人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)差異特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綜述研究

李佳臻 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

一、“人口老齡化”的定義

“人口老齡化”的定義是年輕人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化。

根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》的劃分標(biāo)準(zhǔn)：如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)意味著就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。1982年維也納老齡問(wèn)題世界大會(huì)對(duì)人口老齡化的定義為：60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，就意味著進(jìn)入了嚴(yán)重老齡化時(shí)期。

人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谒急壤胁粩嗌仙?；二是指社?huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)[1]。

二、國(guó)內(nèi)外老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

從張桂蓮和王永蓮的研究中我們可以看到從建國(guó)初期到現(xiàn)在的73年間，我國(guó)的人口發(fā)展情況。我國(guó)人口的自然變動(dòng)經(jīng)歷了由“高出生率、高死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率”向“高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率”再到“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)人口發(fā)展的階段有：

第一階段，20世紀(jì)50至60年代，是新中國(guó)成立到實(shí)行計(jì)劃生育之前的年輕型人口。第二階段，20世紀(jì)70至80年代，人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型過(guò)渡開始邁向年老型。第三階段，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向年老型過(guò)渡。第四階段，21世紀(jì)初以后，人口年齡結(jié)構(gòu)是年老型的調(diào)整與回歸。

我國(guó)人口老齡化的獨(dú)有特征有：第一，我國(guó)人口老齡化出現(xiàn)發(fā)展迅猛之勢(shì)，老年人口的規(guī)模大，老年撫養(yǎng)比快速增長(zhǎng)，老齡化發(fā)展速度快。第二，我國(guó)人口老齡化發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)為地區(qū)的不平衡，而且還表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。第三，我國(guó)人口老齡化出現(xiàn)未富先老的現(xiàn)象[2]。

了解了我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，我們還知道人口老齡化具有區(qū)域性特點(diǎn)，在不同區(qū)域老齡化程度不同，具體特點(diǎn)也不同。根據(jù)王志寶、孫鐵山等的論文研究，將中美日韓四個(gè)國(guó)家的人口老齡化的區(qū)域空間格局的地域集聚與推移進(jìn)行了總結(jié)分析。

具體表現(xiàn)如下：中國(guó)人口老齡化在三大地帶具有明顯的梯度差異，表現(xiàn)為從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)推移，差距不斷縮小。沿海地區(qū)的人口老齡化規(guī)模大、增速快，比中西部地區(qū)早10年進(jìn)入人口老齡化階段。美國(guó)人口老齡化集中于中部地區(qū)，西海岸地區(qū)和北方地區(qū)。日本人口老齡化主要集中于四國(guó)、本州和九州三大島，并向外圍推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化程度較低，包括關(guān)東、近畿以及北海道新干線附近地區(qū)。韓國(guó)人口老齡化由西南向東北推移，呈現(xiàn)出“農(nóng)村包圍城市”的空間格局[3]。

三、我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及演變過(guò)程

我們從論文中將中美日韓四個(gè)國(guó)家人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)了解了并作了比較。下面我們從劉華軍、何禮偉等人的論文研究中了解一下我國(guó)具體的人口老齡化的空間非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)及演變過(guò)程。

我國(guó)人口老齡化空間分布存在顯著的空間非均衡特征，中部地區(qū)老齡化程度強(qiáng)，由東向西擴(kuò)散，西部地區(qū)人口老齡化程度較低，老齡化程度差距懸殊。東部地區(qū)率先步入人口老齡化社會(huì)，其他地區(qū)則跟進(jìn)發(fā)展。老齡化程度由西向東逐漸增強(qiáng)，形成空間非均衡趨勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)處于較高的老齡化水平，我國(guó)老少比的地區(qū)差距經(jīng)歷了先擴(kuò)大后縮小的格局[4]。

人口老齡化的空間差異不僅僅存在地區(qū)間的差異，還存在城鄉(xiāng)間的差異，而且這種差異會(huì)不斷變化，存在一種S型曲線的變化趨勢(shì)。下面我們從杜鵬、王武林的論文中了解一下人口老齡化的城鄉(xiāng)間差異特點(diǎn)及城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

在人口老齡化過(guò)程中各國(guó)均表現(xiàn)出農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)倒置明顯。但城鄉(xiāng)倒置只是老齡化過(guò)程中的一個(gè)階段不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，大規(guī)模人口遷移基本完成，城市化水平大幅提高，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置狀況將發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市老年人口比例將超過(guò)農(nóng)村。當(dāng)經(jīng)濟(jì)、人口、制度等環(huán)境具備后，人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變拐點(diǎn)將會(huì)出現(xiàn)，人口老齡化程度農(nóng)村高于城市的狀況將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈哂谵r(nóng)村。我們將這一轉(zhuǎn)變過(guò)程歸納為人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變模型，類似一個(gè)“S”形。

