糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策以湖北省沙洋縣為例

□向慧 向定龍

沙洋縣是湖北省九大糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一，地理位置優(yōu)越，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“小漢口”之美譽(yù)。如何更好突出特色、彰顯優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮樣板作用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)由“大”到“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，保障糧食安全，是沙洋縣肩負(fù)的一個(gè)重要課題。

沙洋縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)糧大縣地位突出。沙洋縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，具有豐富優(yōu)質(zhì)的糧油資源。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙洋縣現(xiàn)有耕地約194 萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)稻種植面積約125 萬(wàn)畝，產(chǎn)量在75 萬(wàn)噸以上；優(yōu)質(zhì)油菜種植面積約70 萬(wàn)畝，產(chǎn)量約11.5 萬(wàn)噸，糧油產(chǎn)量位居全省首位，糧油大縣的地位突出。全縣現(xiàn)有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)2 家、從業(yè)人員166 人，納入統(tǒng)計(jì)的地方民營(yíng)糧食企業(yè)40 家，全社會(huì)擁有糧食倉(cāng)容82.5 萬(wàn)噸。近5 年來(lái)，年均收購(gòu)糧食60.6 萬(wàn)噸。

糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近年來(lái)，沙洋縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊抓農(nóng)業(yè)科技水平提升，使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到大幅改善。2021 年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目12.05 萬(wàn)畝。為了進(jìn)一步提高農(nóng)田的灌溉保障和抗災(zāi)害能力，沙洋縣大力實(shí)施灌區(qū)配套設(shè)施續(xù)建和現(xiàn)代化改造工程，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。為了提高糧食生產(chǎn)效率，沙洋縣進(jìn)一步強(qiáng)化了高端智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，其中插秧機(jī)保有量位居全省首位，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在85%以上。除此之外，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)附加值，沙洋縣積極謀求與高等院校、科研院所等合作，共同搭建了農(nóng)技推廣示范基地和再生稻生產(chǎn)示范基地等平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)收益起到了明顯的促進(jìn)作用。

糧油加工龍頭較多。2004 年糧食流通市場(chǎng)化之前，全縣除13 家國(guó)有糧食企業(yè)外，沒(méi)有一家民營(yíng)糧油加工龍頭企業(yè)。因?yàn)闆](méi)有龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)，也就沒(méi)有精品名牌的誕生，糧油產(chǎn)品基本上算是“三無(wú)”產(chǎn)品。沙洋縣花了十多年時(shí)間，通過(guò)對(duì)外招大引強(qiáng)、對(duì)內(nèi)培優(yōu)育強(qiáng)，形成了以國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國(guó)大米加工企業(yè)50 強(qiáng)——湖北洪森實(shí)業(yè)（集團(tuán)）為核心，龍池、環(huán)星油脂實(shí)業(yè)等6 家省級(jí)龍頭企業(yè)為骨干，以紅華糧油等12 家市級(jí)龍頭企業(yè)為后勁,競(jìng)相發(fā)展的格局。打造了“洪森”“龍池”等中國(guó)馳名商標(biāo)，以及一批全國(guó)、全省精品名牌。在龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)下，全縣發(fā)展規(guī)模以上糧油加工企業(yè)52 家，全年優(yōu)質(zhì)稻米出產(chǎn)量超過(guò)70 萬(wàn)噸，油料產(chǎn)能近20萬(wàn)噸，成為全國(guó)重要糧油生產(chǎn)基地。

農(nóng)業(yè)改革成效凸顯。近些年，沙洋縣通過(guò)不斷探索，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步激活。在農(nóng)業(yè)合作社改革方面，沙洋縣成為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)全國(guó)試點(diǎn)，該項(xiàng)工作正在穩(wěn)妥推進(jìn)；在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面，不斷提升農(nóng)業(yè)用水綜合效益，在全縣范圍內(nèi)逐漸形成了全面節(jié)水、有效供水、合理用水的良好機(jī)制，畝均降低生產(chǎn)成本8元以上，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革24.4萬(wàn)畝任務(wù)，如稻蝦共作等優(yōu)質(zhì)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相繼涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益成倍凸顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也明顯改善。除此之外，沙洋縣還持續(xù)鞏固深化按戶(hù)連片耕種、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村公益服務(wù)等改革成果，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展資源要素。

