海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與對(duì)策

□魯楷

檳榔是海南僅次于橡膠的第二大熱帶經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)量一直穩(wěn)居全國第一。2021年末，全省種植面積達(dá)到79.6 萬畝，產(chǎn)量7.48 萬噸，占全國總產(chǎn)量的99%以上。海南檳榔種植主要集中于文昌、瓊海、萬寧、屯昌、瓊中、陵水、三亞、定安、保亭、樂東等10 個(gè)市(縣)，70%以上的農(nóng)村人口從事檳榔種植，種植面積占全省91%以上，產(chǎn)量占到全省95%以上，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要支撐，在脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。目前，海南的檳榔種植正逐步向更加科學(xué)、專業(yè)且高度集中的方向發(fā)展。尤其是種植區(qū)域的逐步集中，對(duì)檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極促進(jìn)作用，有助于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的提升。

但自2020 年國家市場監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)后，2021 年，國家廣電總局發(fā)布《停止利用電視和網(wǎng)絡(luò)節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品》，受一系列政策和輿論影響，海南檳榔果價(jià)格大幅下降，致使檳榔種植戶收入難以保障，檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展深陷困境。

海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困境

檳榔種植戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。通過走訪海南部分大面積種植檳榔的村落，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)檳榔種植戶對(duì)繼續(xù)種植檳榔的意愿較強(qiáng)，并且對(duì)媒體宣傳檳榔致癌相關(guān)消息表示質(zhì)疑。有村民激動(dòng)地說：“我祖輩吃檳榔到現(xiàn)在，也沒有出現(xiàn)媒體說到的吃檳榔會(huì)致癌?！币灿写迕裾f：“這些年家里收入不斷增加，娶媳婦、蓋房子、小孩上學(xué)、買汽車的錢很大一部分來源于檳榔。”顯然，檳榔致癌的觀點(diǎn)并沒有被村民認(rèn)可，村民仍對(duì)檳榔產(chǎn)業(yè)抱有較高期望，希望檳榔能夠繼續(xù)維持現(xiàn)有價(jià)格甚至更高的市場價(jià)格。

受近年檳榔價(jià)格的高位走勢影響，農(nóng)戶種植檳榔的熱情持續(xù)高漲，村民表示愿意繼續(xù)從事檳榔種植源于該作物的種植期具有季節(jié)性，可以利用閑暇時(shí)外出務(wù)工，管理起來也較為輕松。有村民說：“收割橡膠需要凌晨起來，這項(xiàng)工作要在太陽出來前完成，在此期間，還要忍受蚊蟲叮咬。”而在檳榔生果采摘期結(jié)束以后，會(huì)有幾個(gè)月的農(nóng)閑季節(jié)，種植戶可以外出務(wù)工或在家采摘野菜增收。由于農(nóng)戶對(duì)種植檳榔所獲經(jīng)濟(jì)收益過度依賴，一旦檳榔價(jià)格大幅度下降后，就會(huì)造成諸多種植戶的經(jīng)濟(jì)收入下降，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

農(nóng)戶檳榔種植技術(shù)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南大部分村民對(duì)于檳榔種植管理還處于相對(duì)松散粗放狀態(tài)，盲目種植、無序種植、管理粗放、效率低下等問題突出。一是檳榔林下種植和管理技術(shù)相對(duì)粗放，導(dǎo)致大量坡地水土流失，大面積巖石裸露，土層厚度減薄。就檳榔樹的生存環(huán)境而言，過多流失的土壤會(huì)嚴(yán)重制約檳榔樹的生長，降低檳榔生果的產(chǎn)量，直接導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益下降。二是檳榔林缺乏病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有效措施，相鄰檳榔園不能根據(jù)蟲害發(fā)病規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)一防治。有村民反映說：“黃化病就像檳榔樹的癌癥一樣，我們一旦發(fā)現(xiàn)有黃化病，就會(huì)立即砍掉檳榔樹。”其實(shí)，檳榔黃化病并非無藥可治，但由于農(nóng)戶不能做到對(duì)癥下藥，所以只能眼睜睜看著自己辛辛苦苦種植的檳榔樹被砍掉。