具體根據(jù)城市和農(nóng)村人口老齡化程度和速度的不同，將人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變模型分為四個(gè)階段：第一階段，農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，城鄉(xiāng)倒置差距逐步擴(kuò)大；第二階段，城市人口老齡化速度快速發(fā)展，城鄉(xiāng)倒置差距逐步縮小；這兩階段是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置階段。經(jīng)過(guò)人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)時(shí)，農(nóng)村老年人口比例和城市相等。第三階段，城市人口老齡化速度快于農(nóng)村；第四階段，城鄉(xiāng)老齡化差異將趨于減少直至最終消失[5]。

四、人口流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化進(jìn)一步加速

初步了解了人口老齡化的基本情況、基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和演變過(guò)程，我們?cè)賮?lái)分析一下人口老齡化的原因并關(guān)注一下農(nóng)村人口老齡化情況。

根據(jù)鄒湘江和吳丹的論文研究，我們可以知道人口老齡化是農(nóng)村與城市間的人口流動(dòng)造成的。不同地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)并不一致。十年中，中西部省份農(nóng)村人口老齡化發(fā)展相對(duì)較快，天津、北京等東部省份和地區(qū)人口老齡化發(fā)展較慢。農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)人口，人口流動(dòng)是農(nóng)村人口老齡化狀況的關(guān)鍵，推動(dòng)了年輕人口的城市化進(jìn)程。

“年輕結(jié)構(gòu)”的流動(dòng)人口流入城市，導(dǎo)致城市人口老齡化延緩，反之則使農(nóng)村人口老化加速。農(nóng)村人口老齡化程度和增加幅度明顯高于城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口流動(dòng)是人口老齡化的重要推動(dòng)力，而隨著農(nóng)村人口流動(dòng)量的增加，年輕人口流動(dòng)量對(duì)農(nóng)村人口老齡化速度的影響也在增大。

在農(nóng)村人口不斷老化的情況下，農(nóng)村不斷流出年輕人口，流出人口與農(nóng)村現(xiàn)有人口的年齡差距變大。人口流出的規(guī)模不斷增加，進(jìn)一步加速農(nóng)村人口老齡化[6]。

五、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，我們對(duì)人口老齡化有了初步的了解，下面我們了解一下人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

王德文等人的研究認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄和技術(shù)進(jìn)步三條渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加影響。帶來(lái)的負(fù)面影響有：醫(yī)療成本以驚人速度上升；養(yǎng)老支出產(chǎn)生高額的保險(xiǎn)費(fèi)用和財(cái)政赤字；老年撫養(yǎng)比上升導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化；勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降；儲(chǔ)蓄率下降導(dǎo)致有效投資減少；工作熱情降低，改革阻力增大，經(jīng)濟(jì)活力下降。隨著人口老年化持續(xù)發(fā)展，人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將由人口紅利階段變?yōu)槿丝谪?fù)債階段，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響[7]。

人口老齡化給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了很多挑戰(zhàn)，我們知道經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴資金的支持，儲(chǔ)蓄情況是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，我國(guó)的高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了人口紅利作用。這種作用在人口老齡化的發(fā)展下會(huì)不會(huì)有所改變。我們?cè)倬唧w研究一下人口老齡化對(duì)我國(guó)高儲(chǔ)蓄的影響。

陳彥斌、郭豫媚等研究并預(yù)測(cè)了我國(guó)高儲(chǔ)蓄的變化趨勢(shì)：中國(guó)的平均國(guó)民儲(chǔ)蓄率在世界范圍內(nèi)處于高水平，高儲(chǔ)蓄為高投資提供充足的資金支持，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。人口年齡結(jié)構(gòu)是影響國(guó)民儲(chǔ)蓄率的重要因素。未來(lái)的人口老齡化將會(huì)影響中國(guó)儲(chǔ)蓄特征，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和方式產(chǎn)生巨大影響。

中國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率將出現(xiàn)明顯下滑，但在2035年仍然高于全世界整體、OECD國(guó)家和美國(guó)的長(zhǎng)期歷史平均水平分別4.7、5.7和10.4個(gè)百分點(diǎn)。

人口老齡化會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率，在2025年之前變化不明顯，2025年之后國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)出現(xiàn)顯著降低，但不會(huì)改變中國(guó)的高儲(chǔ)蓄特征，中國(guó)將還是高儲(chǔ)蓄國(guó)家[8]。

人口老齡化確實(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)造成沖擊，我們?cè)購(gòu)膭?guó)斌和杜云昊的研究中了解一下人口老齡化對(duì)我國(guó)縣域的經(jīng)濟(jì)的影響。

研究認(rèn)為人口老齡化降低了縣域的有效勞動(dòng)供給，減少了資本的供給，引起儲(chǔ)蓄率的下降，最終導(dǎo)致實(shí)際投資總額和增長(zhǎng)率下降。而社會(huì)養(yǎng)老支出比例的提高、外出從業(yè)人口和老齡人口的增長(zhǎng)也會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響[9]。

