貴陽市白云區(qū)輻射安全管理現(xiàn)狀及分析

吳幫艷 陳瑩

1.貴陽市第三片區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 貴州 貴陽 550014；

2.貴陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊白云大隊 貴州 貴陽 550014

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療及科研等各個領(lǐng)域得到了廣泛的運用，特別是近幾年，隨著核技術(shù)的日益成熟，放射性同位素和射線裝置使用量大幅攀升，為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻[1]。尤其是核技術(shù)利用過程中的輻射安全風險，也給人類和環(huán)境帶來了一些潛在的安全隱患和危害，輻射環(huán)境問題日益成為人們關(guān)注的焦點。

近年來，貴陽市白云區(qū)以保障人體健康、維護生態(tài)安全為出發(fā)點，不斷加強輻射環(huán)境監(jiān)管，核安全與輻射監(jiān)管已經(jīng)與水、氣、聲、渣等污染防治工作和生態(tài)保護一起成為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。企業(yè)輻射安全自主管理能力也得到大幅度提高，但輻射安全管理方面的缺陷依然存在。本文通過分析白云區(qū)輻射安全管理現(xiàn)狀，指出白云區(qū)輻射安全管理工作的缺陷，并提出相關(guān)對策和建議，以更好地保障轄區(qū)輻射環(huán)境安全。

1 輻射安全管理現(xiàn)狀

貴陽市白云區(qū)核技術(shù)利用項目主要集中于γ無損探傷、疾病的放射診斷和治療，綜合白云區(qū)核技術(shù)利用單位類型分布，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)占全部核技術(shù)利用單位的83%，從醫(yī)院診療數(shù)據(jù)看，每10名醫(yī)院就診患者中，約有1名患者接受CT、DR等放射診療檢查，醫(yī)療輻射是民眾受到的最大輻射劑量。

截至2022年12月31日，貴陽市白云區(qū)現(xiàn)有射線裝置銷售、使用單位35家，轄區(qū)內(nèi)無放射源。35家單位中，射線裝置銷售單位3家，射線裝置使用單位32家（醫(yī)療機構(gòu)29家，工業(yè)企業(yè)3家），射線裝置用途分別為放射診療和工業(yè)檢驗檢測。轄區(qū)內(nèi)在用射線裝置82臺，其中，Ⅱ類射線裝置15臺，Ⅲ類射線裝置67臺。

近年來，貴陽市白云區(qū)輻射安全管理水平得到逐步提高，主要成效包括：

（1）各核技術(shù)利用單位嚴格遵守輻射安全管理方面的法律、法規(guī)，嚴格按照防護要求配備輻射安全防護設(shè)施，防護與安全有關(guān)人員均經(jīng)適當培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格，各單位實行輻射工作場所巡檢巡測制度，絕大部分企業(yè)未發(fā)生過輻射安全類環(huán)境違法行為。

（2）實行嚴格的輻射安全許可證及環(huán)評審批制度。目前，轄區(qū)內(nèi)35家核技術(shù)利用單位均已辦理輻射安全許可證；所有Ⅲ類射線裝置的銷售和使用項目均已編制環(huán)境影響登記表，所有Ⅱ類射線裝置的銷售和使用項目均已編制環(huán)境影響評價報告表，且已完成環(huán)保竣工驗收，符合《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》[3]、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）[4]等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定要求。

（3）輻射防護效果逐年向好。根據(jù)現(xiàn)有輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，白云區(qū)醫(yī)療機構(gòu)射線裝置從業(yè)人員受到的年有效劑量最大值遠低于職業(yè)人員年有效劑量限值（20mSv），醫(yī)療機構(gòu)射線裝置公眾人員受到的年有效劑量最大值遠低于公眾人員年有效劑量限值（1mSv），符合《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）要求。因此，白云區(qū)醫(yī)療機構(gòu)射線裝置職業(yè)人員和公眾人員不會受到超劑量輻射照射。

