淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流河道管理中存在的問題及解決方案

黎永洪

（肇慶市高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)農(nóng)林水綜合服務(wù)站，廣東肇慶 526113）

0 引言

想要完善河流河道管理整治成效，應(yīng)解決管理整治工作期間所存在的問題，并提出有針對性的解決方案，做到從源頭嚴(yán)抓，從過程嚴(yán)管，使治理工程擁有更為安全的運行環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流河道管理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)助力。

1 高要區(qū)宋隆河河道現(xiàn)狀

1.1 河道概況

宋隆河發(fā)源于高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)及佛山市高明區(qū)交界的山麓，河道全長約有50km，宋隆河在流經(jīng)高要區(qū)蛟塘、白土以及金渡鎮(zhèn)后，會在金渡鎮(zhèn)水口村匯入西江。

在經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展的今天，流域開發(fā)及管理有了更為嚴(yán)苛的要求，為適應(yīng)高要區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展目標(biāo)，滿足建設(shè)資源節(jié)約型模式需求，進(jìn)一步鉆研防洪減淤戰(zhàn)略布局，保障宋隆河流域防洪安全勢在必行[1]。

且因目前宋隆河防洪水準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，受洪水災(zāi)害的影響，流域內(nèi)的耕地、房屋等建筑設(shè)施損毀，農(nóng)作物已然處于部分失收的狀態(tài)。為直觀改善現(xiàn)實防洪條件，展開管理整治工程十分必要。

1.2 工程概況

高要區(qū)宋隆河（蛟塘段）及高要區(qū)宋隆河（回龍段）分別位于肇慶市高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)和回龍鎮(zhèn)。工程等級Ⅴ等，主次要建筑級別為5 級。為深化具體的河流河道管理成效，計劃在高要區(qū)宋隆河（蛟塘段）展開河道疏浚、河道治理以及新建箱涵工程。整個建筑項目治理河道長度高達(dá)7.9km，換岸長度約為4.31km，清淤疏浚長為7.9km，并重建1 座箱涵、2 座水文一體化的自動檢測站；而針對高要區(qū)宋隆河（回龍段），則計劃展開河道疏浚、河道治理以及赤坑水支流陂改閘等工程。總體建設(shè)項目治理長度約為11.0km，護(hù)岸長度近4.69km，清淤疏浚11.0km，除此之外，此項目還計劃改閘一處，建設(shè)1 座水文一體化的自動檢測站。

2 高要區(qū)宋隆河河道管理整治中存在的問題

2.1 管理整治進(jìn)度不暢

此工程的計劃工期為180d，計劃開工日期2020 年1 月，計劃完成日期2022 年7 月，排除雨天等不良天氣，不難看出，此工程實際的工期較為緊張。再因該工程涉及河道治理、清淤疏浚及新建自動化監(jiān)測站等，工作量十分龐大，這也為如期完成工程帶來了挑戰(zhàn)。

每年4—10 月屬于汛期，受臺風(fēng)影響嚴(yán)重，整體的河水水位較高，施工運作較為困難。在具體的河道兩岸，農(nóng)田及菜地較多，如若在管理整治期間，征地事宜并未達(dá)到一致協(xié)商，也會因進(jìn)場清淤并未及時清除，致使管理施工進(jìn)度受到阻礙。最后因此工程絕大區(qū)域的土質(zhì)為沙質(zhì)土，這也會在一定程度上為開挖施工運作帶來阻礙，進(jìn)而促使管理整治進(jìn)度受阻。

2.2 管理事權(quán)不明晰

管理整治工程，想要順利落實，就必須要多部門協(xié)調(diào)運作配合，如若各級的主管部門事權(quán)交叉嚴(yán)重，無法快速捕捉到自身的責(zé)任重點。那么在此種管理體制下，中小河流管理必然形成“多部門齊抓，多部門共管”這一困境，進(jìn)而出現(xiàn)各自為政、協(xié)調(diào)困難、審批無序等不良現(xiàn)象問題。設(shè)計變更如若出現(xiàn)，那么管理整治進(jìn)程也必將受到一定影響。

