以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的建議

黃宗陽(yáng) 周 鵬 李香春

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是全面推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的開局之年，全市改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，這就要求我們必須把以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置。黨的十九大以來(lái)，重慶市堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造良好政治生態(tài)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力保障。但是，對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)標(biāo)黨的二十大提出的“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”和市委六屆二次全會(huì)提出的“以黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控”等新任務(wù)，重慶市以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的措施和效果還有待提升。

一、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展存在問(wèn)題

(一)政績(jī)觀念有偏差，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)還不牢固

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹牢“抓好黨建就是最大的政績(jī)”的理念，對(duì)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系理解不夠精準(zhǔn)，理解“最大的政績(jī)”深刻內(nèi)涵不夠透徹，把發(fā)展視為實(shí)功、黨建視為虛功，認(rèn)為發(fā)展成果更容易看得見、摸得著，而黨建成果不易衡量。一些地區(qū)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是抓經(jīng)濟(jì)、抓科技、抓環(huán)保，對(duì)黨的建設(shè)的政治引領(lǐng)和組織保障作用認(rèn)識(shí)不充分，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用不夠好。部分非公經(jīng)濟(jì)組織、高校對(duì)黨建工作重視程度不高，對(duì)派駐的黨建工作指導(dǎo)員或者黨組織書記工作開展支持力度不夠，未將黨建成效設(shè)置為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

(二)壓力傳導(dǎo)有差距，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任落實(shí)還不到位

有的單位抓黨建促發(fā)展壓力傳導(dǎo)層層遞減，存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象。有的班子成員種好“責(zé)任田”意識(shí)不足，對(duì)抓黨建促發(fā)展思路不清、方法不實(shí)，檢查督導(dǎo)力度不夠。中共重慶市委直屬機(jī)關(guān)工委與市發(fā)展改革委聯(lián)合開展的“重慶市新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合路徑研究”問(wèn)卷調(diào)查顯示，黨員干部支持“用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好壞檢驗(yàn)黨建工作成效”的僅占68.2%；認(rèn)為“實(shí)際工作中，發(fā)展是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)”的占41.5%；認(rèn)為貫徹落實(shí)黨中央、市委重大決策部署存在“調(diào)門高、表態(tài)快、行動(dòng)慢、落實(shí)差”現(xiàn)象的占35.4%；認(rèn)為基層黨組織書記“不把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)回事”的占28.6%。

(三)黨建業(yè)務(wù)有脫節(jié)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的融合促進(jìn)還不緊密

一些領(lǐng)域黨的建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展未做到同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。有的基層黨組織不重視、不真抓黨建工作，找不到、抓不準(zhǔn)黨建和高質(zhì)量發(fā)展深度融合的切入點(diǎn)。有的黨員干部對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為發(fā)展是硬指標(biāo)，必須重視并且抓好，而黨建工作是軟任務(wù)，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局。相關(guān)調(diào)查顯示，黨員干部認(rèn)為“黨建和業(yè)務(wù)兩張皮”的占28.2%，“把業(yè)務(wù)當(dāng)硬指標(biāo)、把黨建當(dāng)軟指標(biāo)”的占25.9%。認(rèn)為“當(dāng)前黨建工作‘虛化’‘脫離實(shí)際業(yè)務(wù)，為了黨建而黨建’的現(xiàn)象”，“嚴(yán)重”的占16.3%，“一般”的占45.8%。

(四)組織建設(shè)有欠缺，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的干部人才還不充沛

有的單位基層黨組織設(shè)置未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作需要及時(shí)調(diào)整，班子配備不足，黨組織書記的“領(lǐng)頭羊”職責(zé)沒(méi)有落到實(shí)處。相關(guān)調(diào)查顯示，黨員干部認(rèn)為“‘三會(huì)一課’走過(guò)場(chǎng)”的占22.5%，認(rèn)為基層黨組織書記“履行職責(zé)心不在焉，當(dāng)甩手掌柜”的占25.4%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在本領(lǐng)恐慌，以上率下作用發(fā)揮不夠好。有的地方干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制不夠完善，“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”未真正落實(shí)落地，干部怕出事、不作為，“佛系”養(yǎng)生、“躺平”現(xiàn)象依然存在。有些領(lǐng)域的人才發(fā)展體制機(jī)制障礙仍未破除，引才聚才的辦法措施不夠多，視野渠道不夠?qū)?，“高精尖缺”人才?chǔ)備不夠足。

(五)作風(fēng)建設(shè)有頑疾，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍環(huán)境還不濃厚

部分領(lǐng)域貫徹執(zhí)行黨的群眾路線有差距，開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)力度不平衡，存在門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事難辦現(xiàn)象，營(yíng)商環(huán)境不夠好。部分地方作風(fēng)建設(shè)不夠嚴(yán)緊實(shí)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題禁而不絕，干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)意識(shí)不夠主動(dòng)。部分工作要求過(guò)度留痕存檔，加重基層負(fù)擔(dān)，形式主義、官僚主義問(wèn)題沒(méi)有完全杜絕。部分領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然存在，“小官巨貪”現(xiàn)象在一些領(lǐng)域或地區(qū)較為突出。2022年，全市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題1122起，黨紀(jì)政務(wù)處分774人；其中，查處形式主義、官僚主義問(wèn)題561起，黨紀(jì)政務(wù)處分339人。

