陜西省縣域公共體育的協(xié)同治理及提升路徑

張 潔,劉業(yè)飛,劉 勇,史文生,王興濤,唐翱澳

(1.榆林學(xué)院 體育學(xué)院,陜西 榆林 719000 2.西安石油大學(xué) 研究生部,陜西 西安 710065)

隨著我國社會發(fā)展的不斷進(jìn)步,公共服務(wù)事業(yè)取得了巨大的成就,公共體育服務(wù)作為我國社會公益性事業(yè)的重要組成部分,具體表現(xiàn)出的是人民日漸劇增的體育需求與服務(wù)供給不足、供給范圍狹小、治理機(jī)制不暢等矛盾,這些矛盾成為現(xiàn)階段公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的“掣肘”,急需“破冰”治理?？h級政府是我國五級行政體制的基本單位,是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ),所以公共體育服務(wù)供給治理的“破冰”點(diǎn)和基本單元也是在縣域范圍,縣域也是絕大多數(shù)體育公共服務(wù)具體事權(quán)的落腳點(diǎn)。在公共體育治理方面,縣級政府不同程度上處于財(cái)力有限、事權(quán)堆積的困境,具體表現(xiàn)在供給總量不足、供給形式和內(nèi)容較為單一、供給服務(wù)和產(chǎn)品非均等化、監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制尚不健全。針對區(qū)域公共體育治理研究,我國學(xué)者主要集中在長三角、津京冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),區(qū)域協(xié)同發(fā)展相對成熟。但對西部經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域研究很少,關(guān)于陜西省縣域公共體育服務(wù)治理機(jī)制領(lǐng)域的研究幾乎沒有涉及。

1 陜西省縣域公共體育發(fā)展現(xiàn)狀(以神木、三原、城固為例)

三原縣、神木市和城固縣相繼提出了全民健身計(jì)劃政策綱要,主要從服務(wù)體系、治理體系、場館設(shè)施、人均體育場地面積,參與鍛煉的人數(shù)比例、體育人口、重要賽事等方面做了具體的發(fā)展目標(biāo),縣域公共體育設(shè)施建設(shè)與本縣財(cái)政收入成正相關(guān)關(guān)系,神木是作為全國百強(qiáng)縣,GDP突破二千億大關(guān)(2022),雄1厚的財(cái)力為公共體育場所建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持,大型綜合體育場,體育館、運(yùn)動公園等基礎(chǔ)設(shè)施占有率都位居全省前列。三原縣位于關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,地理位置優(yōu)越,各類體育場館等基礎(chǔ)建設(shè)配備較為齊全,公共體育基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足的發(fā)展。城固縣作為漢中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一級,僅次于漢臺區(qū),城區(qū)體育基礎(chǔ)建設(shè)較為齊全,鎮(zhèn)辦、社區(qū)體育器材配送工程實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋,農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率較高。截至目前,神木市、三原縣、城固縣都成立了多個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會、俱樂部,各鎮(zhèn)街和企業(yè)都有相應(yīng)的群眾體育組織,但社會指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足。通過瀏覽政府官網(wǎng)、實(shí)地走訪等調(diào)查方式,統(tǒng)計(jì)出神木市、三原縣和城固縣公共體育設(shè)施情況如表1所示。

表1 神木市、三原縣和城固縣公共體育場地設(shè)施情況

我省縣域群體活動豐富多彩,神木市舉辦全國楊家將杯太極拳武術(shù)比賽、紅堿淖環(huán)湖自行車比賽、毛烏素沙漠汽車場地越野賽、半程馬拉松等影響較大的賽事,及大地促進(jìn)了本市體育事業(yè)的發(fā)展。城固縣利用縣上的節(jié)會及重大節(jié)假日,年均舉辦十余項(xiàng)群體活動,為全縣全民健身營造了良好的輿論氛圍。三原縣以打造體育精品賽事為重點(diǎn),舉辦省群眾足球乙級聯(lián)賽、省大眾乒乓球公開賽等省內(nèi)影響力較大的比賽,極大的提高了該縣的區(qū)域影響力。

2 存在的問題

2.1 供需兩端矛盾較為突出

《全民健身計(jì)劃(2021～2025年)》文件綱要的核心量化指標(biāo)有兩項(xiàng):一是到2025年我國人均體育場地面積要達(dá)到2.6m2,二是到2025年經(jīng)常參加體育鍛煉健身的人數(shù)要占人口總數(shù)38.5%。陜西省人均體育場地面積 2.15 平方米(2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)),我省縣域人均體育場地面積不達(dá)標(biāo)、體育人口基數(shù)低,區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡,需求端是人民群眾的體育服務(wù)需求日漸增長,供給端是公共體育服優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品供給不足。造成供需兩端矛盾突出有著深層次的、多方面的原因,比如體育專項(xiàng)資金的劃撥多與少,健身場所的普及率,地域名俗文化,民眾的體育偏好等等。