初加工市場趨于飽和，自貿(mào)港封關(guān)后市場風(fēng)險(xiǎn)加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檳榔初加工市場趨于飽和，加工企業(yè)因市場競爭激烈獲取訂單難度增加。一方面，初加工企業(yè)、合作社和散戶等已處于設(shè)備過度投資和產(chǎn)能飽和狀態(tài)。另一方面，持續(xù)提升的鮮果收購價(jià)格，提高了生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)成本，使部分加工企業(yè)2022 年度利潤下降，無法繼續(xù)擴(kuò)大投資，加劇了初加工企業(yè)的市場競爭。此外，近年來檳榔價(jià)格持續(xù)走高，吸引了不少產(chǎn)自越南等國家的低價(jià)檳榔進(jìn)入國內(nèi)市場，這給海南本地檳榔種植戶帶來一定的沖擊。在2025 年海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作以后，檳榔深加工企業(yè)可以直接免稅進(jìn)口越南等地超低價(jià)格檳榔果，這勢必將對(duì)海南本土檳榔帶來更大的沖擊。

部分基層干部履責(zé)缺位，難以幫助農(nóng)戶解決實(shí)際問題?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中扮演著不可或缺的重要角色，在推進(jìn)檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民收入中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這就要求基層干部要始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，保持“人民公仆”的工作姿態(tài)。但通過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)僅有少部分鄉(xiāng)村干部對(duì)檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有一定的認(rèn)知，大部分鄉(xiāng)村干部僅只是意識(shí)到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，而并沒有主動(dòng)去思考和推動(dòng)如何防范因檳榔價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其主要原因是鄉(xiāng)村干部在接受和傳達(dá)政策時(shí)存在明顯滯后性，在防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺少主觀能動(dòng)性，同時(shí)鄉(xiāng)村干部的專業(yè)知識(shí)有限，難以幫助農(nóng)戶解決實(shí)際問題。

海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

開展食用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，靠“合法身份”拓寬市場。檳榔制品身份問題是影響檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，應(yīng)盡快啟動(dòng)地方特色食品認(rèn)定與管理立法工作，明確檳榔合法身份，給檳榔一個(gè)像煙、酒等產(chǎn)品的特殊“身份證”。省政府相關(guān)部門應(yīng)加快與國家市場監(jiān)管部門溝通，對(duì)檳榔進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，爭取把檳榔作為地方特色食品，研究制定海南自貿(mào)港地方特色食品檳榔管理?xiàng)l例和檳榔食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，使檳榔產(chǎn)品更科學(xué)、更衛(wèi)生、更安全。從種植端來說，也能給種植農(nóng)戶一個(gè)明確的心理預(yù)期以避免盲目生產(chǎn)。此外，還需開展本土檳榔與國外檳榔、藥用檳榔的成分差異及安全性評(píng)價(jià)，以區(qū)別世衛(wèi)組織列入的檳榔種類。在開展食用檳榔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，聘請國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)，摸清本土檳榔中有害物的種類、含量及影響人群等，找出高風(fēng)險(xiǎn)因子，通過改進(jìn)加工工藝，降低檳榔風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步完善檳榔產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

建立四級(jí)預(yù)警機(jī)制，提高從業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。面對(duì)不斷增大的外部不確定性因素，有必要建立起省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)檳榔種植風(fēng)險(xiǎn)管理，變事后應(yīng)對(duì)為事前防范，確保檳榔產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入穩(wěn)定。

省級(jí)部門應(yīng)成立檳榔產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控專班，出臺(tái)相關(guān)政策措施，指明發(fā)展方向，解決“朝哪走”的問題，化解基層干部迷茫、觀望情緒，開展技術(shù)攻關(guān)，完善責(zé)任機(jī)制，指導(dǎo)基層開展工作。在自貿(mào)港封關(guān)下的零關(guān)稅沖擊下，將國外不良非法檳榔企業(yè)列入關(guān)稅黑名單，通過黑名單限制零關(guān)稅進(jìn)口。并對(duì)外來鮮果與海南檳榔的品質(zhì)、成分、功效等進(jìn)行區(qū)分，建立高檔果的質(zhì)量體系和鑒別體系，應(yīng)對(duì)外來檳榔鮮果可能帶來的市場沖擊，維護(hù)海南檳榔鮮果價(jià)格。

市（縣）政府主要應(yīng)做好檳榔產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測方案，分階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)警措施，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)預(yù)案，解決“如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮承上啟下作用，向從業(yè)者宣傳檳榔制品有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的新動(dòng)態(tài)，讓廣大從業(yè)者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；不定期對(duì)從業(yè)者進(jìn)行走訪，向市（縣）政府反映從業(yè)者需求，為決策提供真實(shí)信息。村級(jí)組織重在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，逐戶逐人做好防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員，讓從業(yè)者主動(dòng)、積極尋找化解風(fēng)險(xiǎn)之策。

