《歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的影響與中國應(yīng)對

劉寶成 陳星光 包卡倫

《歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》出臺的背景及動向

歐盟作為最高形態(tài)的區(qū)域一體化組織，定型于1993年的《馬斯特里赫特條約》，其初衷在于造就經(jīng)濟要素在各成員國之間自由流動的統(tǒng)一市場。隨著大舉擴容以及深度一體化發(fā)展的進程，其在共同外交和防務(wù)領(lǐng)域中的體制機制建設(shè)不斷增強。本世紀以來，歐盟的集體安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出三個趨勢：（1）安全范圍逐步擴大；（2）威脅來源更加聚焦；（3）應(yīng)對姿態(tài)更為激進。

2003年12月，歐盟發(fā)布《一個更美好世界中的安全歐洲：歐洲安全戰(zhàn)略》，系統(tǒng)分析了歐盟的安全環(huán)境及面臨的安全威脅，明確提出了包括恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、地區(qū)沖突、失敗國家和有組織犯罪五類安全威脅。2008年12月，《歐洲安全戰(zhàn)略實施報告》新增了網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全和氣候變化三種威脅。至此，歐盟對于外部環(huán)境的判斷尚屬樂觀?；诙砹_斯針對格魯吉亞及克里米亞的軍事擴張、“阿拉伯之春”引發(fā)的難民潮以及頻發(fā)的極端恐怖襲擊事件。2016年6月，歐盟發(fā)布《共同愿景，共同行動：一個更強大的歐洲》全球戰(zhàn)略報告，除傳統(tǒng)軍事和恐怖威脅外，強調(diào)了混合威脅、氣候變化、經(jīng)濟動蕩和能源安全挑戰(zhàn)，并首次將來自外部的混合威脅（Hybrid threat）視為歐盟面臨的主要安全威脅之一。

隨著地緣政治緊張局勢的加劇和全球經(jīng)濟一體化程度的加深，歐盟不斷調(diào)整其對于威脅的認知，并不斷強化對“混合威脅”的重視。自2016年以來，歐盟已逐步建立起一套綜合應(yīng)對混合威脅的聯(lián)合框架，旨在提高歐盟對各種威脅性態(tài)勢的感知能力，積極加強歐盟及其成員國內(nèi)部社會關(guān)鍵部門的韌性，有效提升其預(yù)防和應(yīng)對危機的能力，同時深化與美國、北約和七國集團在相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和合作。①2020年6月，歐盟正式啟動“戰(zhàn)略羅盤”（Strategic Compass）項目，以構(gòu)建強有力的安全和防務(wù)為目標，對歐洲面臨的戰(zhàn)略環(huán)境、潛在威脅及其影響進行全面評估。同年11月，歐盟情報和形勢中心、歐盟軍事參謀部情報處和各國情報部門共同完成了《歐盟威脅分析》報告，明確了經(jīng)濟競爭、資源依賴、移民壓力和軍事力量是歐盟面臨的主要威脅，并概述了國家和民間實體如何利用信息操縱、恐怖主義和破壞性技術(shù)等非常規(guī)或混合戰(zhàn)術(shù)對歐盟安全構(gòu)成的危害。

2022年3月，歐盟正式發(fā)布《戰(zhàn)略羅盤》計劃文件，針對烏克蘭危機提出了“傳統(tǒng)軍事威脅的回歸”問題，同時再次強調(diào)了混合威脅的影響。在歐盟的定義中，混合威脅具有多維特征，除常規(guī)軍事活動和恐怖襲擊之外，還包含特別武裝行動、干預(yù)選舉和政治進程、經(jīng)濟脅迫、電子和網(wǎng)絡(luò)攻擊等手段，尤其注重這些手段與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合。