二、強(qiáng)化以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系，重點(diǎn)圍繞“五個(gè)聚焦”，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)聚焦高位引領(lǐng)，樹立正確“政績(jī)觀”

一是參照山東等地做法，制定《重慶市關(guān)于堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動(dòng)形成黨建理念新、思維活、方法實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的工作體系。二是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、市第六次黨代會(huì)及市委六屆二次全會(huì)精神，舉辦區(qū)縣、市級(jí)部門、國(guó)企和高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”專題培訓(xùn)班，推動(dòng)各領(lǐng)域“一把手”更加精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)“抓好黨建就是最大的政績(jī)”深刻內(nèi)涵。三是針對(duì)一些領(lǐng)域“重顯績(jī)、輕潛績(jī)”的問(wèn)題，建議加強(qiáng)對(duì)高校、市屬國(guó)企等領(lǐng)域黨的建設(shè)指導(dǎo)，構(gòu)建黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建促發(fā)展成效評(píng)價(jià)體系，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要參考；定期開展非公經(jīng)濟(jì)組織抓黨建促發(fā)展工作專項(xiàng)督導(dǎo)，指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)基層黨建的相關(guān)規(guī)定和制度。四是對(duì)臨時(shí)搭建的科研團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)組，指導(dǎo)牽頭單位黨組織主要負(fù)責(zé)人督促組建臨時(shí)黨支部或者功能性黨支部，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展急難險(xiǎn)重任務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)聚焦責(zé)任落實(shí)，把牢考核“指揮棒”

一是由組織部門牽頭，建立以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)黨建成效的制度，制訂黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具體措施，為全市黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南和制度保障。二是制定黨組織書記抓黨建促發(fā)展責(zé)任清單，細(xì)化責(zé)任分工，明確各級(jí)黨組織書記抓黨建促發(fā)展責(zé)任，避免責(zé)任走空、壓力衰減。三是建立全市抓黨建促發(fā)展常態(tài)化督查機(jī)制，將各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨中央、市委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況納入督查工作范圍和巡視巡察清單，定期開展“回頭看”。四是完善黨建考核評(píng)價(jià)制度，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，建立黨建與業(yè)務(wù)互為系數(shù)的考核制度，把黨建統(tǒng)領(lǐng)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程。

(三)聚焦深度融合，切實(shí)解決“兩張皮”

一是出臺(tái)破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)黨建與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查。二是各領(lǐng)域黨建工作牽頭部門建立黨建與業(yè)務(wù)相互融合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各領(lǐng)域黨建與業(yè)務(wù)融合度實(shí)施評(píng)估、檢查，對(duì)融合度不高的，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。三是推動(dòng)業(yè)務(wù)部門與黨務(wù)部門干部隊(duì)伍交流融合，有計(jì)劃地交流全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕干部到黨務(wù)部門歷練，落實(shí)將黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的選拔任用。四是探索實(shí)行黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控機(jī)制，以工作中的問(wèn)題為導(dǎo)向，在黨建上找原因，把抓黨建落實(shí)到具體行動(dòng)上，形成以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題解決，以問(wèn)題解決推進(jìn)黨建工作的良性循環(huán)。

(四)聚焦增強(qiáng)本領(lǐng)，大力提升“組織力”

一是立足政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)，開展“基層黨支部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力提升行動(dòng)”和“黨員干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展‘創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)’活動(dòng)”，建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、賽馬比拼機(jī)制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，激勵(lì)各級(jí)黨員干部比學(xué)趕超，發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的“兩個(gè)作用”。二是制定重慶市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)負(fù)面清單，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，為真正干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。三是借鑒天津、陜西西安等地成功做法，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，綜合運(yùn)用戶籍、住房、教育及財(cái)政等政策，抓緊制定并實(shí)施具有吸引力、創(chuàng)新性的人才政策，吸引各方面優(yōu)秀人才扎根重慶。

(五)聚焦“四風(fēng)”整治，持續(xù)營(yíng)造“好生態(tài)”

一是圍繞“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”開展作風(fēng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，集中糾治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以及影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題，提高服務(wù)效率和水平。二是建立全市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位項(xiàng)目審批、國(guó)土規(guī)劃、資金劃撥等重要一線崗位工作人員定期輪崗機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要崗位工作人員的黨性錘煉和廉政教育，持續(xù)開展“以案四說(shuō)”。三是改進(jìn)一線基層黨組織和黨員干部考核方式，突出實(shí)績(jī)考核，引導(dǎo)基層干部把更多精力推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生。四是加快提高全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在“渝快政”“渝快辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的入駐率和接件處置率，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。