提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的幾點思考

周婧妤　譚春橋

〔摘要〕世界經(jīng)濟(jì)政治格局正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)重大調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整和重構(gòu)，高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的韌性直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。所謂高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性，是指產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)對內(nèi)部與外部不確定性沖擊的能力。目前，提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性出現(xiàn)供應(yīng)鏈本地化與短鏈化、數(shù)字化與綠色化、多元化與彈性化并存的新形勢，還存在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)遭遇經(jīng)濟(jì)下行，競爭圍堵加劇、外資企業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵材料和高端技術(shù)受困、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在斷鏈等外部風(fēng)險，面臨高端制造業(yè)供應(yīng)鏈增值能力低下、國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系運(yùn)行不暢、高端制造業(yè)供應(yīng)鏈評估和治理體系不健全等內(nèi)部挑戰(zhàn)。面對新變化、新形勢，我國應(yīng)積極推動高端制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，努力化解高端制造業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險，積極推動產(chǎn)業(yè)融合賦能，健全提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的制度保障措施，切實提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性。

〔關(guān)鍵詞〕高端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈韌性

〔中圖分類號〕F207 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）05-0102-09

世界經(jīng)濟(jì)政治格局正經(jīng)歷百年未有之大變局，俄烏沖突持續(xù)帶來的地緣政治發(fā)酵，新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命深入發(fā)展，逆全球化浪潮導(dǎo)致世界的不穩(wěn)定性與不確定性增加，全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)重大調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整和重構(gòu)〔1〕。國家經(jīng)濟(jì)與安全提高到前所未有的高度，而高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的韌性直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。2020年，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級〔2〕。2022年，黨的二十大提出，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平〔3〕。這為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了重要思路，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序平穩(wěn)運(yùn)行，是積極探尋提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要基礎(chǔ)，對促進(jìn)大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通具有十分重要的意義。在內(nèi)部面臨經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和外部面臨不確定性沖擊的雙重約束條件下，研究我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性，為國內(nèi)高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性探尋破解路徑，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高國際循環(huán)水平尤為重要，成為有效應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜形勢和提升國家安全與競爭力的關(guān)鍵舉措〔4〕。

一、提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性面臨的新形勢

伴隨新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊和影響，美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深刻反思產(chǎn)業(yè)政策和高端制造業(yè)供應(yīng)鏈安全等問題，盡量避免出現(xiàn)過度依賴某一國家或地區(qū)而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷鏈的風(fēng)險〔5〕。全球高端制造業(yè)供應(yīng)鏈正在加速調(diào)整與重構(gòu)，呈現(xiàn)出以本地化與短鏈化、數(shù)字化與綠色化、多元化與彈性化為特征的新形勢，進(jìn)而對我國提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性提出了更高的要求。

（一）供應(yīng)鏈的本地化與短鏈化

一是供應(yīng)鏈的本地化。美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推出激勵措施，鼓勵高端制造業(yè)供應(yīng)鏈由全球布局向區(qū)域布局、由境外向本土回流，由地區(qū)集中布局向低風(fēng)險地區(qū)分散轉(zhuǎn)移布局，世界高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的本土化趨勢日益明顯。2018年中國、美國、韓國三國總出口的國外增加值占比分別為17.2%、9.5%和32.6%，國內(nèi)增加值占比分別為82.8%、90.5%和68%；而2010年三國總出口的國外增加值占比分別為19.2%、10.9%和36.8%，國內(nèi)增加值占比分別為80.8%、89.1%和63.2%。數(shù)據(jù)顯示，2018年以上三國的國內(nèi)增加值占比均有所增加，國外增加值占比均有所下降。二是供應(yīng)鏈的短鏈化。受所在國家產(chǎn)業(yè)鼓勵或限制政策影響，跨國公司基于供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的考慮，愈發(fā)謹(jǐn)慎開展國際投資布局，紛紛縮減全球化戰(zhàn)略，供應(yīng)鏈的縱向分布呈現(xiàn)短鏈化趨勢，供應(yīng)鏈顯著縮短〔6〕。

