著力提升國企核心競爭力 增強核心功能

呂建中

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。進入新時代、踏上新征程、履行新使命，國企要緊緊圍繞“做強做優(yōu)做大國資國企”總目標(biāo)，立足“提升核心競爭力和增強核心功能”兩大途徑，發(fā)揮好“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”三大作用，持續(xù)推進改革深化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

從國企改革發(fā)展的歷史邏輯認(rèn)識國企的新征程新使命

國企改革是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。40多年來，國企從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的附屬物，經(jīng)過不斷改革，最終走向了市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代新國企，大致經(jīng)過了四個階段：

第一個階段：1978年-1991年，改革的主要任務(wù)是對企業(yè)放權(quán)讓利，探索企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)”分離，引導(dǎo)國營單位擺脫計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)觀念與行為束縛，使它們能夠逐步適應(yīng)商品化經(jīng)營環(huán)境，完成自身企業(yè)化改造，為國企從政府附屬物轉(zhuǎn)向市場經(jīng)營主體奠定了基礎(chǔ)。

第二個階段：1992年-2001年，改革的主要任務(wù)是引導(dǎo)國企確立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的資本和產(chǎn)權(quán)觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，初步解決國企如何適應(yīng)市場競爭、優(yōu)勝劣汰的問題，改變了國企量大面廣、經(jīng)營質(zhì)量良莠不齊和國家財政負(fù)擔(dān)過重的局面。

第三個階段：2002年-2011年，改革的主要任務(wù)是規(guī)范“國資監(jiān)管”、建立新的國有資產(chǎn)管理體制。自此國企改革進入以國資體制改革推動國企改革時期，即由國資委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國企，實現(xiàn)國資保值增值目標(biāo)，解決了之前國有經(jīng)濟管理部門林立、多頭管理、機構(gòu)臃腫、監(jiān)管效率低下的問題。

第四個階段：2012年-2022年，改革的主要任務(wù)是全面提升國有企業(yè)的活力和競爭力，發(fā)揮國企在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、帶動力和影響力，提升整體資源分配效率，營造更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。全面加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)，出臺了“1+N”改革政策文件，形成“四梁八柱”框架，包括對國企功能分類，促進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦主責(zé)主業(yè)、處置“兩非”“兩資”等。

特別是通過實施2020-2022年國企改革三年行動方案，初步形成了更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，進一步推動了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了國有企業(yè)活力和效率等。

進入新時代開啟新征程，國資國企在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用更加突出。從今年開始啟動的新一輪國企改革深化提升行動，主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅定不移做強做優(yōu)做大國資國企，更大力度打造現(xiàn)代新國企。其中，提高核心競爭力要在科技、效率、人才、品牌這四個方面下功夫；增強核心功能要在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，不斷鞏固國企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域中的地位，加大國企創(chuàng)新能力體系建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提升對公共服務(wù)體系的保障能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。

從國企改革發(fā)展的底層邏輯認(rèn)識核心競爭力和核心功能

經(jīng)過40多年改革，特別是改革三年行動，國企已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的改革發(fā)展底層邏輯，清晰回答了“國企是什么”“國企為什么”“國企干什么”等重大問題，其中主要涉及企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與社會、企業(yè)與利益相關(guān)方、企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)利等多維度關(guān)系。

首先，國企是什么？國企是公有制下的法人經(jīng)濟實體，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的獨立市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立治理體系，依法開展生產(chǎn)、流通、服務(wù)等業(yè)務(wù)經(jīng)營，并與其它非公經(jīng)濟實體公平競爭。

其次，國企為什么？國企是實現(xiàn)社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的重要載體，是政府控制國家經(jīng)濟命脈、維護國民經(jīng)濟安全、調(diào)控宏觀經(jīng)濟、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、提供社會公共產(chǎn)品、穩(wěn)定國家財政收入等的重要手段。作為國企，既要追求經(jīng)濟效益，也要履行好政治、社會責(zé)任，全面增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