2.2 公共體育服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制不順暢

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):我省縣域?qū)用婀搀w育服務(wù)政策決策過程中,民眾參與度不高,訴求表達(dá)不順暢,導(dǎo)致其服務(wù)政策從縣域決策面就存在盲目性和滯后性。從公共體育治理主體看,政府與其他社會主體的協(xié)同合作不足,致使治理模式僵化缺乏變通性?？h域公共體育治理是在政府主導(dǎo)下,通過優(yōu)惠政策引導(dǎo),積極調(diào)動社會組織、企業(yè)團(tuán)體、社會民眾等多元主體參與縣域公共體育的治理過程。我省傳統(tǒng)縣域公共體育管理模式以及無法滿足其發(fā)展,所以說在縣域?qū)用娼∪卫眢w系,推動治理機(jī)制的改革刻不容緩。通過訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn):我省三縣市的體育主管部門、教體局等與其他參與主體間的合作伙伴關(guān)系非平等關(guān)系而是行政隸屬關(guān)系。政府干預(yù)的范圍超出政策引導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)、宣傳培育及法律監(jiān)督等職責(zé)范疇,從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制不順暢。

2.3 縣域公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)與縣域城區(qū)比較,由表一可以看出,三縣市大型體育場所大部分集中在城區(qū),鎮(zhèn)級、尤其是鄉(xiāng)、村級公共體育設(shè)施配置與城區(qū)有差距,這是主客觀多重因素造成的結(jié)果。目前,民眾對公共體育服務(wù)獲取能力與實(shí)際需求具有較大差異,尚且不能統(tǒng)籌兼顧,公共體育服務(wù)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的問題突出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展有待解決和推進(jìn)。縣級政府在發(fā)展公共體育服務(wù)的過程中,都會優(yōu)先發(fā)展人口較為稠密、體育需求高的城區(qū),對于鎮(zhèn)級、特別是行政村級的投入較少,要特別注意城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 縣域公共體育服務(wù)供、需雙方信息交流不順暢

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣域政府為完成全民健身工程指標(biāo)任務(wù),供給行為時(shí)常與公眾體育實(shí)際需求不符,易于績效評估、可量化的大型體育場館、全民健身步道等體育公共地設(shè)施持續(xù)增長,大多表現(xiàn)出重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)神木市、三原縣和城固縣都沒有專門公共體育服務(wù)信息網(wǎng)站平臺,信息反饋主要是通過多部門的行政手段逐級上傳,這就導(dǎo)致公眾需求表達(dá)不暢,訴求反饋存在滯后性,難以及時(shí)形成有效數(shù)據(jù)作用于政府部門,信息共享能力偏低,致使政府對公共體育事務(wù)決策有時(shí)具有盲目性和滯后性,供需雙方信息整合機(jī)制運(yùn)行不暢。

3 對策與建議

3.1 縣域公共體育治理思維定勢的轉(zhuǎn)變

縣域公共體育治理的思維定勢基本上是政府主導(dǎo)的“一元”治理框架模式,隨著社會發(fā)展和民眾體育需求的不斷增加,傳統(tǒng)的治理模式表現(xiàn)出諸多問題,因此要實(shí)現(xiàn)縣域公共體育協(xié)同治理,首先要打破這一帶有慣性的思維定勢,從治理理念、治理邏輯和治理效能這三方面重點(diǎn)入手,縣域公共體育治理思維導(dǎo)圖如圖1所示。

圖1 體育治理思維導(dǎo)圖

轉(zhuǎn)變縣域公共體育治理理念具體是指在公共體育治理過程中打破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)式思維模式,要以滿足民眾的體育需求為前提,優(yōu)化公共體育資源配置,兼顧效率與公平,對于公共體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行過程監(jiān)督和績效評價(jià),促使縣域公共體育協(xié)同治理模式的確立。治理邏輯結(jié)構(gòu)要從政府主導(dǎo)“一元主體”向“多元協(xié)同合作”轉(zhuǎn)變,多元協(xié)同合作治理的結(jié)構(gòu)是政府引領(lǐng)、社會體育組織、企業(yè)團(tuán)體及民眾本體等多元主體構(gòu)成?？h域公共體育服務(wù)治理轉(zhuǎn)型邏輯表現(xiàn),其核心問題就處理好政府、市場、社會組織的關(guān)系,在邏輯上要解決好“一”和“多”的矛盾關(guān)系。要提高治理效能,當(dāng)前我省縣域公共體育服務(wù)供給主要是增加公共體育經(jīng)費(fèi)投入,增加場地設(shè)施,補(bǔ)充體育人才來擴(kuò)大供給面,這種方式存在成本高、質(zhì)量及精準(zhǔn)度低的缺點(diǎn)。公共體育服務(wù)的“精細(xì)化”治理是指運(yùn)行規(guī)范化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化,確保各主體協(xié)同運(yùn)行,更高效地服務(wù)于大眾。