2.3 管理基礎(chǔ)薄弱

河流整治管理范圍的明確，屬于涉河管理的關(guān)鍵。如若此等技術(shù)工作的進(jìn)度較為緩慢，那么在一定程度上也會致使整體的管理基礎(chǔ)較為薄弱。因整體的管理整治規(guī)模十分龐大，涉及河道清淤、土方開挖、分層開挖以及邊坡整修等基礎(chǔ)性工程，如若管理整治期間，基礎(chǔ)主體沒有被明確定位，那么極易致使整體管理工程順利運作受到阻礙。

2.4 管理規(guī)范有待加強(qiáng)

河流管理整治范圍內(nèi)，常存在排污、傾倒垃圾或者是非法侵占等不良亂象，河流的行洪水準(zhǔn)以及調(diào)蓄能力都出現(xiàn)了明顯的降低、且隨著水域用地的持續(xù)萎縮、水體水質(zhì)出現(xiàn)較為顯著惡化，生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破，河流的安全受到了威脅。在此背景下，河流管理建設(shè)項目審查組織極易因管理不規(guī)范等問題，使得管理整治規(guī)范工作落實力度不夠，為工程的順利完工埋下重大安全隱患。

2.5 管理資金缺口較大

受財政實力有限的影響，工程維修養(yǎng)護(hù)保經(jīng)費受大幅度壓縮，河流管理整治工作預(yù)算定額也受壓縮嚴(yán)重，整體的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費缺口較大，實際落實起來運作困難，并沒有辦法充分的滿足工程維護(hù)管理的基本需求[2]。

此外，因思想觀念的偏差，重建輕管現(xiàn)象普遍存在，這也使得整體的管理整治十分不到位，相比于其他極具效果的政績性工程，河流管理因其緩慢的見效特點，一定程度上會受相關(guān)人員的輕視。

2.6 監(jiān)督考核相對乏力

對相關(guān)管理單位的監(jiān)督考核依舊有所欠缺。因河流管理面廣、工程工序設(shè)計眾多，為此監(jiān)管的盲區(qū)也較多，整體的監(jiān)督考核相對乏力，監(jiān)督河流管理亟待優(yōu)化升級。

3 解決方案

3.1 明確施工工藝及施工方案，助推管理整治發(fā)展

因具體的管理整治工程，涉及河道清淤、土方開挖、混凝土工程等多項施工步驟，想要在簡短的工程工期中，順利完成具體的管理整治運作，相關(guān)人員就要合理地掌握關(guān)鍵施工技術(shù)工藝，憑借落實好技術(shù)準(zhǔn)備等行為，為快速解決在施工之中可能遇到的各類實際問題助力，進(jìn)而有效保障工程質(zhì)量及功效能夠充分滿足設(shè)計需求。

針對河道清淤來講，相關(guān)人員可根據(jù)河道的現(xiàn)實狀況，明確具體的清淤方案，待方案明確之后，就可依據(jù)自上而下的施工原則，完善具體的河道清淤運作。針對土方開挖工作來講，相關(guān)人員要及時依據(jù)設(shè)計所提供的控制坐標(biāo)點，建立較為完善的施工控制網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上落實測量放線運作；在施工過程中，施工管理人員根據(jù)每處的往年紅線標(biāo)高，洪水時農(nóng)田、住宅的受浸水位，來優(yōu)化細(xì)化設(shè)計標(biāo)高，設(shè)計箱涵尺寸，以滿足洪水時不再或減少農(nóng)田和住戶受浸，對于清淤面積、深度、坡度嚴(yán)格按設(shè)計、施工方案和現(xiàn)場實際情況，保證施工質(zhì)量和施工安全，對于特殊的地質(zhì)情況要進(jìn)行換填碎石，加壓樁或加大混凝土基礎(chǔ)面積與厚度等方法進(jìn)行處理。特別在坡度較大開挖時要進(jìn)行放緩坡度或降低高度或進(jìn)行支護(hù)處理，嚴(yán)防滑坡。最后在展開混凝土工程，工作期間，也要提前落實好澆筑工程準(zhǔn)備工作，盡可能將澆筑前模板的雜物進(jìn)行清除，為順利工作提供可能。在具體落實澆筑期間，也要實現(xiàn)分段分層運作，并借助相關(guān)的平板振動器實現(xiàn)高密度振蕩，在嚴(yán)格確保澆筑混凝土持續(xù)運作的基礎(chǔ)上，促使新舊混凝土能夠更為緊密貼合，在澆筑混凝土?xí)r，嚴(yán)防基礎(chǔ)受水浸時間過長，影響基礎(chǔ)穩(wěn)定，從而影響施工質(zhì)量?？傊挥猩疃让鞔_施工工藝及施工方案，才能促使整體的管理整治運作更為順暢運作，進(jìn)而實現(xiàn)中小河流的科學(xué)管理[3]。

