土木工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作的措施

王思佳 大慶油田工程項目管理有限公司造價咨詢部

預(yù)結(jié)算審核相較于傳統(tǒng)審核方式，既可以減少對第三方的依賴，又可以從前期規(guī)劃入手，全程把控工程項目的成本，使造價更加透明安全，并降低管理成本，提升工程利潤。但由于土木工程等項目的造價受到政策、經(jīng)濟環(huán)境、設(shè)計管理模式等多種因素的影響，具有復(fù)雜性和多樣性特點，所以進行預(yù)結(jié)算審核工作會遇到一系列的阻礙，產(chǎn)生各種問題。確保工作質(zhì)量，就需要認真分析常見問題，選擇更適合工程類型的審核工作模式。

一、土木工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作的常見問題

(一)工程量計算問題

預(yù)結(jié)算審核需要依托工程量進行全面統(tǒng)計和計算，在工作開展中，常見的工程量計算問題表現(xiàn)在，無法準確計量、統(tǒng)計，或計算項目出現(xiàn)偏差等方面。例如不能夠按照一定的工程順序進行計算，導(dǎo)致實際發(fā)生項目和計劃項目之間出現(xiàn)了偏差，而這種偏差通常又以虛報工程量為主，沒有出現(xiàn)或沒有完成的工程項目陷入到已完成項目之中，整體抬高了造價審核的基數(shù)。

該種情況一方面是由于人員計算失誤導(dǎo)致的，比如反復(fù)計算同一工程量，導(dǎo)致報送量和預(yù)期計劃之間存在差異。另一方面是由主觀故意因素導(dǎo)致的，想通過虛報工程數(shù)量獲得更多預(yù)結(jié)算款項。無論哪種原因?qū)е碌膯栴}，都對造價管理產(chǎn)生較大影響，致使項目發(fā)展走入不良循環(huán)。

(二)土建材料價格問題

材料使用費用是土木工程造價中比例較高的一部分，在部分項目中占比可達70%左右。而預(yù)結(jié)算審核工作中出現(xiàn)的材料問題，主要表現(xiàn)為虛報單位價格。或者沒有根據(jù)材料的實際變化情況，調(diào)整或申報價格，確定最終的調(diào)價條款，使得材料價過高、過低，與原計劃存在較大差距?；蛘咄倒p料、以次充好，并沒有嚴格按照合同約定的品牌、規(guī)格等參數(shù)控制采購，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審核工作頻頻受阻。

(三)高套定額問題

預(yù)結(jié)算審核中常見的又一問題，是用高標準定額進行整體套用，忽視了實際工程和生產(chǎn)項目的效果，并沒有發(fā)現(xiàn)高準線與實際之間的差距，從而提高了工程造價。該類問題主要是由于工作人員對于具體土木工程的工序和實際施工內(nèi)容不夠了解，錯誤選擇了看似相似，但實際差距較大的定額?；蛘吖ぷ魅藛T并沒有正確理解進行定額計算的原理和規(guī)則，致使工作內(nèi)容出現(xiàn)偏差。

(四)職責(zé)分工問題

部分土木工程由較大建筑企業(yè)承建，其內(nèi)部有負責(zé)預(yù)算、結(jié)算和成本管理的部門，諸如工程管理部、財務(wù)審計部、法務(wù)部，各部門又配備部門負責(zé)人和一線工作人員。雖然看似各司其職，但其工作中都會或多或少涉及到預(yù)結(jié)算管理部分內(nèi)容，而不明確的職責(zé)分工和權(quán)利設(shè)定，使工作界限不清，容易出現(xiàn)相互推諉工作或責(zé)任心不強的情況，該種情況又會導(dǎo)致不同的預(yù)結(jié)算審核偏差。例如財務(wù)部門和工程管理部門發(fā)現(xiàn)了施工圖紙存在缺陷，但都認為其屬于對方的工作職責(zé)，且沒有進行充分溝通，導(dǎo)致由圖紙審核工作不健全而誘發(fā)的預(yù)結(jié)算審核依據(jù)錯誤問題。