在歐盟看來，烏克蘭危機的持續(xù)升級不僅使歐洲遭遇了前所未有的能源危機，而且面臨地緣政治的直接威脅；新冠疫情暴露了歐洲各國經(jīng)濟社會對外部依賴的脆弱性。更為深刻的影響在于，歐盟開始更加明確地從價值觀和治理模式的層面上重新審視其戰(zhàn)略選擇，重構(gòu)價值鏈及供應(yīng)鏈，旨在減少其對“不可靠國家”的依賴。2023年6月20日，為加強歐洲競爭力和供應(yīng)鏈多樣化，保護歐盟的經(jīng)濟安全，歐盟委員會與歐盟高級代表發(fā)布《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》聯(lián)合聲明。

該《戰(zhàn)略》于2023年3月30日提出。雖然只字未提中國，但追溯其起草過程中所考慮的關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾?，并結(jié)合歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合發(fā)表的言論，在多項倡議和戰(zhàn)略舉措的態(tài)度中對中歐關(guān)系走向均體現(xiàn)出實質(zhì)性影響。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，有必要減少歐盟對中國的依賴。4月18日，她在歐盟會上再次強調(diào)歐盟必須制定一套“連貫的、獨特的”對華戰(zhàn)略，平衡雙邊關(guān)系，以“經(jīng)濟去風(fēng)險化”為宗旨。并重申歐盟需平衡與中國的關(guān)系，降低對華依賴、降低對華關(guān)系中一些“重要且敏感領(lǐng)域”的風(fēng)險，但稱之為“避險”而非“脫鉤”。

5月19日，馮德萊恩在日本舉辦的G7峰會上更加明確提出，“歐洲的安全與印太地區(qū)安全是不可分割的“非法使用武力是不能容忍的，在烏克蘭不能容忍，在印太地區(qū)也不能容忍”。這一切說明，歐盟已從自身安全的關(guān)切迅速延伸到印太地區(qū)盟友的安全防務(wù)問題，并將矛頭直指中國。

戰(zhàn)略框架的主要內(nèi)容及目標

《戰(zhàn)略》指出，疫情、俄烏戰(zhàn)爭、敵對經(jīng)濟行動、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施攻擊、外國干涉和虛假信息與加劇的地緣沖突暴露了歐洲各國社會、經(jīng)濟和企業(yè)固有的風(fēng)險和脆弱性，因此急需優(yōu)化歐盟的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，以加強歐洲各國的經(jīng)濟韌性，確保歐洲持續(xù)技術(shù)優(yōu)勢和全球競爭力，引導(dǎo)供應(yīng)鏈的多元化。該報告強調(diào)歐盟委員會、各成員國以及私營部門的共同合作，針對四個關(guān)鍵領(lǐng)域提出了一套經(jīng)濟安全風(fēng)險評估和應(yīng)對策略，包括：（1）包括能源在內(nèi)的供應(yīng)鏈韌性風(fēng)險；（2）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；（3）與技術(shù)安全和技術(shù)泄露相關(guān)的風(fēng)險；（4）經(jīng)濟依附或經(jīng)濟脅迫的武器化風(fēng)險。

為減輕已確定的風(fēng)險，該《戰(zhàn)略》提出了三管齊下的方法，即3P措施：

（1）提升自身競爭力（Promoting）。通過鞏固歐盟統(tǒng)一市場，加強供應(yīng)鏈韌性；加大人力資本與技能開發(fā)力度，培育如先進半導(dǎo)體、量子計算、生物技術(shù)、智能工業(yè)、清潔能源或關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域的研究、技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，增加多樣化的供應(yīng)來源和出口市場，從而提高歐盟的競爭力；

（2）防范經(jīng)濟安全風(fēng)險（Protecting）。通過一系列現(xiàn)有的政策和工具（如貿(mào)易防御、外國補貼、外國直接投資審查和出口管制等）來保護歐盟的經(jīng)濟安全，并考慮運用新的政策和工具來解決可能存在的差距，限制對歐洲和全球經(jīng)濟的任何負面的意外溢出效應(yīng)；

（3）廣泛構(gòu)建伙伴關(guān)系（Partnering）。鑒于全球經(jīng)濟的相互依賴性，歐盟致力于以誠信透明的方式與具有共同利益和意愿的國家建立多種形式的合作關(guān)系；以廣泛推動自由貿(mào)易協(xié)定為主線，加強基于國際規(guī)則的經(jīng)濟秩序和多邊結(jié)構(gòu)。該報告特別提出更加緊密地加強與G7國家的合作，其次是與志同道合的國家合作，并提出將印度納入TTC框架。