（二）供應(yīng)鏈的數(shù)字化與綠色化

一是供應(yīng)鏈的數(shù)字化。伴隨云計算與數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展及大量應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易與跨境電商成為跨國貿(mào)易的主要形式，全球范圍內(nèi)數(shù)字平臺建設(shè)和利用規(guī)?？焖偕仙?。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈各環(huán)節(jié)的互通互聯(lián)成本顯著下降，深刻影響全球各主要經(jīng)濟(jì)體的供應(yīng)鏈與國際貿(mào)易方式和貿(mào)易渠道。主要經(jīng)濟(jì)體的人才儲備、貿(mào)易技術(shù)及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大挑戰(zhàn)，大大增加了欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體融入全球供應(yīng)鏈體系的困難。二是供應(yīng)鏈的綠色化。在碳中和、碳達(dá)峰的硬性約束下，尤其是俄烏沖突持續(xù)在全球范圍引發(fā)的能源危機(jī)，大大加快了美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體供應(yīng)鏈低碳化與綠色化的速度和進(jìn)程。歐盟各國紛紛出臺財政支持政策，加大對清潔能源、新能源的補(bǔ)貼力度。其中，法國提出在2035年實現(xiàn)100%汽車純電動化的目標(biāo)，德國計劃在2030年上路的純電動汽車數(shù)量最低保有1500萬輛，并在2035年全部實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的目標(biāo)。其他國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體也紛紛出臺碳中和計劃和目標(biāo)，極大地改變了全球供應(yīng)鏈的布局，大大加速了全球供應(yīng)鏈綠色化，不可避免地加大了欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體融入全球供應(yīng)鏈綠色化的難度，對提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性提出更高的要求。

（三）供應(yīng)鏈的多元化與彈性化

一是供應(yīng)鏈的多元化。供應(yīng)鏈逐漸成為全球治理的重要戰(zhàn)略工具，美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視構(gòu)建以盟友為中心的多元化供應(yīng)鏈體系，盡量減少對某一國家或地區(qū)的供應(yīng)鏈依賴。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷問題，激發(fā)不少國家警惕供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險，紛紛對大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)鍵原材料和核心部件的供應(yīng)來源進(jìn)行備份，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)多中心化、分散化新趨勢，如美國與歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等，美歐將在芯片、稀土和太陽能電池等領(lǐng)域與我國脫鉤，將其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至印度以擴(kuò)大進(jìn)口來源地。二是供應(yīng)鏈的彈性化。供應(yīng)鏈政策從微觀企業(yè)管理上升到宏觀國家戰(zhàn)略，美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視提高重點領(lǐng)域的供應(yīng)鏈彈性，保障關(guān)鍵原材料和核心部件的供應(yīng)。如美國拜登政府出臺的《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國制造及促進(jìn)廣泛增長》提出，構(gòu)建安全又有彈性的供應(yīng)鏈對保障美國國家與經(jīng)濟(jì)安全及技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢十分重要。歐盟出臺的《工業(yè)5.0——邁向可持續(xù)、以人為本和韌性的歐洲工業(yè)》指出，供應(yīng)鏈發(fā)展韌性是歐洲工業(yè)5.0戰(zhàn)略的三個標(biāo)志性特征之一，保持供應(yīng)鏈鏈條彈性是靈活應(yīng)對地緣格局變化、大流行病等緊急事件的關(guān)鍵措施。

二、提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性要應(yīng)對的挑戰(zhàn)

在全球高端制造業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)的大背景下提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性要應(yīng)對的挑戰(zhàn)，亟待我們從客觀實際出發(fā)，理性展開系統(tǒng)研判。

（一）來自外部的挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)遭遇下行困境。2023年全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)基本走出疫情，但疫情留下的疤痕效應(yīng)、俄烏沖突和2022年美聯(lián)儲多次加息形成的負(fù)面滯后效應(yīng)都嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨“通脹—加息—金融緊縮”壓力。世界銀行2023年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長2.1%，但這一預(yù)測仍舊低于2022年的3.1%〔7〕。一是全球制造業(yè)持續(xù)低迷。全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）從2022年12月的48.6%增長至2023年5月的54.4%，但服務(wù)業(yè)和制造業(yè)走勢卻大相徑庭〔8〕。當(dāng)前全球PMI擴(kuò)張更多受益于服務(wù)業(yè)恢復(fù)，制造業(yè)依舊低迷，至今仍然處于榮枯線以下。新冠肺炎疫情后美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于供應(yīng)鏈安全考慮，逐漸將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至本土或友岸，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在較長時間處于結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，導(dǎo)致全球制造業(yè)持續(xù)低于疫情前水平。另外，俄烏沖突爆發(fā)后，糧食、能源價格持續(xù)下行制約了全球主要經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI），也拖累了制造業(yè)的回升。二是全球通脹形勢十分嚴(yán)峻。2022年歐元區(qū)全年平均消費(fèi)物價指數(shù)（CPI）增長率8.3%，為1992年歐盟條約簽署以來最高水平；美國為8.1%，為40年以來最高水平，美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹居高不下。受通貨膨脹流動和傳導(dǎo)性的影響，本輪通脹沖擊已向全球蔓延，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)更嚴(yán)重的通脹，歐洲新興經(jīng)濟(jì)體CPI增長率高達(dá)27.8%，中東、非洲和拉美地區(qū)高達(dá)14%，全球通脹率由2021年的4.7%增長至2022年的8.8%，通脹水平世界各地普遍大幅上行，通脹壓力不利影響比預(yù)期更深。我國面臨很大的外部輸入性通脹壓力，最直觀的影響是增大了資本外流壓力。三是全球金融緊縮進(jìn)一步加劇。2022年以來，美聯(lián)儲已加息10次，聯(lián)邦利率從0～0.25%大幅上升至5～5.25%，歐洲央行也連續(xù)加息8次，歐元區(qū)基準(zhǔn)利率從0提高至4%。歐美發(fā)達(dá)資本主義國家貨幣政策的緊縮導(dǎo)致市場流動性持續(xù)下降，增大了社會融資成本，帶來較大的經(jīng)營壓力，提升了違約風(fēng)險，嚴(yán)重抑制了需求。此外，伴隨俄烏沖突帶來的地緣政治沖突升級及美歐對俄羅斯不斷加大經(jīng)濟(jì)制裁，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力及衰退風(fēng)險大增，嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步伐，全球供應(yīng)鏈安全面臨的不確定性沖擊進(jìn)一步加大，不可避免地影響我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性〔9〕。