3.2 提高治理過程中的信息化水平

信息化是實(shí)現(xiàn)縣域公共體育協(xié)同治理有力推手,體育公共服務(wù)涵蓋的公共體育設(shè)施建設(shè)、社會組織、政策法規(guī)、監(jiān)管考核等眾多子系統(tǒng),需要多部門的協(xié)同運(yùn)行才能整體運(yùn)轉(zhuǎn),數(shù)字化信息技術(shù)不僅優(yōu)化體育公共服務(wù)治理方式,更為縣域體育公共服務(wù)的整體性治理提供了理論契合和實(shí)踐可能。體育信息平臺的建立,以需求為導(dǎo)向,聯(lián)通省市級平臺,引導(dǎo)公共體育資源的合理配置,建立多元主體協(xié)同治理的局面。運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù),借助平臺數(shù)據(jù)匯集、邏輯分析,采取自下而上信息反饋和自上而下政策布局,對政府、社會組織和個(gè)人本體進(jìn)行協(xié)同式整合,形成信息共享、協(xié)同治理的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu),進(jìn)而孵化創(chuàng)新我省縣域智慧型公共體育服務(wù)平臺,利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過智慧型平臺及時(shí)匯總整理信息資源,為政府部門制定政策法規(guī)提供有價(jià)值的參考。

3.3 加強(qiáng)過程監(jiān)督和績效評估

監(jiān)督和評估是縣域公共體育實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理治內(nèi)在保障,過程監(jiān)督和效果評估能夠規(guī)范縣域體育公共服務(wù)供給主體行為,使多元治理主體容易形成粘性式信任,要對體育公共服務(wù)多元主體共運(yùn)營、決策等流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估,構(gòu)建問責(zé)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對公眾需求、訴求反饋監(jiān)督。構(gòu)建縣域公共體育信息平臺體系,通過有資質(zhì)的第三方對縣域體育公共服務(wù)開展績效評估,將結(jié)果及時(shí)公開,使民眾對多元治理主體評價(jià)可視化。

3.4 及時(shí)地將大眾需求轉(zhuǎn)化為可視的有效數(shù)據(jù)

準(zhǔn)確把握民眾需求是縣域公共體育實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的前提,我國縣域公共體育服務(wù)治理的基本價(jià)值立場是“以人民為中心”,這一立場是實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理的導(dǎo)向、前提和歸因。民眾作為體育公共服務(wù)治理的關(guān)鍵利益主體,扮演著體育服務(wù)需求者、使用者和反饋者等多種身份,不應(yīng)局限于體育公共服務(wù)和產(chǎn)品消費(fèi)的單一角色中,要在體育價(jià)值共創(chuàng)中發(fā)揮積極主動作用。通過線上數(shù)據(jù)收集和線下數(shù)據(jù)調(diào)研補(bǔ)充,促使體育公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化。

3.5 培育壯大社會體育組織,鼓勵(lì)其積極參與服務(wù)和治理

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要培育壯大社會力量( 指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元,包括社會組織、企業(yè)團(tuán)體、慈善事業(yè)、公司及民眾個(gè)人等) 參與我國公共服務(wù)建設(shè)。政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,通過各種激勵(lì)政策與機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與縣域公共體育服務(wù)。政府要發(fā)揮其引領(lǐng)的職能,充分調(diào)動社會力量,讓其參與縣域公共體育服務(wù)的具體供給,政府的主要職責(zé)是監(jiān)督、管理、評估。培育壯大社會力量參與縣域公共體育服務(wù),能形成了一種“多元化”的縣域公共體育服務(wù)供給模式,能提高公共體育服務(wù)供給的高效性和可持續(xù)性,最終實(shí)現(xiàn)縣域公共體育的協(xié)同治理。

4 結(jié)語

我省縣域公共體育事業(yè)迎來了快速發(fā)展的時(shí)期,具體表現(xiàn)在政策保障、資金配套、體育設(shè)施、國民體質(zhì)、體育人口、體育治理等各方面。但縣域公共體育治理以政府為主導(dǎo),體系尚不完善,治理主體之間協(xié)調(diào)能力差,監(jiān)督和評估機(jī)制尚未建立?？h域公共體育信息管理平臺尚未搭建,信息訴求與反饋不夠順暢,導(dǎo)致決策存在滯后性和盲目性。轉(zhuǎn)變政府職能,培育和壯大社會體育組織、搭建信息平臺,健全監(jiān)督和評估機(jī)制等是我省縣域公共體育實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的有效路徑。孵化創(chuàng)新我省智慧型公共體育服務(wù)平臺,利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過智慧型平臺及時(shí)匯總信息資源,優(yōu)化公共體育治理路徑。