此外，報告還列舉了未來歐盟擬促進實施的11項新舉措：（1）與成員國共同制定評估影響歐盟經(jīng)濟安全風(fēng)險的框架，包括建立對經(jīng)濟安全至關(guān)重要的技術(shù)清單，并評估其風(fēng)險，以制定適當?shù)木徑獯胧唬?）與私營部門進行結(jié)構(gòu)性對話，以形成對經(jīng)濟安全的共識，并鼓勵私營部門根據(jù)對經(jīng)濟安全的關(guān)切進行盡職調(diào)查和風(fēng)險管理；（3）進一步支持歐盟的技術(shù)主權(quán)和歐盟價值鏈的韌性，包括通過歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺（Strategic Technologies for Europe Platform， STEP）開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；（4）審核《外國直接投資審查條例》，以加強對扭曲市場行為的管控；（5）探索針對性舉措，支持軍民兩用技術(shù)研發(fā)；（6）全面落實歐盟對軍民兩用物品的出口管制規(guī)制，并提出保障其有效性和效率的建議；（7）與成員國一起審查對外投資潛在的安全風(fēng)險，并據(jù)此于2023年底前提出倡議；（8）提出改進基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的安全措施，確?，F(xiàn)有工具得到系統(tǒng)和嚴格實施，并查明和彌補任何漏洞；（9）精準運用“共同外交與安全政策”工具來增強歐盟經(jīng)濟安全，包括混合和網(wǎng)絡(luò)外交工具箱和外國信息操縱與干擾（Foreign Information Manipulation and Interference， FIMI）工具箱；（10）指示歐盟單一情報分析能力（Single Intelligence Analysis Capacity， SIAC）專門監(jiān)測對歐盟經(jīng)濟安全的潛在威脅；（11）確保歐盟經(jīng)濟安全的保護并促進其充分融入歐盟的對外行動中，加強與第三國在經(jīng)濟安全問題上的合作。

《歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》要點及趨勢

傳統(tǒng)的經(jīng)濟安全政策是防御性的，主要是針對可能威脅到國家安全的貿(mào)易和投資，如武器出口、對外商直接投資審查、實施進出口管制、加強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護等。而當前美國、日本、歐盟等經(jīng)濟安全政策的發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)呈現(xiàn)進攻性的特征，突出強調(diào)了經(jīng)濟的安全性和韌性，確保其經(jīng)濟能夠抵御外部沖擊和第三國經(jīng)濟政策的要挾，在維護自身供應(yīng)鏈的同時加強風(fēng)險預(yù)警以及先發(fā)制人的制裁手段。

表1展示了德國墨卡托中國研究中心（Mercator Institute for China Studies， MERICS）針對歐盟、美國、日本和中國等國經(jīng)濟安全政策的對比結(jié)果。能夠看出，歐盟在出口管制和數(shù)據(jù)保護與空間安全領(lǐng)域一直保持著較為嚴格和審慎的態(tài)度，新的戰(zhàn)略文件并不存在針對中國進行出口管制的情形。但值得注意的是，《戰(zhàn)略》中對于外商投資審查、對外投資監(jiān)管、反脅迫政策以及供應(yīng)鏈韌性等政策的強化均表明，歐盟單邊經(jīng)濟安全措施的數(shù)量和強度正在快速增加，旨在從維護供應(yīng)鏈韌性、防范和應(yīng)對經(jīng)濟脅迫等角度加強全方位的制度化建設(shè)。