（4）輻射監(jiān)管工作規(guī)范化水平不斷提高。一是充分發(fā)揮國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺等信息化作用，對射線裝置臺賬、輻射防護與安全考核和個人劑量檢測等信息開展全面審核，確保數(shù)據(jù)的完整率和準確率；二是對輻射安全許可證即將到期、年度評估報告即將逾期等問題，依托輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的強大功能，通過非現(xiàn)場檢查方式，第一時間向核技術(shù)利用單位發(fā)出預(yù)警，及時提醒企業(yè)做好輻射許可證延續(xù)、設(shè)備臺賬維護、年度輻射評估報告提交等相關(guān)工作，督促其按規(guī)定時限辦理到期業(yè)務(wù)，確保系統(tǒng)信息及時更新；三是嚴格規(guī)范化執(zhí)法，不斷強化對轄區(qū)內(nèi)的核技術(shù)單位監(jiān)督執(zhí)法，保障輻射環(huán)境安全，確保輻射事故零發(fā)生率。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，提出具體整改措施及整改要求，及時幫扶指導(dǎo)核技術(shù)利用單位整改到位。通過開展輻射安全專項檢查，持續(xù)加強事中事后監(jiān)管，貴陽市白云區(qū)核技術(shù)利用單位輻射安全主體責任進一步夯實，企業(yè)環(huán)境風險防范意識進一步增強，輻射安全管理水平進一步得到明顯提升，輻射安全隱患得到有效消除。

2 輻射安全管理發(fā)展的缺陷

2.1 管理人才缺乏

總體來說，貴陽市白云區(qū)輻射安全管理人員較少，從業(yè)人員不足兩百名，人才缺乏。在從業(yè)人員中，部分從業(yè)人員理論基礎(chǔ)相對薄弱，對輻射安全方面的法律、法規(guī)、政策、標準缺少自主性學(xué)習，對本單位輻射安全和防護整體情況缺乏清晰認識。作為一個較新的學(xué)科，輻射安全管理還未得到足夠重視，尤其是小型醫(yī)療機構(gòu)，在輻射診斷和治療方面的認識還不夠深。輻射安全管理工作，雖然看似簡單不復(fù)雜，但隨著放射診療工作的普及，如果管理人員數(shù)量和質(zhì)量得不到及時提高，長此以往，將對白云區(qū)輻射安全管理工作的向好發(fā)展帶來不良影響。

2.2 輻射安全文化欠缺

《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）對實踐中的安全文化素養(yǎng)提出具體要求，標準指出，應(yīng)培植和保持良好的安全文化素養(yǎng)，鼓勵對防護與安全事宜采取深思、探究和虛心學(xué)習的態(tài)度并反對故步自封[5]。標準還要求做到：一是制定把防護與安全視為高于一切的方針和程序；二是及時查清和糾正影響防護與安全的問題，所采用的方法應(yīng)與問題的重要性相適應(yīng)；三是明確規(guī)定每個相關(guān)人員（包括高級管理人員）對防護與安全的責任，并且每個相關(guān)人員都經(jīng)過適當培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格；四是明確規(guī)定進行防護與安全決策的權(quán)責關(guān)系；五是做出組織安排并建立有效的通信渠道，保持防護與安全信息在注冊者或許可證持有者各級部門內(nèi)和部門間的暢通。

在具體實踐中，貴陽市白云區(qū)輻射從業(yè)人員均具備一定的安全文化素養(yǎng)，基本能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正影響防護與安全的問題，轄區(qū)內(nèi)所有防護與安全有關(guān)人員均經(jīng)過適當培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格。但群眾往往忽視胸透X光、CT等放射治療帶來的輻射安全問題。在醫(yī)學(xué)檢查中，人們主觀感覺接受放射診療后，身體并未發(fā)生任何影響和變化，就覺得輻射診療對身體沒有傷害，有時群眾主觀選擇進行多次非必要的放射性檢查，在實踐中，也有少部分醫(yī)務(wù)人員為了追求經(jīng)濟效益，往往在一些不需要放射診療的情況下要求病人進行放射檢查，這樣盲目胡亂制定檢查項目，導(dǎo)致無謂的放射檢查增多。

