全鏈條監(jiān)督推動(dòng)行政審批問題整改見行見效

□ 霍州市紀(jì)委監(jiān)委

“真沒想到，半個(gè)工作日就高效完成了項(xiàng)目立項(xiàng)，為霍州審批速度點(diǎn)贊！”霍州煤電集團(tuán)礦區(qū)核心設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人由衷地感嘆。

“大廳一窗受理幫辦代辦人員幫我提交注銷資料，申請(qǐng)解鎖，公示信息，解決了公司注銷的問題，我也可以注冊(cè)新的公司了?！痹诨糁菔姓?wù)服務(wù)大廳辦事的朱志偉高興地說。

……

今年以來，霍州市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞全市發(fā)展大局，加強(qiáng)政治監(jiān)督，以行政審批環(huán)節(jié)為突破口，全鏈條監(jiān)督推動(dòng)行政審批問題整改見行見效，不斷促進(jìn)政治監(jiān)督優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。相較之前，霍州市更多的市場(chǎng)主體滿意了，更多的辦事群眾高興了。

落實(shí)首責(zé)首要，強(qiáng)化政治監(jiān)督

霍州市紀(jì)委監(jiān)委組織工作專班開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，直面群眾企業(yè)訴求、直擊各種疑難雜癥，采取問卷調(diào)查、座談交流、暗訪調(diào)查等方式，深入全市政務(wù)大廳、服務(wù)窗口、企業(yè)車間、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等，通過面對(duì)面找“病灶”，精準(zhǔn)掌握市場(chǎng)主體和群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的所思所想所盼。比如，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在辦理施工許可證過程中的用地、規(guī)劃等環(huán)節(jié)“難點(diǎn)”，針對(duì)該問題，對(duì)全市正在辦理、超長(zhǎng)時(shí)間未辦理和因未辦理導(dǎo)致項(xiàng)目未落地的項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后形成分析報(bào)告，是制度的問題解決制度問題，是人為設(shè)置障礙的問題，該整改的進(jìn)行整改。

同時(shí)，綜合運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)全市承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)的行業(yè)部門及工作人員，特別是相關(guān)單位班子成員及具有審批權(quán)限的中層干部，聚焦工作作風(fēng)、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、招投標(biāo)等4 個(gè)方面32 個(gè)問題，實(shí)行嵌入監(jiān)督、貼身監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。目前，共處置損害營(yíng)商環(huán)境問題線索13 件。其中，函詢了結(jié)1 件，初核了結(jié)2 件，正在初核6 件，立案審查4 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7 人，組織處理3 人。

用好監(jiān)察建議，推動(dòng)問題整改

紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深案件查辦“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“三不腐”的有效方法?；糁菔屑o(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好用足紀(jì)檢監(jiān)察建議，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問題整改到位。

在這次專項(xiàng)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)市行政審批服務(wù)管理局在實(shí)施行政審批事項(xiàng)過程中存在違規(guī)廳外審批、體外循環(huán)、不執(zhí)行“一次性告知”制度，讓企業(yè)和群眾多跑腿、擅自改變辦事程序、違規(guī)簽發(fā)內(nèi)容不真實(shí)的補(bǔ)正通知，擅自延長(zhǎng)辦理時(shí)間等影響營(yíng)商環(huán)境的問題。針對(duì)上述問題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，向該局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政審批事項(xiàng)有關(guān)問題的監(jiān)察建議》，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”審批事項(xiàng)，落實(shí)“一次性告知”制度，規(guī)范審批流程，依規(guī)簽發(fā)補(bǔ)正通知，嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理”窗口統(tǒng)一受理制度。

霍州市行政審批服務(wù)管理局班子成員研究問題整改工作。

緊盯“一把手”和班子成員，壓實(shí)整改主體責(zé)任

開展政治監(jiān)督，就是檢驗(yàn)一級(jí)黨委，特別是黨委書記對(duì)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神認(rèn)識(shí)的高度、貫徹的態(tài)度、落實(shí)的力度，既要看態(tài)度、看立場(chǎng)，也要看行動(dòng)、看效果?；糁菔屑o(jì)委監(jiān)委建立上級(jí)紀(jì)委同下級(jí)黨政班子成員集體談話、上一級(jí)紀(jì)委書記定期與下一級(jí)黨委（黨組）書記談話機(jī)制，督促下級(jí)黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求落實(shí)落地。2 月份以來，霍州市紀(jì)委書記數(shù)次與市行政審批管理局黨組書記進(jìn)行談話，督促認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)定扛起問題整改的首責(zé)、總責(zé)、全責(zé)，躬身入局、親力親為，推動(dòng)整改落實(shí)落地。同時(shí)，督促其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，各盡其責(zé)、各司其職、密切協(xié)作，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，匯聚起推進(jìn)問題整改的強(qiáng)大合力。

