鄉(xiāng)村治理效能提升新途徑探討

□涂雨杏

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的二十大提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2023 年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村治理作為重點(diǎn)工作之一。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要建強(qiáng)基層組織、完善治理機(jī)制、創(chuàng)新治理路徑、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力破解鄉(xiāng)村治理面臨的困境，構(gòu)建多元治理格局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

把握新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的理路

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的必要性來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，要求當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作要不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。2023 年的中央一號(hào)文件明確實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，充分發(fā)揮黨政、群眾積極性，確保完成鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

解決鄉(xiāng)村基層矛盾。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生變化，因利益而產(chǎn)生的一些新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，在一定程度上影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)治理所出現(xiàn)的矛盾糾紛案中，村級(jí)調(diào)解處理的矛盾糾紛案件最多，在這些基層矛盾糾紛化解中，村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村干部等發(fā)揮著主要作用，他們可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、親緣關(guān)系，將矛盾糾紛化解在基層。

強(qiáng)化城市與鄉(xiāng)村的互補(bǔ)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合的大背景下，鄉(xiāng)村的短板同樣是潛力板，城市與鄉(xiāng)村之間存在優(yōu)劣轉(zhuǎn)換。不僅城市能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐，而且鄉(xiāng)村也能為城市的發(fā)展提供助力。在這個(gè)過程中，需要將城市與鄉(xiāng)村進(jìn)行互補(bǔ)，挖掘各自潛力，以城市之長(zhǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)村之短，以鄉(xiāng)村資源滿足城市發(fā)展之需。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中更要促成人才互補(bǔ)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，通過引導(dǎo)城市的人才、資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，并延伸城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)到鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)。通過鄉(xiāng)村為城市提供生產(chǎn)生活必要的物資支持，而城市則用科技、知識(shí)、商貿(mào)等盤活農(nóng)村資源，最終實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)雙贏。

正視鄉(xiāng)村治理存在的問題

鄉(xiāng)村管理水平仍需提高。作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧，除了完成參與、監(jiān)督鄉(xiāng)村環(huán)境的治理任務(wù)，還要應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的外流和村委會(huì)治理能力低下帶來的挑戰(zhàn)。近年推行現(xiàn)代技術(shù)和治理理念的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理模式，雖然提高了鄉(xiāng)村管理運(yùn)行效率，但是由于專業(yè)化網(wǎng)格治理體系在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和程式化，而忽視了治理的社會(huì)普及動(dòng)員和群眾的普適性，這不僅改變了村干部既有的工作方式，并且鄉(xiāng)村治理的工作重心偏向于完成行政任務(wù)，而非向內(nèi)治理，造成了鄉(xiāng)村治理的“懸浮”，即在鄉(xiāng)村治理中政府事務(wù)與民情民意不相匹配。網(wǎng)格化下系統(tǒng)的限期辦結(jié)制度，制約了基層干部動(dòng)員能力，深刻地影響著基層干部的工作方式和管理水平。

鄉(xiāng)村治理人才依舊缺乏。鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動(dòng)力不足，短時(shí)間內(nèi)無法滿足當(dāng)前人才需求，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理組織功能。一方面由于城市人才引進(jìn)和補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，使鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力和精英人才大量進(jìn)城，造成鄉(xiāng)村勞動(dòng)力特別是專業(yè)人才嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村老齡化、空心化現(xiàn)象難以改變，使參與鄉(xiāng)村治理的能力落后、效率低下。另一方面，鄉(xiāng)村群眾參與治理的主體意識(shí)欠缺，從根本上制約了鄉(xiāng)村發(fā)展水平的提升。

鄉(xiāng)村自治能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理早已不再是單一治理的傳統(tǒng)模式，開始慢慢轉(zhuǎn)向多元化的鄉(xiāng)村治理方式，當(dāng)?shù)卮迕癖举|(zhì)上應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理參與主體之一。但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)治理長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，導(dǎo)致村民在鄉(xiāng)村自治事務(wù)上自主性不足，在各項(xiàng)事務(wù)管理中缺乏相應(yīng)的主體意識(shí)，參與公共事務(wù)的意識(shí)相對(duì)薄弱，缺乏參與公共事務(wù)的主體責(zé)任感，其主體地位無法有效體現(xiàn)出來，阻礙了鄉(xiāng)村治理水平的提升。因此，充分激發(fā)村民的自主性和責(zé)任感，增強(qiáng)群眾參與公共事務(wù)管理的熱情是當(dāng)務(wù)之急。

鄉(xiāng)村文化水平低下。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要全方位提升鄉(xiāng)村治理能力，而文化教育作為其中關(guān)鍵一環(huán)，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前村民存在著自身文化水平低下、語(yǔ)言表達(dá)能力差的問題，導(dǎo)致其思想觀念陳舊、接受新知識(shí)慢、法制觀念不強(qiáng)、政策法規(guī)理解不透，甚至對(duì)政策法規(guī)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，這對(duì)鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的開展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化受到外來多種文化沖擊，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村價(jià)值觀念，一定程度上也加重了鄉(xiāng)村治理的難度。