追求經(jīng)濟聯(lián)系多樣化，加強供應(yīng)鏈韌性。2021年，歐盟升級了其工業(yè)戰(zhàn)略，并對包括原材料和半導(dǎo)體在內(nèi)的6個戰(zhàn)略性領(lǐng)域的對外依賴程度進行了第一輪深度審查。2022年，歐盟委員會對稀土、鎂、太陽能光伏板、網(wǎng)絡(luò)安全等5個領(lǐng)域進行了第二次深度評估，并指出存在對中國的戰(zhàn)略性依賴。近期，歐盟正在籌備一系列立法，包括《關(guān)鍵原材料法》、《歐洲芯片法》、《凈零工業(yè)法》，均在不同程度上體現(xiàn)出對供應(yīng)鏈去風(fēng)險化、制造業(yè)回流等方面作出的努力。歐盟認識到，無論在境內(nèi)境外，經(jīng)貿(mào)伙伴多樣化是解決其供應(yīng)鏈風(fēng)險的現(xiàn)實路徑，盡管當前需要付出高昂的代價。

升級經(jīng)濟安全工具以應(yīng)對經(jīng)濟脅迫，減少經(jīng)濟依賴。歐盟對全球化的認識開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，認為經(jīng)濟全球化進程中經(jīng)貿(mào)合作伙伴相互依賴不一定會帶來共同繁榮與和平穩(wěn)定，國家之間有可能利用經(jīng)濟的依賴關(guān)系向?qū)Ψ绞┘印拔淦骰钡拿{迫，因此有必要基于價值理念和治理模式審視經(jīng)貿(mào)伙伴的“可靠性”。以俄羅斯就能源供應(yīng)對歐洲各國進行經(jīng)濟脅迫為導(dǎo)火索，6月初，歐盟議會和理事會就反脅迫措施達成最終政治協(xié)議。

外商投資審查機制方面，自2020年10月以來，歐盟委員會及成員國對超過1000起外商投資（FDI）交易進行了審查，并準備于2023年底提交審查機制的修訂建議。北溪2號天然氣管道被炸事件為歐盟各國敲響了警鐘，引發(fā)了歐盟各國對于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護的高度重視。歐盟通過了《關(guān)鍵實體韌性指令》（Directive on the Resilience of Critical Entities）和《網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全修訂指令》（Revised Directive on the Security of Network and Information System），以加強包括能源、交通、衛(wèi)生和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、水和食品等在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和數(shù)字韌性，確保歐盟對突發(fā)事件的及時反應(yīng)。為了增加5G網(wǎng)絡(luò)的安全性和韌性，歐盟2020年出臺了5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱，以識別高風(fēng)險供應(yīng)商，進而禁止或限制其進入5G網(wǎng)絡(luò)；2023年6月，歐盟發(fā)布該工具箱第二份報告，顯示歐盟27個成員國中的10個對其移動網(wǎng)絡(luò)運營商限制或禁止高風(fēng)險供應(yīng)商進入5G網(wǎng)絡(luò)作出了義務(wù)性規(guī)定。

關(guān)鍵新興技術(shù)加速涌現(xiàn)，針對軍民兩用技術(shù)擴大限制范圍。鑒于一系列新興技術(shù)的潛在軍事用途，俄烏沖突和其他地緣政治緊張局勢促使歐盟高度重視新興技術(shù)與國家安全的關(guān)聯(lián)性。歐盟委員會將于2023年9月前提出一份可供理事會采用的兩用技術(shù)風(fēng)險評估清單，以加強對關(guān)鍵技術(shù)的出口限制。

歐盟在其經(jīng)濟安全政策上采取的是不針對具體某一國的方式，其優(yōu)先事項不在于防御或遏制中國，而是采取新的措施彌補國家安全傳統(tǒng)路線的不足，以確保歐盟的繁榮、主權(quán)和安全。但需要警惕的是，在貿(mào)易和投資政策中，歐盟安全和避險政策的設(shè)置正在向美國看齊，經(jīng)濟發(fā)展和安全保護之間的重合度也越來越高。原本負責(zé)經(jīng)濟事務(wù)的歐盟委員會正試圖滲透到安全領(lǐng)域。展望未來，在經(jīng)濟安全與開放之間、在成員國單邊政策與多邊經(jīng)濟安全政策之間、在跨大西洋國家之間以及歐盟和其他邊緣盟友之間，歐盟將如何進行平衡協(xié)調(diào)，建立怎樣的工作機制，仍然需要進一步觀察。

《歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》對中國的影響

根據(jù)中國歐盟商會發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2023》顯示，部分歐盟企業(yè)已將其部分在華投資轉(zhuǎn)移至海外，超過一半的受訪企業(yè)認為，中國營商環(huán)境政治化加劇。由于中國市場的不確定性日益增加，約有12%的受訪企業(yè)已采取實際行動將部分供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出中國，同時超過20%的受訪企業(yè)正在考慮或已經(jīng)決定將在華投資項目轉(zhuǎn)移到其他市場，其中東盟成為轉(zhuǎn)移投資目的地的首選，其次則是重返歐洲。

在全球價值鏈重構(gòu)的大趨勢下，考慮到中國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、市場的規(guī)模性以及綜合的成本優(yōu)勢，以及其自身的轉(zhuǎn)移成本，大多數(shù)歐盟企業(yè)一方面著手制定分散風(fēng)險的供應(yīng)鏈策略，并進行跬步試探，另一方面更加密切關(guān)注中歐關(guān)系的走向以及中國的經(jīng)濟形勢，特別是中國能夠?qū)嶋H落地的政策導(dǎo)向。

歐盟將經(jīng)濟與安全掛鉤，泛用“混合威脅”概念，意在針對新的形勢變化重塑自身在國際分工中的定位。歐盟報告指出，歐盟未來會運用傳統(tǒng)和新生政策工具，通過加強針對外國補貼和外國直接投資審查，特別針對軍民兩用相關(guān)技術(shù)和商品加大出口控制等進行貿(mào)易防御，以應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域的“混合威脅”?？梢灶A(yù)見，歐盟未來的戰(zhàn)略細則，將對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域出臺技術(shù)限制清單，以防范具有軍事意義的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生外溢，例如量子計算、人工智能、6G、生物技術(shù)和機器人技術(shù)。技術(shù)限制清單和入境投資嚴格審查雙管齊下，會對中歐之間的貿(mào)易和資本流動造成負面影響，同時會對雙邊技術(shù)交流形成新的壁壘。

歐盟在華企業(yè)的表現(xiàn)

今年2月份，中國歐盟商會發(fā)布《歐盟企業(yè)在華建議書2022/2023》指出，中國作為投資目的地的吸引力正在下降，《建議書》以2022年1月至8月的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，總結(jié)出導(dǎo)致中國市場可預(yù)測性、可靠性及效率下降的五大因素：（1）國有企業(yè)改革停滯，政策制定經(jīng)?！芭哪X袋”；（2）疫情防控政策不夠靈活，執(zhí)行不一致；（3）多樣性降低，知識交流的機會稀少；（4）商業(yè)的政治化色彩日益濃厚；（5）供應(yīng)鏈戰(zhàn)略正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。2023年2月至3月初，中國歐盟商會開展的《商業(yè)信心調(diào)查2023》顯示，多數(shù)歐盟企業(yè)仍然持觀望態(tài)度。64%的受訪企業(yè)表示在華經(jīng)營難度有所增加，創(chuàng)下歷史新高，面對日益增長的風(fēng)險和愈發(fā)動蕩的經(jīng)營環(huán)境，歐盟企業(yè)開始重新評估在華投資規(guī)模。雖然鮮有企業(yè)徹底撤離中國，但將中國視為未來三大投資目的地之一的受訪企業(yè)同比減少13個百分點，降至55%，為歷史最低。（見圖1、圖2）

歐盟在華企業(yè)的投資外遷動機并非簡單基于中國大陸勞動成本上漲，企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)主要來源于三方面：（1）中國經(jīng)濟趨冷環(huán)境；（2）地緣緊張局勢；（3）商業(yè)政治化及市場壁壘。