(五)合同管理問題

預(yù)結(jié)算審核的重要資料，除圖紙外還包括合同，諸如承包合同、分包合同、變更合同、材料采購合同。但由于建筑企業(yè)管理模式存在差異，導(dǎo)致部分合同中的條款存在表達不夠明確的情況，會出現(xiàn)約束范圍之外的拖延開工、延長工期等情況，致使工程量增加，結(jié)算費用超標。而合同糾紛又會使得預(yù)結(jié)算審核工作陷入僵局，項目也無法進入到下一工序。

二、土木工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作的基本原則

(一)要點原則

該原則強調(diào)土木工程預(yù)結(jié)算審核工作必須按照工程階段和工程特點，確定管理和審核的要點，以把握整體方向，減少實際工作和不同環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題。

比如在招投標階段進行審核的要點，就包括要承建雙方都能夠基于對設(shè)計圖紙的理解，對工程量清單進行審核，確定最終的工程量，防止后期出現(xiàn)糾紛；要選擇專業(yè)的招投標管理人員，對投標方的資質(zhì)進行考察，避免由于人員、隊伍不夠?qū)I(yè)，或既往信譽不良出現(xiàn)潛在問題；要關(guān)注市場信息，尤其是材料、人力、設(shè)備等價格的波動情況，保持招標條件與市場實際相一致。在設(shè)計階段，必須要進行多次的版本溝通和信息共享，首先要了解各方的工程建設(shè)想法和技術(shù)條件；其次要重視多次溝通中原始數(shù)據(jù)的保存，對新設(shè)計方案進行細節(jié)傳輸，防止由于圖像模糊、數(shù)據(jù)丟失或調(diào)整等，出現(xiàn)方案理解的出入，造成施工、竣工環(huán)節(jié)的補工和復(fù)工。在合同制定環(huán)節(jié)，需要承包方、委托方等，基于該部分土木工程的工期、標準和要求，對于承攬關(guān)系、付款條件、責(zé)任義務(wù)進行明確規(guī)定；其中尤其要標清楚材料價格波動風(fēng)險的承擔(dān)情況；保證合同文本可以滿足雙方協(xié)定意愿，不會出現(xiàn)工程量清單超出定額或減量等問題[1]。

(二)動態(tài)聯(lián)系原則

無論是工程量還是材料、設(shè)備的價格，都處在一定范圍的波動區(qū)間，該種變化會對造價管理和預(yù)結(jié)算審核工作產(chǎn)生影響。所以需要堅持動態(tài)聯(lián)系的原則，充分了解工程變更的事項、內(nèi)容，依托市場進行精準管理。

其一，在已經(jīng)完成圖紙審核前提下，如若發(fā)生土建項目的工程變更，要確保工程量清單和工程變更內(nèi)容相對一致，根據(jù)合同要求和相關(guān)規(guī)定，認證、審核工程資料和報價的浮動率，根據(jù)變更出現(xiàn)的建設(shè)成本變化，選擇新的、合理的可套用標準定額。建議將變更前后的定額套用界限進行明確劃分，再完成單價換算，避免計算出現(xiàn)盲目性問題。其二，要深入市場，了解土木工程涉及到的多種材料價格，進行前期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和波動趨勢的分析，并密切關(guān)注市場行情，按照實際情況進行工程預(yù)結(jié)算。

(三)要素優(yōu)化原則

預(yù)結(jié)算審核工作，除涉及到較多的工程內(nèi)部影響因素，還受到較多外部環(huán)境因素的影響，優(yōu)化工作就要優(yōu)化要素。具體可從政策、法律、人員三方面入手。