存在的主要問(wèn)題

政策扶持有待優(yōu)化。一是財(cái)政支持力度不足。沙洋是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間上都不足，政府的財(cái)政稅收有限，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金更是少之又少。國(guó)家雖然對(duì)糧食生產(chǎn)大縣有相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但是對(duì)于沙洋發(fā)展農(nóng)業(yè)還是杯水車(chē)薪，難以彌補(bǔ)沙洋為保障糧食安全而付出的成本。二是最低收購(gòu)價(jià)漲幅不高。近年來(lái)，國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)格較高的年份為2016 年，中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)格為1.38 元/斤，此后逐年降低，其中2018 年下降幅度最大，中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)格為1.26 元/斤，雖然此后糧食收購(gòu)的最低價(jià)有小幅上漲，但是每次漲幅都不高，根據(jù)2022 年公布的中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)來(lái)看僅上漲0.01 元/斤。相反農(nóng)藥、化肥以及種子等物價(jià)上漲，農(nóng)戶(hù)種植成本逐年遞增，當(dāng)前國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)格與農(nóng)戶(hù)預(yù)期相差甚大。同時(shí)稻谷最低收購(gòu)價(jià)啟動(dòng)時(shí)間，遲于沙洋縣稻谷上市時(shí)間。沙洋縣農(nóng)民稻谷收割時(shí)間大部分集中在8 月中下旬，由于此時(shí)湖北省未啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，加之農(nóng)戶(hù)勞力和自家存糧設(shè)施不足，農(nóng)民收獲的稻谷直接出售給糧食經(jīng)紀(jì)人，沒(méi)有得到國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)惠，不利于農(nóng)民增收。

種糧效益有待提高。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和降低生產(chǎn)成本，國(guó)家連續(xù)幾年出臺(tái)了一系列政策為農(nóng)民減負(fù)，從表面上看農(nóng)民的收入確實(shí)有所提高，但是如果將生產(chǎn)資料成本上漲幅度考慮進(jìn)去，農(nóng)民的種糧效益實(shí)際上是大幅度下降，農(nóng)民的實(shí)際收入并沒(méi)有得到多大改善。這直接導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越突出。沙洋縣第六次全國(guó)人口普查時(shí)的常住人口有58 萬(wàn)余人，而第七次全國(guó)人口普查時(shí)常住人口僅有39 萬(wàn)余人，減少了32%，年平均減少率為近4%。沙洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)曾集鎮(zhèn)常住人口數(shù)僅23782 人。從走訪的3 個(gè)村來(lái)看，戶(hù)籍人口在村生活的比例最高的不超過(guò)60%，一般在50%左右，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，主要?jiǎng)趧?dòng)力集中在55—65 歲。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既缺乏勞動(dòng)力，又缺乏技術(shù)性人才。

產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織化程度不高。農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)帶頭人合作意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)性上還存在差距，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在畝均產(chǎn)值上，沙洋的畝產(chǎn)效益僅1000 元，農(nóng)產(chǎn)品合作社實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性不強(qiáng)。二是加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品深加工嚴(yán)重缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源依賴(lài)性強(qiáng)，“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，總體處在價(jià)值鏈中低端。三是流通環(huán)節(jié)，品牌化程度不高。沙洋縣雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，但是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)卻是多而不強(qiáng)、小而不大。目前，沙洋縣僅有一家糧油國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)（洪森集團(tuán)）。農(nóng)業(yè)品牌多而不強(qiáng)、雜而不響，目前還沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品入選所在行業(yè)全國(guó)十大區(qū)域公共品牌，沒(méi)有形成強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

企業(yè)發(fā)展有待突破。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，糧食購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)逐漸成熟，基層糧食收儲(chǔ)的國(guó)有企業(yè)面臨著發(fā)展瓶頸。一是企業(yè)生存困難?；鶎訃?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限有限，只能通過(guò)收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)等方式獲得收入，一旦未啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)糧食預(yù)案，加大出庫(kù)力度，便失去了主要收入來(lái)源，企業(yè)生存發(fā)展舉步維艱。二是企業(yè)管理壓力大。隨著糧食系統(tǒng)企業(yè)改制、人員分流，基層站點(diǎn)人員銳減，加之基層站點(diǎn)分布廣、庫(kù)點(diǎn)多，需要人員進(jìn)行管理和維護(hù)，企業(yè)管理壓力和責(zé)任不斷增大。三是員工年齡結(jié)構(gòu)老化。當(dāng)前基層國(guó)有糧食企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，青黃不接、斷層現(xiàn)象突出，50 歲以上員工占比達(dá)68.5%，且大部分員工超過(guò)55 周歲，知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力也難以適應(yīng)當(dāng)前新要求。四是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化。沙洋縣國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施普遍建于20 世紀(jì)90 年代以前，最早有五六十年代建造的。原建造標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，全部為磚混、磚木結(jié)構(gòu)的平房倉(cāng)，密閉、保溫、隔熱性能差。同時(shí)，倉(cāng)庫(kù)布局不合理，大都是按行政區(qū)劃布局建設(shè)的，大多數(shù)庫(kù)點(diǎn)地處偏僻。總體規(guī)模偏小，大多數(shù)庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)容量在5000 噸以下，不適應(yīng)規(guī)?；芾硪蟆}(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投入不足。由于企業(yè)改革，基層企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)力對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行較大程度的維修。