中國經(jīng)濟增長放緩（占比36%）成為歐盟企業(yè)在華投資面臨的最大挑戰(zhàn)，反映出歐盟企業(yè)對中國經(jīng)濟所面臨阻力高度擔憂。市場準入和監(jiān)管障礙仍然普遍存在，持續(xù)拖累商業(yè)信心，62%的受訪企業(yè)稱2022年曾由于這些障礙而錯失商機，同比增加20%。政治因素持續(xù)影響商業(yè)經(jīng)營。近六成（59%，同比增長9個百分點）的受訪企業(yè)表示，過去12個月中，中國營商環(huán)境政治化加??；超過四分之一（26%）的受訪企業(yè)面臨客戶需求日益政治化帶來的挑戰(zhàn)。此外，俄烏沖突促使很多企業(yè)重新審視中國市場，更多企業(yè)認真考慮其業(yè)務(wù)是否或?qū)⑷绾问艿脚_灣海峽緊張局勢升級的影響。

與歐盟官方所關(guān)注的供應(yīng)鏈韌性相對應(yīng)，在經(jīng)營層面上，歐盟企業(yè)同樣重視通過供應(yīng)鏈的本地化和多樣化提高業(yè)務(wù)韌性。過去兩年中，四分之三的受訪企業(yè)重新評估了自身的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，主要考慮因素包括：（1）供應(yīng)鏈韌性（64%）；（2）地緣政治因素（31%）；（3）東道國政策影響，如“內(nèi)循環(huán)”產(chǎn)業(yè)政策（24%）。不少企業(yè)在華供應(yīng)鏈與世界其他地區(qū)脫鉤：12%已將部分供應(yīng)鏈移出中國大陸以外地區(qū)，其中歐洲（44%）、東盟（36%）和印度（31%）為主要受益者。

隨著歐盟企業(yè)在中國商業(yè)信心降至歷史最低點，他們對中國大陸不同地區(qū)經(jīng)營環(huán)境也有自己的評價?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，也是中國深化改革的示范區(qū)和試驗區(qū)，歐盟企業(yè)對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展前景樂觀情緒雖有下降，不過多數(shù)企業(yè)仍表達留在華南地區(qū)拓展業(yè)務(wù)的意愿。中國歐盟商會在華南地區(qū)的調(diào)查顯示，有44%的受訪企業(yè)對大灣區(qū)的發(fā)展前景持樂觀情緒（比去年的58%下降14%），77%的受訪企業(yè)表示有興趣在華南地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，97%的公司確認將留在華南地區(qū)。相較于中國其他地區(qū)，歐盟企業(yè)在華南地區(qū)的投資以制造業(yè)為主，而高昂遷移成本很大程度上阻止了其外遷的決策。

盡管挑戰(zhàn)重重，但中國自身仍存在其不可替代的優(yōu)勢。63%的受訪企業(yè)表示，如果能消除市場和監(jiān)管障礙，將愿意增加在華投資；在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，中歐關(guān)系仍有巨大的提升空間。如果中國能進一步落實經(jīng)濟改革，推進制度型開放，打造對本國和外國私營企業(yè)更加有利的營商環(huán)境，中國將獲益匪淺。與此同時，歐盟企業(yè)在脫碳等具有戰(zhàn)略意義的重要領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，只要給予公平的機會，就有可能成為助力中國實現(xiàn)碳中和目標的重要合作伙伴。72%的受訪企業(yè)正在推進碳中和，其中51%的企業(yè)目標是在2030年前實現(xiàn)碳中和。

中國的應(yīng)對策略

1.以既定的“三原則”應(yīng)對《歐盟安全戰(zhàn)略》。歐盟在三個維度上定義中國在雙邊關(guān)系中的角色，即“需要尋求利益平衡的談判伙伴，尋求技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟競爭者，推動替代治理模式的制度競爭對手。”在5月19日G7峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩表示“與中國建立穩(wěn)定和建設(shè)性的關(guān)系，符合雙方共同利益”。以此為基礎(chǔ)，歐盟總結(jié)了5點對華政策方針：（1）特別是在健康、數(shù)字和清潔技術(shù)領(lǐng)域，加強與志同道合的伙伴合作，降低在稀土、電池和制藥成分等方面對中國的依賴；（2）重新平衡歐中貿(mào)易關(guān)系，減少因中國非市場做法而導(dǎo)致的貿(mào)易逆差；（3）加大敏感的高科技領(lǐng)域?qū)θA出口或投資控制；（4）呼吁中國向俄羅斯施壓，要求其停止對烏克蘭的軍事行動，反對通過武力改變臺海現(xiàn)狀；（5）加強與其他國家合作，創(chuàng)造一個替代“一帶一路”的方案。