2.3 輻射安全管理未形成體系

目前，輻射安全管理工作雖然已經(jīng)得到較好發(fā)展，但總體比較而言，還是一個較新的專業(yè)領(lǐng)域，由于專職從事輻射安全管理的工作人員不足，大部分管理人員為兼職人員，缺乏輻射安全相應(yīng)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗略顯不足，輻射安全管理資料的歸檔不夠規(guī)范，在這種情況下，便不能提出或制定很好的管理方案，因此沒有形成系統(tǒng)的管理體系。由此得出，輻射安全管理工作從制度及體系上還需進一步完善。

3 輻射安全管理對策建議

3.1 提高核技術(shù)利用單位輻射安全主體責任

使企業(yè)從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，提升輻射工作人員培訓(xùn)質(zhì)量；增強輻射工作人員學(xué)習意識和安全防護意識，嚴格執(zhí)行安全規(guī)定，確保不發(fā)生輻射安全事故；嚴格執(zhí)行核技術(shù)利用單位輻射安全與防護年度評估報告制度，壓實核技術(shù)利用單位輻射安全主體責任；加大對輻射工作人員特別是法人輻射安全宣傳，增強核技術(shù)利用單位風險防范意識、法治意識。

3.2 建立健全輻射環(huán)境管理體系

積極開展輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評估，全面掌握全區(qū)輻射環(huán)境安全情況。建立健全輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和射線裝置管理臺賬，加強對核技術(shù)利用單位的安全管控。健全核與輻射審批、執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急協(xié)同機制，確保轄區(qū)核與輻射環(huán)境安全。

3.3 健全輻射應(yīng)急管理體系

完善應(yīng)急預(yù)案和指揮體系，修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序；優(yōu)化輻射事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心與相關(guān)部門和各級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，加強應(yīng)急信息交流和共享，確保輻射事故應(yīng)急響應(yīng)機制完善通暢；定期組織輻射應(yīng)急事故演習，提高事故處理水平和應(yīng)急管理能力。

3.4 建立健全輻射環(huán)境管理隊伍

加強核與輻射安全執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，進一步明確區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門核與輻射安全監(jiān)管職能職責，根據(jù)監(jiān)管職責設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，讓輻射監(jiān)管落到實處；配備專業(yè)輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，保持核與輻射監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定性；定期組織人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升輻射管理隊伍的專業(yè)化水平。

3.5 積極推進核安全文化建設(shè)

核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和[6]。生態(tài)環(huán)境部門要積極推動、引導(dǎo)核技術(shù)利用單位建立健全核安全文化，采取制作宣傳冊、宣傳展板、海報、調(diào)查問卷等多種形式開展核安全文化宣傳。積極開展輻射安全知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳活動，推動核與輻射安全知識傳播。

3.6 提高信息化技術(shù)在輻射安全監(jiān)管中的應(yīng)用

隨著核技術(shù)利用的不斷發(fā)展，放射源及射線裝置等設(shè)備逐年增多，輻射安全監(jiān)管任務(wù)多，責任大，對輻射安全監(jiān)管工作提出了更高要求。傳統(tǒng)手工臺賬的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的管理要求，新形勢下，要實現(xiàn)更有效的輻射安全監(jiān)管，必須提高信息化技術(shù)的應(yīng)用。充分利用國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)，將輻射安全監(jiān)管全過程進行電子化，利用各個功能模塊的同步作用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門與核技術(shù)利用單位間的良好互動。利用系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊提醒功能，及時跟進待辦業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)上查詢、申報、審核等互動方式，使生態(tài)環(huán)境部門更加方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓和處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)跟蹤管理，并快速掌握監(jiān)管區(qū)域放射源及射線裝置等設(shè)備的分布情況。

4 結(jié)束語

輻射安全是核安全的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提升輻射安全監(jiān)管工作的信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化水平，強化全過程服務(wù)和監(jiān)管，進一步提升輻射安全監(jiān)管工作效率及輻射安全精細化管理水平，推進轄區(qū)輻射安全文化建設(shè)，持續(xù)加強事中事后監(jiān)管，進一步夯實核技術(shù)利用單位輻射安全主體責任，提升企業(yè)環(huán)境風險防范意識，確保輻射安全隱患得到有效消除。同時，核技術(shù)利用單位要提升對輻射安全管理工作的重視，健全完善相關(guān)管理機制，避免發(fā)生輻射污染事故，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支持和保障。