對(duì)策與建議

在政策扶持上做“加法”。想要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，就必須讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，這離不開(kāi)政策上的扶持。需要完善利益補(bǔ)償機(jī)制，提高對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；需要完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施維護(hù)等方面給予政策支持；需要改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，讓糧食生產(chǎn)者真正得到實(shí)惠，使補(bǔ)貼資金能夠真正對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)揮激勵(lì)作用。改最低收購(gòu)價(jià)為目標(biāo)收購(gòu)價(jià)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性最有效的手段，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)調(diào)節(jié)糧食的收購(gòu)價(jià)格，由政府兜底保障農(nóng)民的生產(chǎn)效益，可以最大限度地防止“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”現(xiàn)象的發(fā)生，讓農(nóng)民收入有保障，群眾生活少受影響。

在生產(chǎn)成本上做“減法”。一是必須在“量”上做文章。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將原本的中低產(chǎn)田進(jìn)行升級(jí)改造，完善相關(guān)的配套設(shè)施，建設(shè)成一批高產(chǎn)田，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量。二是必須在“質(zhì)”上下功夫。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的科技含量，加大在技術(shù)領(lǐng)域的投資力度，以與科研院所合作和平臺(tái)為依托，聘請(qǐng)相關(guān)科技人才進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，生產(chǎn)一批綠色健康、質(zhì)量上乘的農(nóng)產(chǎn)品。三是必須在“率”上想辦法。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決好稻田灌溉與節(jié)水問(wèn)題，既要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又要提高資源利用效率。

在產(chǎn)業(yè)鏈條上做“乘法”。一是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極推廣再生稻綠色高產(chǎn)高效“噸糧”模式，規(guī)范發(fā)展稻田主體綜合種養(yǎng)；推進(jìn)油菜擴(kuò)面提質(zhì)增效，以高油酸油菜的種植為抓手，擴(kuò)大種植面積；發(fā)展水生蔬菜基地2 萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜種植基地1 萬(wàn)畝。二是突破性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，菜籽油的生產(chǎn)作為沙洋縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)，建成投產(chǎn)荊品油脂20 萬(wàn)噸高油酸生產(chǎn)線，辦好油菜花旅游節(jié)和油菜產(chǎn)業(yè)高峰論壇，進(jìn)一步打響高油酸“農(nóng)谷壹號(hào)”品牌，打響高油酸菜籽油品牌。三是推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。依托郭店楚簡(jiǎn)等特有歷史文化資源和70 萬(wàn)畝連片油菜種植等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，積極探索“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”等途徑，加快水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)擦亮“最美油菜花?！?、雷都櫻花部落等特色農(nóng)旅品牌，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

在企業(yè)負(fù)擔(dān)上做“除法”。將部分國(guó)家政策性糧食分配給地方國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ)存，最低限度維持地方糧食儲(chǔ)備體系的運(yùn)轉(zhuǎn)?；謴?fù)原來(lái)50 元/ 噸的收購(gòu)費(fèi)用和每噸94元/ 年的儲(chǔ)存補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)近年來(lái)糧食收購(gòu)過(guò)程中衛(wèi)檢儀器、電費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用和人工費(fèi)用的增加。在保障現(xiàn)有體制機(jī)制的前提下，根據(jù)不同品種、品質(zhì)，細(xì)化收購(gòu)價(jià)格，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、依質(zhì)論價(jià)的原則開(kāi)展政策性收購(gòu)。中儲(chǔ)糧撥付給委托收儲(chǔ)企業(yè)的國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)費(fèi)用和儲(chǔ)藏補(bǔ)貼，可采取合理合規(guī)方式直接撥付給企業(yè)，減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的資金投入，確保國(guó)有糧食企業(yè)始終保持政策性糧食收儲(chǔ)功能，履行職責(zé)，保障糧食安全。