探索鄉(xiāng)村治理的新途徑

加快構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)廣大人民共同富裕，其重要途徑是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)前最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，所以在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，首先要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多鄉(xiāng)村居民勤勞致富。其次，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)個(gè)體農(nóng)戶和規(guī)模式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等等，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平。最后，要發(fā)揮好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供所需資本、人才、技術(shù)等基本要素，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；要不斷健全體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力、信息、技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，同時(shí)要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為城市提供生產(chǎn)生活高品質(zhì)的物資支持。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才機(jī)制。人才作為鄉(xiāng)村治理最重要的因素，直接決定著治理效果。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，需要鄉(xiāng)村治理賢達(dá)能人參與。只有不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村治理和發(fā)展帶來新理念和新方案。實(shí)踐證明，通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培育治理能人是人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。建設(shè)鄉(xiāng)村治理優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，要從以下三個(gè)方面著力：第一，完善鄉(xiāng)村基層治理組織體系。鄉(xiāng)村治理要多元主體參與，人才隊(duì)伍也要多元主體構(gòu)成。因此，地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)情況和各類人才需求，整合協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和人民群眾各方人才，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不斷完善鄉(xiāng)村基層治理組織體系。第二，要健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。當(dāng)?shù)卮迕袷青l(xiāng)村治理的內(nèi)生源泉，要將具有組織動(dòng)員和管理協(xié)調(diào)能力的村民吸納到治理人才隊(duì)伍來，在公共事務(wù)中發(fā)揮其價(jià)值；要通過大學(xué)生村干部、高校畢業(yè)選調(diào)生等選拔機(jī)制，將高校優(yōu)秀人才引進(jìn)鄉(xiāng)村，投身鄉(xiāng)村治理工作，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生活力。第三，要完善鄉(xiāng)村人才保障體系。只有良好的人才保障體系和機(jī)制，才能堅(jiān)定人才安居樂業(yè)的信心，才能激勵(lì)其更積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，基層政府部門要強(qiáng)化資金支持，為鄉(xiāng)村人才提供基本生活保障，要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷擴(kuò)大各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才規(guī)模、提升人才綜合素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮基層黨組織鄉(xiāng)村治理主心骨和引領(lǐng)者的作用，保證鄉(xiāng)村治理效能。首先，要在鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)下培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理能人。要堅(jiān)持重大問題黨組織討論決定，防止出現(xiàn)基層黨組織邊緣化、虛化現(xiàn)象。其次，要補(bǔ)足鄉(xiāng)村治理的短板，提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)效。要強(qiáng)化基層黨建工作，把基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)的能效，確保更好更有效地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。再次，要凝聚起鄉(xiāng)村治理的群眾力量，發(fā)揮好村民治理主體作用。村民是鄉(xiāng)村治理的主要參與者之一，基層黨組織要加強(qiáng)在青年農(nóng)民、回村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等群眾中發(fā)展黨員力度，使他們成為參與鄉(xiāng)村基層治理活動(dòng)的重要力量。最后，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹立黨員典型，示范帶動(dòng)農(nóng)民群眾全面參與、自覺參與鄉(xiāng)村治理。

增加群眾參與方式。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵之一是做好群眾工作，增強(qiáng)群眾的參與感，爭(zhēng)取群眾的支持和認(rèn)可，保障群眾在社會(huì)治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)基層群眾的內(nèi)生動(dòng)力。首先，要擴(kuò)展群眾參與渠道，搭建多元化參與平臺(tái)。通過加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)，培育和發(fā)展各類服務(wù)性、差異性的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。其次，要不斷創(chuàng)新協(xié)作方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村婦聯(lián)、團(tuán)支部等基層群團(tuán)組織作用。完善群眾的利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與基層組織管理活動(dòng)，進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。最后，利用現(xiàn)代通信技術(shù)，以線上線下相結(jié)合的方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為農(nóng)服務(wù)的能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高服務(wù)和管理效率；通過智慧政務(wù)網(wǎng)，方便群眾利用手機(jī)、電腦終端參與討論、投票、監(jiān)督，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，要結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，以提高治理效能，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。第一，要健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨群服務(wù)平臺(tái)，提升村干部專業(yè)能力和便民服務(wù)水平，增強(qiáng)自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理能力，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序，以鄉(xiāng)村善治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。第二，依據(jù)鄉(xiāng)村基層組織職能進(jìn)行合理分工。當(dāng)前村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”極大地提升了鄉(xiāng)村基層治理效率，同時(shí)更加強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，要對(duì)鄉(xiāng)村基層組織各職位厘清職能、明確職責(zé)，確保治理秩序有條不紊。第三，整合鄉(xiāng)村治理資源，構(gòu)建村民自治管理體系。通過整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和宗族等傳統(tǒng)組織，利用鄉(xiāng)賢的號(hào)召力和宗族的親緣感情，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，重構(gòu)新型鄉(xiāng)村社會(huì)倫理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧有序。第四，充分整合社會(huì)價(jià)值，構(gòu)建鄉(xiāng)村德治新秩序，形成良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。要通過深入開展社會(huì)主義精神文明宣傳教育，培養(yǎng)村民社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成新社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，讓村民用自身價(jià)值規(guī)范進(jìn)行自我約束。地方政府可以通過宣傳當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)典型，增強(qiáng)社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同和凝聚力，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。