中國領(lǐng)導(dǎo)層在中歐關(guān)系上確立了富有建設(shè)性的“三原則”，中歐“互尊互信，求同存異；互利互惠，平等協(xié)商；互鑒互榮，取長補短”，旨在引導(dǎo)大國關(guān)系進入相向而行的軌道，共同維護世界和平與進步。以此為指引，我國應(yīng)在堅決捍衛(wèi)國家根本利益的前提下，按照國際規(guī)則履行大國責(zé)任，擴大與歐盟可能的合作空間，同時開展公平競爭。短期內(nèi)，供應(yīng)鏈的外移會造成中國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性沖擊，但在中長期，低端制造業(yè)的遷出，國外高技術(shù)制造業(yè)回流，將會倒逼中國產(chǎn)業(yè)格局的升級，從低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高端技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。中國應(yīng)做好主動迎接轉(zhuǎn)變的準備。應(yīng)避免走上歐美發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)空心化的老路，注意把控好產(chǎn)業(yè)鏈外遷的限度，同時留住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)，加大投入建設(shè)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，在維護好我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整和全面的基礎(chǔ)上，促進制造業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，出口產(chǎn)品向高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

抓住全球價值鏈重構(gòu)的機遇，順應(yīng)趨勢加強區(qū)域價值鏈建設(shè)，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作。以國內(nèi)企業(yè)為依托，重視重點技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵前沿技術(shù)的研發(fā)，借鑒德國等先進國家“產(chǎn)學(xué)研”良性互動關(guān)系，重點布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)研院，依靠技術(shù)革新對產(chǎn)業(yè)鏈進行全面改造，進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決歐美等國技術(shù)管制造成的“卡脖子”問題，避免技術(shù)清單出臺帶來的影響，同時加強自身優(yōu)勢技術(shù)的領(lǐng)先地位，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，憑借超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建行業(yè)標準，通過區(qū)域價值鏈進行標準輸出，連接國內(nèi)國外兩個市場，助力構(gòu)建雙循環(huán)格局，在逆全球化浪潮中，抓住機遇找到破局之道。

2.加強溝通，擴大共識。中歐作為現(xiàn)今世界多極化進程中的兩大力量，其合作收益遠大于對立競爭。2019年歐盟出臺的《歐盟-中國戰(zhàn)略展望》將雙邊關(guān)系定位由單一性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝嫘?，即中國既是歐盟的合作伙伴，又是經(jīng)濟技術(shù)競爭者和制度性對手，仍然將合作排在首位。但俄烏沖突等地緣政治緊張局勢增加了歐盟對自身安全保障的憂慮，使之更加注重提高自身經(jīng)濟安全及供應(yīng)鏈韌性。

強行斷鏈對于中歐的影響都將是災(zāi)難性的，歐盟內(nèi)部的意見也難以統(tǒng)一。德國與法國被普遍視為歐洲經(jīng)濟的核心引擎，兩國對華態(tài)度將很大程度上影響歐盟對華政策的制定。2022年底中國新冠疫情防控政策優(yōu)化以后，德法領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華；2023年5月中國高層在德法邀請下對歐洲進行訪問，受到歐盟企業(yè)代表的熱烈歡迎。中德、中法互動頻頻，充分證明各方都有強烈意愿加強溝通協(xié)調(diào)、推進互利合作。在《歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》發(fā)布前夕，德國總理朔爾茨表示，德國政府不應(yīng)當將所有對華出口都置于監(jiān)管之下，但也應(yīng)避免對中國過度依賴。