再者，國企干什么？國企應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力開發(fā)生產(chǎn)卓越產(chǎn)品和服務(wù)，打造卓著品牌和聲譽，依靠自身實力公平參與國內(nèi)外市場競爭，增強核心競爭力；國企應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，建立完善創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新領(lǐng)先水平。特別是要跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，加快推進國企改革創(chuàng)新、改制升級；國企應(yīng)堅持眼睛向內(nèi)，完善現(xiàn)代治理，狠抓科學(xué)管理，推進流程再造、精益管理、對標(biāo)管理，實現(xiàn)降本增效等。

推進國企改革發(fā)展，就是要根據(jù)“企業(yè)是什么”“國企為什么”“國企干什么”的本質(zhì)定位，回歸企業(yè)本源，讓企業(yè)干好自己應(yīng)該干的事，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。同時，要貫徹落實國家部署要求，服務(wù)好國家戰(zhàn)略需要。其中，提升核心競爭力，是國企履行基本功能、應(yīng)對市場競爭和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和基業(yè)長青的必然選擇，而增強核心功能，則是要求國企以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐方面承擔(dān)更大責(zé)任，更好地滿足國家安全需求，確保國家經(jīng)濟安全和發(fā)展的可持續(xù)性。

核心競爭力和核心功能之間相輔相成。核心競爭力是一種具有稀缺性、價值性、不可替代性、難以模仿性的企業(yè)能力。對于大型國企來說，核心競爭力應(yīng)主要表現(xiàn)為國際競爭力，而國際競爭力應(yīng)當(dāng)是在競爭中培育形成的。不參與國際競爭，就不可能稱得上有核心競爭力。核心功能則是國企存在的價值和意義。換句話說，如果失去了核心功能，國企也就將失去存在的必要，這是由國企的性質(zhì)決定的，并隨著時代的變遷、環(huán)境的變化、國家的需要而調(diào)整完善。

顯然，提升核心競爭力是國企增強核心功能的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。國企要主動對標(biāo)世界一流企業(yè)，持續(xù)提高創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力；增強核心功能是國企提升核心競爭力的方向和要求。國企要聚焦增強國有經(jīng)濟主導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐作用，堅定當(dāng)好經(jīng)濟增長的頂梁柱、科技創(chuàng)新的國家隊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、維護安全的壓艙石、共同富裕的支撐者。要以科技創(chuàng)新為根本、以產(chǎn)業(yè)控制為關(guān)鍵、以安全支撐為底線，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，促進國企突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。特別是要強化國企在能源、資源、糧食等重點領(lǐng)域布局，更好服務(wù)保障國家戰(zhàn)略安全等。

從國資國企的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑

面向新時代新征程新使命，必須進一步推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做強做優(yōu)做大國資國企，加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，需要按照有進有退、有所為有所不為的原則，重點發(fā)揮好國企在戰(zhàn)略、安全等領(lǐng)域的功能，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責(zé)、做強主業(yè)，打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，提升國企對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐和帶動能力，大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是國家培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，是事關(guān)國企未來發(fā)展的方向性、全局性、根本性問題，將帶來國有經(jīng)濟布局的體系性重構(gòu)與戰(zhàn)略性調(diào)整，也是國企主動順應(yīng)時代之變調(diào)整競爭賽道，不斷回答時代之問，在建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家新征程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

明確超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，積極搶占新賽道，增強新動能。根據(jù)全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足國企產(chǎn)業(yè)換新、培育新引擎的戰(zhàn)略需要，穩(wěn)妥有序擴大糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有效投資，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等布局力度，持續(xù)強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批先進產(chǎn)業(yè)集群。

堅持長期主義、穩(wěn)定投入，邊發(fā)展、邊突破、邊布局，強化與產(chǎn)業(yè)鏈上各類所有制企業(yè)協(xié)同合作。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。以市場化方式加大專業(yè)化整合力度，堅決退出非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)資產(chǎn)，提高行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競爭力。突破產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域限制或壁壘，鼓勵和吸引多種所有制企業(yè)共同參與產(chǎn)業(yè)鏈重整，攜手推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。突出重大投資、產(chǎn)業(yè)并購、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)帶動我國產(chǎn)業(yè)體系加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。