該局黨組堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，在政務(wù)服務(wù)中心開展“我是辦事人”體驗(yàn)活動(dòng)，尋求破題之策、解題之道。局長(zhǎng)坐窗口辦業(yè)務(wù)，深入查找審批服務(wù)過程中的“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改，“零距離”抓好服務(wù)提升，全方位滿足百姓對(duì)政務(wù)服務(wù)的新需要、新期待。班子成員通過親身辦、跟蹤辦、幫代辦、監(jiān)督辦等形式，直接體會(huì)辦理程序是否便捷、便民措施是否到位，直面群眾收集意見和建議，有針對(duì)性地提出解決方案，舉一反三，將政務(wù)服務(wù)“小窗口”承載惠企便民“大職能”落到實(shí)處。

“臺(tái)賬式”監(jiān)督推進(jìn)，“銷賬式”監(jiān)督落實(shí)

政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不監(jiān)督檢查的效果還壞?；糁菔屑o(jì)委監(jiān)委督促市行政審批管理局逐項(xiàng)建立問題清單、責(zé)任清單和整改清單，制定整改措施，“臺(tái)賬式”推進(jìn)，“銷賬式”落實(shí)，推動(dòng)問題整改到位。該局對(duì)照建議逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)，整改工作取得一定成效。針對(duì)清理“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”審批事項(xiàng)，投資項(xiàng)目股、工程建設(shè)股正式進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳，兩個(gè)股室42 個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)一窗受理。針對(duì)落實(shí)“一次性告知”制度，編印了《霍州市政務(wù)服務(wù)中心受理事項(xiàng)明白書》，推行二維碼一次性告知服務(wù)，滿足企業(yè)群眾一站式咨詢需求；針對(duì)規(guī)范審批流程，統(tǒng)一各平臺(tái)之間100 余個(gè)事項(xiàng)的辦事指南，研究出臺(tái)《行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則》，重新修訂《“一窗受理”服務(wù)管理辦法》，實(shí)行一個(gè)窗口受理。

與此同時(shí)，在深化“一枚印章管審批”改革“后半篇文章”方面，霍州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯審管銜接不暢，審批事項(xiàng)賦權(quán)不夠、承權(quán)不力等問題，督促該局黨組在簡(jiǎn)政放權(quán)上由注重放權(quán)數(shù)量向提高放權(quán)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在審批服務(wù)上由做到“一枚章”向做好“一件事”轉(zhuǎn)變，在政務(wù)服務(wù)上由“跑一次”向“零跑腿”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)由“大廳辦”向“自助辦”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升群眾的獲得感、滿意度。“全程網(wǎng)辦+不見面審批”的推行，大大提升了辦事效率?；糁菔杏缹拸U品收購(gòu)站廢舊塑料破碎加工項(xiàng)目備案過程中，辦事人通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交所需全部材料，在1 個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)工作，最后直接到綜合出件窗口領(lǐng)取結(jié)果文件。線上辦事指南和線下一次性“明白書”，免去了辦事企業(yè)反復(fù)跑腿咨詢的困擾。山西嘉禾采瑞置業(yè)有限公司申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可事項(xiàng)，經(jīng)“一窗受理”統(tǒng)一受理后，第一時(shí)間流轉(zhuǎn)至審批窗口進(jìn)行審批，在承諾辦結(jié)時(shí)間前辦理完成，為企業(yè)縮短了辦理時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。

辦事群眾在霍州市政務(wù)服務(wù)中心辦理相關(guān)事項(xiàng)。

標(biāo)本兼治，持續(xù)放大整改效能

霍州市紀(jì)委監(jiān)委以完善制度鞏固整改成效，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，督促市行政審批管理局黨組進(jìn)一步優(yōu)化制度體系、完善制度規(guī)定、強(qiáng)化制度執(zhí)行，從制度源頭上推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合起來，通過一個(gè)問題的整改、推動(dòng)一類問題的解決，完善一方面的制度機(jī)制。該局立足職能職責(zé)，科學(xué)謀劃，出臺(tái)、修訂了《霍州市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》《受理階段幫辦代辦管理辦法》《“全程網(wǎng)辦”審批服務(wù)制度》《容缺受理工作制度》《項(xiàng)目手續(xù)辦理聯(lián)席會(huì)議制度》《霍州市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員工作規(guī)則（試行）》《行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則》等多項(xiàng)制度，以完善的制度約束各項(xiàng)工作的有序推動(dòng)。

市行政審批服務(wù)中心不久前將辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的流程和材料均大幅縮減，辦理時(shí)限從原先10 個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的大部分當(dāng)場(chǎng)即辦。為霍州市六和動(dòng)物保健有限公司辦理了全市首張獸藥生物制品經(jīng)營(yíng)許可證；為7 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理了《排水許可證》，全面助力“一泓清水入黃河”工程推進(jìn)……

營(yíng)商環(huán)境只有更好、沒有最好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)工程?；糁菔屑o(jì)委監(jiān)委在認(rèn)真抓好這次問題整改的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，運(yùn)用“三不腐”一體推進(jìn)的理念思路方法，把嚴(yán)懲嚴(yán)治與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合起來，深挖問題背后的體制性問題、制度性根源、管理性漏洞，扎實(shí)做好以案促改、以案促治、以案促教工作，以更加有力有效的監(jiān)督治理效能，推動(dòng)霍州營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。