其一，做好法律層面的優(yōu)化設(shè)計，關(guān)注施工合同的兜底和保證作用。合同簽訂程序、內(nèi)容規(guī)范，施工、建筑雙方都有合法的資質(zhì)和財務(wù)支付能力，沒有資信、經(jīng)營等債權(quán)糾紛問題，并要對可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)案編制。其二，在人員層面要選擇和培養(yǎng)更專業(yè)的法務(wù)、財務(wù)和管理人員。其既有多樣復(fù)合知識，能夠?qū)κ┕そY(jié)算、審核等工作進行專業(yè)評價，又有較高的職業(yè)素養(yǎng)，不會由于主觀利益輸送的錯誤想法，出現(xiàn)人為審核問題。其三，在政策層面需要了解政府的市場政策導(dǎo)向和經(jīng)濟發(fā)展趨勢。尤其在招投標之前，要對整個項目進行組織分析，再按照承建或工程質(zhì)量監(jiān)管部門的要求，有序開展土木工程，防止由于工程不合規(guī)，整改、停工而產(chǎn)生的造價成本增加，或預(yù)結(jié)算審核工作受阻等問題[2]。

三、土木工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作的具體措施

(一)明確工作組織框架

確保預(yù)結(jié)算審核工作的有效性、可行性，首先需要有健全的工作組織框架，分為預(yù)算和結(jié)算兩方面，明確框架內(nèi)各人員、機構(gòu)、部門的具體職責(zé)。

在預(yù)算階段，主要是利用多級主體與考核的方式，使得工程處、子公司處在一層管理狀態(tài)，對本土木工程的實際展開需求、情況進行分析，合理編制造價預(yù)算。在工程結(jié)算階段，主要是由財務(wù)、工程、管理部門，負責(zé)對結(jié)算的范圍、工程量、合同、現(xiàn)場簽證等進行重點環(huán)節(jié)和難點問題的管理和審核。工程量較大，可在預(yù)結(jié)算部門下成立成本、審計、費用管理等不同部門；工程量較小，則需要有專業(yè)人員負責(zé)對應(yīng)工作，做好成本分類和動態(tài)管理[3]。

在該項工作中，工程部主要負責(zé)提出結(jié)算計劃，督促竣工結(jié)算的編制，出具相關(guān)審查意見書或移交完整資料，配合審計部門進行竣工結(jié)算款的計算和支付。審計或成本費用管理中心人員，則需要匯總相關(guān)部門提出的預(yù)結(jié)算計劃，制定工程計劃，復(fù)核計劃之后推動審核申請和結(jié)算工作的完成。各直屬負責(zé)人員需要簽訂責(zé)任意向書，相互監(jiān)督，督促完成審計整改，或及時提出、匯總、報送問題。

(二)梳理銜接工作流程

由于該項工作涉及到較多部門和內(nèi)容，所以需要有合理的工作銜接流程，以確保工作的開展按規(guī)定完成，避免由于錯項、漏項出現(xiàn)工作失誤。

總體流程是，收集該土木工程的項目資料—預(yù)算人員進行預(yù)算編制—直屬負責(zé)人進行審核—確認審批—交由項目合作方收取預(yù)算款—分標—工程中標—建立工程檔案—做好人員、材料、機械設(shè)備等總量清單的列舉—按照該清單做開工準備。在結(jié)算時則由項目方按照項目申報的基本要求，準備完整的工程資料，提交申報審核，由各部門和直屬人員分別完成對工程量、工程單價等的審核和計算。

為加強工作的確定性和客觀性，需要在審核之前深入現(xiàn)場了解實際情況，利用科學(xué)儀器設(shè)備或方法進行數(shù)據(jù)或信息的整理。如果價格出現(xiàn)差額，需要依照造價管理要求進行控制，確定取費和執(zhí)行文件之后，合理劃定取費范圍，精準計算并反復(fù)確認。與項目管理或工程負責(zé)人員進行材料交接時，還需要簽字確認，防止虛假申報的情況，進一步提高審核工作的質(zhì)量。

(三)選擇合理審核方法

土木工程的項目施工要求不同，所適合應(yīng)用的預(yù)結(jié)算審核方法也要有所區(qū)別，工作人員要做到調(diào)整與適配下的科學(xué)選擇。