持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鍛造國家戰(zhàn)略科技力量，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。立足國家所需、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所困、產(chǎn)業(yè)所趨，以開辟新領(lǐng)域新賽道的重大前沿顛覆性技術(shù)為主，優(yōu)化攻關(guān)布局，加強基礎(chǔ)研究，提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率，提升創(chuàng)新體系整體效能；推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進人工智能安全發(fā)展。加強協(xié)同創(chuàng)新，積極參與國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺建設(shè)，聚焦新技術(shù)、新賽道、新平臺、新機制深化產(chǎn)學(xué)研融合，努力培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。

重視培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)國企創(chuàng)新創(chuàng)造活力動力。國企聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實施短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，服務(wù)自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，需要培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，加強對外交流合作，發(fā)揮好“鏈長”或“鏈主”的作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。需進一步建立完善國企激勵約束機制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，推動中長期激勵，大力弘揚企業(yè)家精神，調(diào)動員工參與創(chuàng)新創(chuàng)造的主動性和積極性，全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力。

從國企改革的成功經(jīng)驗認(rèn)識推進新一輪改革深化提升行動的著力點

國企改革始終伴隨著經(jīng)濟體制改革而不斷推進，在不同的歷史時期，需善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有立有破、循序漸進，突出解決好時代前行中遇到的新問題，把握住面向未來的主旋律。

一要始終把握國企改革的正確方向。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個一以貫之”，持續(xù)全面加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做強做優(yōu)做大國資國企，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)進程中實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。在推動國企改革三年行動成果的制度化、規(guī)范化、長效化上下更大功夫，錨定提高核心競爭力和增強核心功能，更大力度打造現(xiàn)代新國企。

二要聚焦國企改革的重點、難點和堵點。在不同時期、不同形勢下，企業(yè)改革的重點、難點及矛盾的焦點不盡相同，需要集中力量進行突破。當(dāng)前，國企改革已經(jīng)進入深水區(qū)，涉及體制、機制、結(jié)構(gòu)、制度等諸多方面的深層次矛盾和問題，有必要像國企改革三年行動期間明確的“一個抓手、四個切口”那樣，繼續(xù)采取專項改革、定向爆破，攻堅克難、力求實效。特別在促進國企真正按市場化機制運營、適應(yīng)制度型對外開放、有效實現(xiàn)與國際接軌等方面下更大功夫，爭取更多成效。在加快建設(shè)世界一流企業(yè)方面，則應(yīng)深化創(chuàng)建示范、管理提升、價值創(chuàng)造、品牌引領(lǐng)“四個專項行動”，繼承弘揚打造“雙百企業(yè)”“科改企業(yè)”改革標(biāo)桿等方面取得的寶貴經(jīng)驗，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破性進展。

三是要以改革促發(fā)展，以發(fā)展檢驗改革。提升國企核心競爭力，關(guān)鍵是機制改革；增強國企核心功能，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)改革。要把促進國企發(fā)展和提質(zhì)增效作為檢驗改革實踐的標(biāo)尺，無論是推進創(chuàng)建世界一流企業(yè)、增強國際競爭力、完善公司治理，還是勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，目的都是要促使國企依靠改革激發(fā)動力活力，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國企要緊跟形勢變化，積極拓市增收、控制成本、處置低效無效資產(chǎn)，加快打造高端化差異化競爭優(yōu)勢，努力做到行業(yè)領(lǐng)先，增強市場信心。著眼長遠，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷增強企業(yè)發(fā)展動力后勁。

四是要注重國企改革的方法論。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在實踐中不斷探索、總結(jié)已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，破解前進中的問題和矛盾。堅持以市場化方式推進國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動更多資源向主業(yè)實業(yè)集中，推動更多符合條件的企業(yè)上市融資，匯聚發(fā)展合力。結(jié)合發(fā)揮好“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”三大作用，要堅持以科技創(chuàng)新為根本，短期內(nèi)強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，中長期聚焦構(gòu)建未來發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，努力做原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場應(yīng)用者；以產(chǎn)業(yè)控制為關(guān)鍵，培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以安全支撐為底線，聚焦重點領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，在國防、糧食、能源、資源、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮托底作用，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)大局。

（編輯 尚鳴）