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和微觀都有重要影響，從楊雪、侯力的研究中我們知道，人口老齡化的特點(diǎn)有發(fā)展速度快且人口規(guī)模龐大，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，人口老齡化地區(qū)和城鄉(xiāng)差異較大，老齡人口中高齡化趨勢(shì)明顯。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀影響有：將減少勞動(dòng)力有效供給、減緩勞動(dòng)生產(chǎn)率速度提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生雙重影響，引起消費(fèi)水平的變化、加重養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)微觀影響主要集中在勞動(dòng)力供給與成本、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)等方面[10]。

六、人口老齡化的戰(zhàn)略研究

我們目前對(duì)于人口老齡化的現(xiàn)狀有了初步的了解。了解了我國(guó)建國(guó)以來(lái)人口年齡的變化，對(duì)比了各國(guó)的老齡化特點(diǎn)，了解了老齡化的城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)化特點(diǎn)及發(fā)展的趨勢(shì)，研究了人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)了很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)此我國(guó)需要研究新的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。我們從中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組的研究中做深入了解。

目前人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、未富先老特征明顯、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。人口老齡化推力將由底部老化轉(zhuǎn)變?yōu)轫敳坷匣丝诶淆g化速度將由快速老化轉(zhuǎn)變?yōu)榧铀倮匣?，人口老齡結(jié)構(gòu)將由低齡老齡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦啐g老齡化，養(yǎng)老保障主體將由城市居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿窀采w，保障方式將由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老。人口負(fù)擔(dān)壓力逐步由“高少兒負(fù)擔(dān)”向“高老年負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)影響方面“人口紅利”持續(xù)；社會(huì)影響方面“代際傳遞”轉(zhuǎn)變；文化影響方面“家庭價(jià)值”重構(gòu)。

人口老齡化對(duì)發(fā)展的影響使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得養(yǎng)老資源積累轉(zhuǎn)移，促進(jìn)養(yǎng)老保障安全網(wǎng)建立。但是人口老齡化發(fā)展還有許多問(wèn)題。養(yǎng)老保障制度亟待建立有效的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金混賬管理，行政管理與投資運(yùn)營(yíng)職能不分，轉(zhuǎn)軌成本和支付壓力日益增大，制度碎片化與統(tǒng)籌水平低相互交織，醫(yī)療保障制度亟待提高對(duì)重點(diǎn)人群的覆蓋，老年人群保障不到位，醫(yī)療保險(xiǎn)共濟(jì)能力不強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)亟待完善體系建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺失，養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)滯后。老齡產(chǎn)業(yè)需要建立有利發(fā)展的制度及環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏相應(yīng)政策支撐，投資動(dòng)力不足。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題亟待理順管理體制，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題缺乏頂層設(shè)計(jì)，老齡事業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制不健全。

對(duì)此我國(guó)的老齡化發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是積極老齡化、健康老齡化、保障老齡化、和諧老齡化。基本原則是：堅(jiān)持兼顧發(fā)展與保障、堅(jiān)持統(tǒng)籌整體和局部、堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持保基礎(chǔ)、廣覆蓋。

人力資本綜合開發(fā)戰(zhàn)略是：實(shí)現(xiàn)人口紅利，延長(zhǎng)人口紅利，挖掘人口紅利。

養(yǎng)老保障制度提升戰(zhàn)略有：加快建立養(yǎng)老保障制度，增加公共財(cái)政投入，構(gòu)建養(yǎng)老保障戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)三支柱互補(bǔ)，明確主體責(zé)任，升級(jí)制度結(jié)構(gòu)，加快省級(jí)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，改變統(tǒng)賬運(yùn)行模式，改革個(gè)人賬戶管理制度。完善社會(huì)保障預(yù)算，確保資金積累，多渠道籌資，促進(jìn)養(yǎng)老金保值增值，健全企業(yè)、職業(yè)年金制度，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老健康保障促進(jìn)戰(zhàn)略有：擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面。提高老年人口醫(yī)療服務(wù)可及性，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化戰(zhàn)略，將強(qiáng)化“家庭”發(fā)展作為社會(huì)治理的核心，將家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，將構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為首要任務(wù)。將構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系作為發(fā)展特色。將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化作為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興戰(zhàn)略，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不斷加大老齡產(chǎn)品研發(fā)力度，實(shí)施無(wú)障礙化改造工程，規(guī)范老齡市場(chǎng)秩序，老齡事業(yè)發(fā)展保障。制定積極的應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略。創(chuàng)新老齡事業(yè)行政管理體制，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略提升為基本國(guó)策。加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加大老齡事業(yè)資金投入[11]。

本篇論文研究的戰(zhàn)略因?yàn)橛袌D表的原因未能全面地展示，筆者將2011至2050年應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略指標(biāo)體系分成了三個(gè)階段，分別是2011—2015、2016—2020、2021—2050年，將戰(zhàn)略指標(biāo)分成6個(gè)項(xiàng)目：人口發(fā)展、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)比展示，將今后我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)作出了披露。展示得較全面，可供大家閱讀學(xué)習(xí)。

本文總結(jié)了各篇論文的研究成果，希望對(duì)大家的研究有所幫助。