上級的檢查，與建設(shè)水庫、開鑿機(jī)井、提水泵站等項(xiàng)目的形象工程相違背，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

3.2 農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

要保證水利項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須加大投入。當(dāng)前，我國一些經(jīng)濟(jì)較差的農(nóng)村地區(qū)對水利建設(shè)的資金投入不足，以國家財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)，但這一部分的資金投入明顯不夠，難以支持水利項(xiàng)目的建設(shè)和后續(xù)管理，加之融資機(jī)制不夠健全，使得水利項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度被推遲，從而影響了水利項(xiàng)目的投資效益。

3.3 建設(shè)和管理計(jì)劃的落后

水利水電工程的實(shí)施，必須有施工計(jì)劃，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。加強(qiáng)水利項(xiàng)目的管理，最重要的是要進(jìn)行合理的計(jì)劃和科學(xué)的管理。然而，在實(shí)際施工過程中，由于施工計(jì)劃的制訂可能不符合實(shí)際情況，常常會造成許多問題，不但會影響到工程的進(jìn)度，而且還會造成工程的管理混亂。這不但無法提高工程的施工效率，而且還會造成巨大的資源浪費(fèi)，甚至?xí)σ呀?jīng)完成的項(xiàng)目造成巨大的影響。

3.4 施工質(zhì)量控制不力

由于施工企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，施工違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量。特別是，不能對所選用的材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制。為減少水利工程造價(jià)，建筑企業(yè)在采購物資時(shí)，往往會對采購的材料進(jìn)行盲目的壓縮，從而導(dǎo)致采購的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求。在開工前，施工圖紙不能嚴(yán)格審核，存在的問題也不能及時(shí)改正，有些圖紙上的標(biāo)識不正確。在施工圖確定后，沒有及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，導(dǎo)致很多工作人員不理解其設(shè)計(jì)意圖。而且，工地的管理也比較松散，每一道工序都沒有經(jīng)過任何的監(jiān)督，所以在完工后，并沒有進(jìn)行任何的檢查。施工工藝管理不嚴(yán)格，無法保證工程質(zhì)量。

3.5 引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)不夠

農(nóng)業(yè)灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的灌溉形式主要是大水漫灌，導(dǎo)致了水資源的極大浪費(fèi)。近年來，農(nóng)業(yè)灌溉采用了滴灌、低壓管灌技術(shù)，減少我國水利資源浪費(fèi)，但由于新技術(shù)的運(yùn)用與傳統(tǒng)觀念的沖突，使其優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，甚至被廢棄。在全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和全面推行節(jié)水灌溉技術(shù)的同時(shí)，大規(guī)模、智能化的灌溉管理也隨之出現(xiàn)。

3.6 政府執(zhí)行不力

在我國大力發(fā)展水利事業(yè)的過程中，各級政府在實(shí)施有關(guān)工作時(shí)，未能切實(shí)落實(shí)好水利建設(shè)的各項(xiàng)政策，比如專項(xiàng)資金落實(shí)不到位、地方籌資困難等。在具體的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中，由于未及時(shí)投入資金，造成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的滯后，從而使得大量的社會資源被浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的發(fā)展。

3.7 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理體制尚不完善

因?yàn)檗r(nóng)田水利項(xiàng)目屬于公共利益，村民們覺得對他們沒有任何幫助，所以也就沒有太多的關(guān)注。另外，因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金，以及在鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏有經(jīng)驗(yàn)的人員，所以，在水利方面，村民們并沒有太多的積極性。由于管理體制不健全、經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致水利設(shè)施不能及時(shí)進(jìn)行檢修。

4 可采取的應(yīng)對措施

4.1 明確共性準(zhǔn)則

要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、安全、管理等進(jìn)行科學(xué)的界定，以加強(qiáng)其在建設(shè)過程中的整體水平，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。同時(shí)，要針對各地的具體情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以保證高水平的農(nóng)田灌溉工程的實(shí)施，使其在社會、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)上得到最大程度的體現(xiàn)。

4.2 建立質(zhì)量控制系統(tǒng)

建立健全的質(zhì)量管理制度，能夠保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。施工單位在施工前應(yīng)對有關(guān)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求其具有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和施工經(jīng)驗(yàn)。在確定了施工人員后，要對現(xiàn)場的設(shè)備進(jìn)行測試和調(diào)試，確保其在實(shí)際施工過程中正常工作，避免出現(xiàn)故障。在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，應(yīng)反復(fù)進(jìn)行現(xiàn)場勘測，以保證工程的連續(xù)性、安全性、可靠性和穩(wěn)定性。

4.3 提高施工隊(duì)伍的技術(shù)水平

根據(jù)農(nóng)田水利項(xiàng)目的特點(diǎn)，保證原材料的品質(zhì)，合理調(diào)配資源，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，最大限度地降低投資。在施工過程中，施工人員要嚴(yán)格遵守施工圖紙和技術(shù)規(guī)范，并對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。參加施工的人員必須具有較強(qiáng)的技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)，能夠充分了解農(nóng)業(yè)水利工程的復(fù)雜程度。施工單位要與時(shí)俱進(jìn)，定期組織技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平，進(jìn)行技術(shù)革新，探索更加合理、高效的施工方式。有關(guān)部門要對農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行多次質(zhì)量檢查，采取小組自檢、成員復(fù)檢、質(zhì)檢員終檢等措施，保證工程質(zhì)量，通過驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一步的施工。