3.2 完善體制改革，明晰主體責(zé)任

持續(xù)推進(jìn)體制改革的步伐，憑借層層落實機(jī)制，進(jìn)一步明確中小河流的管理主體，構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利三方明晰的良好局面，為河流順利管理整治提供可能。此外，還要成立專業(yè)的河流管理機(jī)構(gòu)，憑借合理強(qiáng)化河流綜合管理水準(zhǔn)等行為，為實現(xiàn)河流管理整治全方位覆蓋助力，實行河長制管理。此外，在具體革新期間，還可借助其他優(yōu)秀鄉(xiāng)村的河流管理整治經(jīng)驗，憑借全方位建立河流管理長效協(xié)調(diào)機(jī)制的原則，盡可能協(xié)調(diào)工程運作的各個部門，進(jìn)而形成管理整治的合理，深化具體的運作成效。

此外，想要合理地優(yōu)化具體的管理整治成效，還要有意識地推行屬地負(fù)責(zé)制原則，由主管部門牽頭，依據(jù)具體的管理標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化，在管理范圍內(nèi)的工程推進(jìn)運作，使得工程維護(hù)工程運作等任務(wù)能夠有效推進(jìn)。

3.3 抓牢管理基礎(chǔ)，優(yōu)化空間管制

相關(guān)人員可憑借建立較為完善的管理約束體制，進(jìn)一步強(qiáng)化整體的管理整治力度。在具體運作期間，要以工程的具體落實規(guī)劃為依據(jù)，在充分結(jié)合現(xiàn)實狀況的背景下，依據(jù)項目工程的所屬關(guān)系，盡快地編制出符合工程運作河流管制的綜合管理規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對于整體管理整治工作的指導(dǎo)作用，使得多方位主體能夠在有效的等級劃分背景下，更方便地參與進(jìn)具體的河流管理整治運作之中。此外，還可以依據(jù)保護(hù)優(yōu)先等相關(guān)原則，盡快地完善管理整治工作的確權(quán)力度，并設(shè)立極具標(biāo)志性的管理標(biāo)志，促使治理工程的各項工序都能順利地落實到位，為順利安全施工生產(chǎn)提供可能。與此同時，因管理整治工程之中，在河道兩岸還涉及諸多的農(nóng)田及菜地，為此，在具體的管理整治期間，要有意識地推進(jìn)征地事宜的開展，憑借合理劃定具體的非水域運用等運作，為整體的管理整治工程運作開工鋪平道路。

3.4 實現(xiàn)規(guī)范化管理整治，優(yōu)化管制環(huán)境

想要實現(xiàn)規(guī)范化管理整治，就離不開安全管理組織結(jié)構(gòu)的支持，只有合理強(qiáng)化整體管理整治工程的安全管理工作，才能直觀地強(qiáng)化各級落實人員的安全生產(chǎn)責(zé)任感，為之后樹立更為健全的安全保障體系提供助力，規(guī)范化安全保障體系。在具體運作期間，可有意識地展開具體的安全教育技術(shù)培訓(xùn)，通過直觀提升各級人員安全技術(shù)水準(zhǔn)，使得在日常工作推進(jìn)期間，能夠做到多方協(xié)調(diào)配合，促使整體的安全技術(shù)措施能夠得到更為有效落實，從而盡快消除事故發(fā)生隱患。與此同時，還可有意識地規(guī)范具體的適合工程管理運作，憑借建立健全較為完善的審批公示制度，實現(xiàn)對于具體項目的全過程、全方位監(jiān)管。