其一，可通過全面審核方法保證工作細致開展，獲得更好的結(jié)果和質(zhì)量。但該方法的缺點在于，工作冗雜重復(fù)，整體速度較低，工作體量較小，更適合應(yīng)用在規(guī)模不大的土木工程之中?；蛘吲浜螧IM造價管理模型，提高計算的精準性和整體速度[3]。其二，可選擇分組審核方法，按照工作流程或土木工程的內(nèi)容，確定不同的審核小組，按類別統(tǒng)計和計算工程量工作基數(shù)，再對小組工作結(jié)果進行相互校對和核查。相對于全面審核，單一人員的工作目標更為精準，在合理分工的前提之下，可以通過相互檢查提高計算的準確性，適合多種工程模式。其三，可選擇重點項目審核方法。聚焦于土木工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；蛞桩a(chǎn)生較大成本的復(fù)雜子項目。尤其是在建設(shè)實際與計劃成本出現(xiàn)較大差異的情況之下，通過重點檢查、重點突破，可以快速發(fā)現(xiàn)問題，確定后續(xù)預(yù)結(jié)算審核工作的重點。

(四)確定具體審核內(nèi)容

基于易出現(xiàn)的土木工程預(yù)結(jié)算審核問題，還需要確定具體的審核工作內(nèi)容，保證工作開展穩(wěn)定真實有效。

其一，要審核工程范圍，尤其是模棱兩可的位置。對照合同規(guī)定，按照承包方、分包方的責(zé)任與義務(wù)，劃定工程區(qū)間。其二，要加強對工程量的計算。由于其較為復(fù)雜，要聘請專業(yè)的預(yù)算人員，根據(jù)工程實際情況、工藝、圖紙、計劃等，進行全面計算，得出預(yù)算金額。審核工程量也要按照規(guī)則和圖紙完成現(xiàn)場確認，配合簽證單及時發(fā)現(xiàn)不合理的工程量，和不應(yīng)計量的工程部分[4]。其三，需要明確定額套用的標準，按照定額名稱、圖紙、構(gòu)建尺寸等進行逐一特征檢查。如果諸如主材料價格等的定額套取并不合理，則需要按照最高限價直接計算費用。

(五)加強變更和偏差管理

工程變更管理和偏差管理是預(yù)結(jié)算審核工作中的重要部分，上文已就變更的動態(tài)聯(lián)系原則進行了闡述，此處只做簡單補充，即在變更時要做好變更次數(shù)的控制，非必要簽證不能簽證；要由有經(jīng)驗的工程師和業(yè)主、承包方、分包方進行變更確認。另外，要關(guān)注變更中材料價格的費用變化情況，不能夠隨意變更材料。

而在費用偏差管理時，主要是控制好目標與實際之間的關(guān)系，可利用資金計劃編制成本計劃，及時比對本階段土木工程實際費用與目標之間的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，判斷產(chǎn)生趨勢，落實在人力、材料、機械設(shè)備多個環(huán)節(jié)。制定糾正偏差的工作計劃，并上報主管部門，計劃審批之后再嚴格執(zhí)行。盡量通過偏差糾正，使得已發(fā)生問題的工程項目走入管理正軌，為結(jié)算工作做好鋪墊[5]。

四、結(jié)語

土木工程由于大量使用材料、機械、人力，會產(chǎn)生較大額度的成本，所以需要重視預(yù)結(jié)算審核工作。具體可以從人員、方法等幾方面入手，選擇有專業(yè)素養(yǎng)的，參與過土木工程財務(wù)管理的復(fù)合性人才。并從工程項目的具體展開條件、造價影響因素等多方面進行考慮，在人員合理分工的前提之下，認真審計工程量，套用材料價格標準，制定預(yù)算計劃，并審核實際發(fā)生的工程范圍、工程量，做好結(jié)算管理和成本控制，保證建筑單位收獲目標經(jīng)濟效益。