建立對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)密防范從業(yè)脫貧戶返貧。組織全省性檳榔產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)查，按照對(duì)檳榔產(chǎn)業(yè)收入的依賴程度對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行分類分級(jí)建立檔案。市縣統(tǒng)籌組織力量與檳榔產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員建立對(duì)接機(jī)制，及時(shí)跟蹤，防止二次返貧。具體來講，一是依靠鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人、村兩委干部等力量，以戶為單位，通過入戶走訪、收入核算等方式，對(duì)每一個(gè)檳榔產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行全面摸排，弄清楚其收入對(duì)檳榔產(chǎn)業(yè)的依賴程度。二是對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的從業(yè)者建立一對(duì)一聯(lián)系人，動(dòng)態(tài)監(jiān)測從業(yè)者家庭收入變化，及時(shí)制定增收計(jì)劃，并督促、幫助計(jì)劃實(shí)施。三是充分發(fā)揮“農(nóng)老師”服務(wù)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍和技術(shù)專家作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，解決發(fā)展中的技術(shù)問題，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

提前謀劃，引導(dǎo)種植戶向高效益產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)。檳榔種植戶轉(zhuǎn)產(chǎn)要做到“四個(gè)突出”：一是突出技術(shù)論證。每個(gè)檳榔種植村轉(zhuǎn)產(chǎn)前，都要先聘請專業(yè)技術(shù)人員對(duì)土壤、水質(zhì)、氣候環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，論證適合種植的作物品種，不能盲目引進(jìn)其他地方種植成功的高產(chǎn)、高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品，應(yīng)以“適宜種植”為前提。二是突出政府引導(dǎo)。地方政府的引領(lǐng)不單純是種植什么作物，還要考慮銷路、效益、規(guī)模等，提前考察加工企業(yè)，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)戶放心轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是突出試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。新產(chǎn)品種植面臨一些不確定性，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)可以降低風(fēng)險(xiǎn)。四是突出農(nóng)戶參與。檳榔種植戶才是轉(zhuǎn)產(chǎn)的主體。每一項(xiàng)決策都要吸引農(nóng)戶參與，與農(nóng)戶算好經(jīng)濟(jì)賬，使農(nóng)戶“愿意轉(zhuǎn)”“穩(wěn)得住”，收入能增加。

提升技術(shù)和管理水平，提高現(xiàn)有種植戶產(chǎn)量和收益。目前看來，短時(shí)間內(nèi)很難完成檳榔種植業(yè)的完全轉(zhuǎn)型，因此還應(yīng)聚焦檳榔種植端，破除疑難雜癥、提升管理水平、提高種植戶收益。一是開展技術(shù)攻關(guān)，攻克種植戶普遍關(guān)注的黃化病等病蟲害，提高現(xiàn)有種植戶的產(chǎn)量。應(yīng)盡快集中全省農(nóng)業(yè)科研力量，攻克黃化病等病蟲害是現(xiàn)實(shí)要解決的問題。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，變粗放管理為精細(xì)化管理，提升檳榔產(chǎn)量和質(zhì)量。目前種植戶最關(guān)注的是價(jià)格和產(chǎn)量。實(shí)施精細(xì)化管理，不僅可以使檳榔樹掛果時(shí)間提前，還可提高單株產(chǎn)量。三是擴(kuò)大林下套種面積，提升經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合不同村莊的土質(zhì)和環(huán)境，開展斑蘭葉、百香果、益智、石斛等作物的套種。一方面補(bǔ)充農(nóng)民收入，另一方面恢復(fù)檳榔林下生態(tài)環(huán)境健康和加強(qiáng)根系對(duì)土壤的保持作用。四是針對(duì)老化和病蟲害嚴(yán)重的檳榔園，用同屬林木且管理難度較低的沉香或油茶等熱帶作物逐步補(bǔ)充檳榔園空缺區(qū)域，以彌補(bǔ)減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)有加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是地方政府引導(dǎo)企業(yè)自我轉(zhuǎn)型，為企業(yè)當(dāng)參謀，提供信息、搞好服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加大招商引資力度，通過外力帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。尤其是加工企業(yè)較多的地方，更要借助外力，通過引資、并購、租賃等形式，幫助加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)外部環(huán)境。調(diào)研中，企業(yè)尤其關(guān)注地方發(fā)展規(guī)劃配套、土地供給、資金扶持、稅收等問題，地方政府要提前規(guī)劃，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)困難，多措并舉地提升企業(yè)發(fā)展活力，增加從業(yè)人員收入。