3.5 定位管理標(biāo)準(zhǔn)，落實管治資金

因中小河流的管理屬于持續(xù)性工程，在工程落實河流養(yǎng)護(hù)以及綠化保潔大部分，都需要資金的支持，想要真正發(fā)揮管理科學(xué)成效，相關(guān)部門就要通力合作，及時定位管理標(biāo)準(zhǔn)，憑借抓緊修訂具體的河流管護(hù)預(yù)算定額等行為，為之后能夠落實河流管理以及河流治理奠定夯實的資金保障。此外，相關(guān)部門也要積極地轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到監(jiān)管并重的重要作用，憑借多種投入方式的有機(jī)介入，使得整體的經(jīng)費來源能夠更為穩(wěn)定[4]。

3.6 健全質(zhì)管監(jiān)督機(jī)制，重視管理考核

為保障整體的河流治理工程充分的滿足管理整治需求，在具體落實工程建造期間，要堅持以質(zhì)量為主的原則，合理地健全具體的質(zhì)管體系，憑借高效控制施工質(zhì)量等行為，優(yōu)化具體的質(zhì)管成效。質(zhì)量監(jiān)管流程如圖1 所示。首先，可憑借建立質(zhì)量責(zé)任制以及技術(shù)交底制使得，項目落實人員都能夠明晰自身的責(zé)任，形成良好的責(zé)任意識，為之后能夠落實好具體的技術(shù)責(zé)任分工提供重要依據(jù)。其次，還要合理地完善材料檢驗制度，憑借嚴(yán)格把控材料入場等行為，使得整體的管理整治工程施工運作質(zhì)量能夠得到更為嚴(yán)苛的把控。其次健全完善工程質(zhì)量檢查以及驗收制度也必不可少，相關(guān)人員可依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量核查工作，完善具體的管治成效，在優(yōu)良的監(jiān)管制度背景下，強(qiáng)化河流管理的落實力度，為實現(xiàn)高質(zhì)量管理整治提供可能。最后，也要加強(qiáng)自身對應(yīng)急救援措施的落實，憑借合理頒發(fā)安全應(yīng)急預(yù)案，制定較為完善的應(yīng)急救援措施，從而有效防止事態(tài)進(jìn)一步惡化擴(kuò)大[5]。

圖1 質(zhì)量監(jiān)管流程

4 結(jié)語

綜上所述，通過采取以上的措施對高要區(qū)宋隆河（蛟塘段）治理工程進(jìn)行處理，項目取得非常好的效果，完成的工程主要包括：河道清淤：22907.24m3；清理表土：47400m2；土 方 開 挖：30352.94m3；土 方 回 填：3211.35m3；C15 混凝土墊層：808.6m3；C20 混凝土擋墻：3573.57m3；C20 混凝土護(hù)坡：1067.25m3；C20 混凝土護(hù)岸：3037.84m3；C20 混凝土步級：30.62m3；換填碎石：2048.89m3；界樁工程：7.35m3；C25 混凝土箱涵及路面：46.35m3；水泥穩(wěn)定層：6.75m3、鋼筋：7.55t；水文一體化自動監(jiān)測站：2 座等。

工程質(zhì)量取得成績?nèi)缦?。本項目累計完成單元工?38 個，驗收合格838 個，合格率100%；其中優(yōu)良單元工程48 個，單元工程優(yōu)良率5.7%。完成分部工程5 個，驗收合格5 個，合格率100%；本項目共1 個單位工程，工程外觀質(zhì)量得分率為73.6%，單位工程施工質(zhì)量等級評定為合格。

完工后通過半年的實地考察，各項施工質(zhì)量無任何異常，同時很好解決當(dāng)?shù)氐呐藕椤⑴盼?、農(nóng)田灌溉等。這些施工措施對今后同類條件的管理管治施工，也會有一定的參考價值。