與此同時，法國總統(tǒng)馬克龍則發(fā)表演講，表達不要過度依賴美國，歐洲需要自己保護自己的觀點。兩國元首同時表態(tài)，體現(xiàn)出歐盟想要獲取戰(zhàn)略自主性的觀點。當前歐盟在軍事上過于依賴美國、經(jīng)濟上過于依賴中國，這在原本和平繁榮的時期并未成為歐盟各國的擔憂，但經(jīng)歷了新冠疫情導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長減速、俄烏沖突的地緣政治緊張局勢，歐盟意識到自身在經(jīng)濟和軍事安全上都不能做到戰(zhàn)略自主的愿景，因此提出相關(guān)安全戰(zhàn)略政策是在歐盟面臨危機時的正常自保與自救反應(yīng)。鑒于此，中國也應(yīng)站在客觀角度，克制過度反應(yīng)，淡化《歐盟安全戰(zhàn)略》對我國的刻意針對性，同時借鑒歐盟的政策方針提出自身應(yīng)對“混合威脅”的政策框架，在風(fēng)云詭譎的國際形勢中做好充分準備，應(yīng)對可能面臨的風(fēng)險，抓住危機中的機遇，在全新的國際格局尚未定型之際搶先立于高地，貫徹“雙循環(huán)”格局，大力發(fā)展“一帶一路”，踐行人類命運共同體理念，在第四次全球化浪潮中完成制度型開放目標，為變亂交織的國際局勢提供更多的確定性和穩(wěn)定性。

3.對照歐盟企業(yè)關(guān)切，持續(xù)改善營商環(huán)境?！稓W盟安全戰(zhàn)略》的出臺預(yù)示著其成員國之間的對外政策更加協(xié)調(diào)一致；與此同時，俄烏沖突等地緣政治危機加深了歐美之間的合作與聯(lián)動。這意味著，在歐盟成員國之間各個擊破，或者在歐美之間以厚此薄彼的經(jīng)濟手段進行外交“打牌”的空間將日趨狹窄。歐盟企業(yè)所反映的問題及其訴求，對于所有市場主體在內(nèi)，均具有普遍代表性，因此加大力度吸引和利用外資，提振市場信心，最根本的策略仍然是切實推動營商環(huán)境的改善。

4.針對歐盟投資外遷，倒逼我國高質(zhì)量發(fā)展。短期內(nèi)，歐盟企業(yè)策動的投資外遷會對我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈造成一定沖擊，但在中長期，低端制造業(yè)的外遷一方面會創(chuàng)造“騰籠換鳥”的機遇，為我國引進高端產(chǎn)業(yè)騰出空間；另一方面，這將倒逼我國企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級，加快從低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。為此，我國需要做好主動迎接這一轉(zhuǎn)變的準備，增加人力資本和研發(fā)投入，并促進人才和研發(fā)成果與產(chǎn)業(yè)的對接。在外資撤離的空檔期，增強我國民營企業(yè)的信心有利于彌補外資外遷造成的供應(yīng)鏈缺位。為吸取發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，我國應(yīng)注意掌握產(chǎn)業(yè)鏈外遷的限度，以更優(yōu)渥的條件留住產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)國內(nèi)外龍頭企業(yè)。

5.抓住全球價值鏈重構(gòu)的機遇，順應(yīng)趨勢加強區(qū)域價值鏈建設(shè)。我國與“一帶一路”沿線國家存在巨大的經(jīng)濟合作潛力，通過自貿(mào)協(xié)定升級、深化RCEP貿(mào)易及投資便利化，并積極創(chuàng)造條件爭取早日加入CPTPP，對于我國當前形勢下鞏固區(qū)域價值鏈供應(yīng)鏈具有特殊意義。

（編輯 季節(jié)）

劉寶成，中信改革發(fā)展研究基金會資深研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球創(chuàng)新與治理研究院副院長；陳星光、包卡倫，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球創(chuàng)新與治理研究院博士生。

① 歐陽洛奇.歐盟安全議程中的“混合威脅”問題[J].國際論壇，2023，25（03）：93-113+158-159.