4.4 增加投資

小規(guī)模的農(nóng)田水利項(xiàng)目是支撐農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要政府相關(guān)部門的高度重視，并在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，要建立健全完善的水利項(xiàng)目管理制度，從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)水利項(xiàng)目的實(shí)施。其次，政府、農(nóng)戶、社會共同籌資，為水利項(xiàng)目的發(fā)展提供資金支持和政策支持。水利建設(shè)是一項(xiàng)以民生為本的重大民生工程，對推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

4.5 重視成本的管理

項(xiàng)目成本的管理，直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。為此，必須建立工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本管理制度，從設(shè)計(jì)到施工再到竣工驗(yàn)收，以確保項(xiàng)目的建設(shè)和投資的匹配，保證工程的質(zhì)量，防止項(xiàng)目資金的不合理分配。同時(shí)，對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行成本管理，可以有效地控制項(xiàng)目的費(fèi)用開支，有利于對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的調(diào)整，提高項(xiàng)目的質(zhì)量。此外，通過對成本的管理，可以有效地遏制由于自身利益而造成的不合理開支；對項(xiàng)目從設(shè)計(jì)至完工期間的各種費(fèi)用進(jìn)行管理，并合理地調(diào)配施工所需的人力、物力，從而在保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，綜合提升工程實(shí)際效益。

4.6 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)監(jiān)督

在水利項(xiàng)目建設(shè)中，要做到對項(xiàng)目進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行、順利實(shí)施，保證項(xiàng)目的總體布局符合項(xiàng)目輻射范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。相關(guān)部門應(yīng)以項(xiàng)目效益為主要考核指標(biāo)，以確保該工程在合理利用水資源的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。針對鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，地方政府相關(guān)部門要充分考慮項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，從選址、規(guī)模、資金等多個(gè)角度，對項(xiàng)目建設(shè)的要求進(jìn)行綜合分析，并提交相關(guān)的項(xiàng)目，并上報(bào)上級部門，經(jīng)審批后，才能進(jìn)行建設(shè)。

4.7 重視應(yīng)急管理

基于地質(zhì)、水文環(huán)境、惡劣氣候等方面對水利項(xiàng)目的影響，提出了在項(xiàng)目施工、管理中應(yīng)將各類突發(fā)事件納入應(yīng)急方案，以提高項(xiàng)目的可信度，并充分考慮項(xiàng)目環(huán)境、氣候等對項(xiàng)目的不利影響，并進(jìn)一步完善各類突發(fā)情況預(yù)警機(jī)制、疏導(dǎo)機(jī)制、搶險(xiǎn)維護(hù)機(jī)制等，提升水利工程對各項(xiàng)意外風(fēng)險(xiǎn)因素的抗性，降低水利工程在突發(fā)情況下對用戶可能造成的危害。

4.8 加快土地流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)

由于土地承包經(jīng)營權(quán)制度實(shí)施后，土地分布較為分散，對農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械化生產(chǎn)都有不利影響。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，大量的閑置土地被流轉(zhuǎn)出去，有些地區(qū)還采取了集體流轉(zhuǎn)的方式，將分散的土地集中到承租人手中，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化的發(fā)展。

5 鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè)水利事業(yè)的創(chuàng)新措施

首先，要激發(fā)水利管理者的創(chuàng)新意識，把時(shí)代的發(fā)展和社會的變化正確地傳遞到農(nóng)業(yè)的發(fā)展之中。取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的管理模式和管理體制。其次，在我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，如何區(qū)分城鄉(xiāng)供水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水，是新時(shí)期我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大課題。而在農(nóng)業(yè)灌溉方面，水利設(shè)施的建設(shè)可以提高水資源的利用率，但隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用水需求也會不斷增加，而農(nóng)業(yè)灌溉對水源的要求雖然不高，但如果沒有一個(gè)合理的供水系統(tǒng)，就會出現(xiàn)大量的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。所以，農(nóng)業(yè)灌溉必須改革供水方式，并將新型節(jié)水技術(shù)引入農(nóng)業(yè)灌溉。同時(shí)，將農(nóng)村的生活用水與灌溉分開，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步地完善農(nóng)村的水網(wǎng)建設(shè)，形成一個(gè)獨(dú)立的體系，既保證了農(nóng)村居民的生活用水，又能促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。

水資源的管理，無非就是節(jié)水型和開源型，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)供應(yīng)，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也要不斷地利用水資源，在不損害自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，不斷地創(chuàng)新水資源的概念，把不同品質(zhì)、不同來源的水資源，都納入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既要控制農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本，又要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的收益，還要發(fā)展混合農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。通過多種形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)合和搭配，使副業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到最大化，從而使副業(yè)的發(fā)展更加具有可能性，進(jìn)而保證了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

6 結(jié)語

必須加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在水利工程項(xiàng)目中，要通過改進(jìn)施工質(zhì)量控制方案，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，真正提升水利項(xiàng)目的技術(shù)水平，打破目前的困境。