第二，競爭圍堵加劇，外資企業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移。受新冠肺炎疫情的影響，推動美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對供應(yīng)鏈由重視效率轉(zhuǎn)向更重視韌性與安全，高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性成為各國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略和目標(biāo)。一是美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)從我國轉(zhuǎn)移，競爭日趨激烈。美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸采取中國加1或加N戰(zhàn)略，意圖實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的分散化。頻繁使用各類新型產(chǎn)業(yè)政策工具，加劇世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭，引發(fā)我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)脫鉤斷鏈風(fēng)險。美國拜登政府通過“供應(yīng)鏈百日審查令”、《重構(gòu)美國國家產(chǎn)業(yè)政策》、《芯片與科學(xué)法案》等遏制我國半導(dǎo)體芯片等高端制造業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展的意圖愈加明晰。對我國等新興經(jīng)濟(jì)體采取圍堵和掣肘方式，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈，對盟友和伙伴國出臺友岸或近岸外包政策，以擺脫或降低對海外特別是中國供應(yīng)商的依賴。歐盟通過《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《芯片法案》等政策文件，意圖提升歐盟產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。日本通過《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》等推動關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)回歸本土，提高國內(nèi)高端制造業(yè)供應(yīng)鏈競爭力，旨在國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中形成內(nèi)強(qiáng)外韌的高端制造業(yè)體系〔10〕。二是美國實施“小院高墻”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)圍堵我國的意圖更加明顯，聯(lián)合拉攏盟友構(gòu)建去中國化的高端制造業(yè)供應(yīng)鏈體系。世界主要經(jīng)濟(jì)體除了加快構(gòu)建本國高端產(chǎn)業(yè)集群，維護(hù)本國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性外，還在美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鼓勵下，依托合作與伙伴計劃、經(jīng)濟(jì)合作框架等新形式構(gòu)建和謀劃區(qū)域、競爭與排他的高端制造業(yè)供應(yīng)鏈同盟，通過重建更美好世界、芯片四方聯(lián)盟、全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系、印太經(jīng)濟(jì)框架等間接或直接地圍堵我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈，嚴(yán)重制約我國高端制造業(yè)的國際發(fā)展空間，影響了我國高端制造業(yè)的供應(yīng)鏈韌性〔11〕。

第三，關(guān)鍵材料和高端技術(shù)受困，內(nèi)資企業(yè)存在脫鉤斷鏈風(fēng)險。從高端制造業(yè)供應(yīng)鏈全鏈條考察，內(nèi)資企業(yè)在購買和生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在較大的脫鉤斷鏈風(fēng)險。進(jìn)口來源單一且對外依存度高的關(guān)鍵材料在購買環(huán)節(jié)面臨渠道中斷風(fēng)險，高端制造業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、高端技術(shù)受制于人、技術(shù)服務(wù)體系缺乏及美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)封鎖，面臨生產(chǎn)環(huán)節(jié)的阻斷風(fēng)險。一是關(guān)鍵材料進(jìn)口環(huán)節(jié)存在脫鉤斷鏈風(fēng)險。如果出現(xiàn)難以從全球市場獲取資源的極端情形，而國內(nèi)企業(yè)又難以提供再生產(chǎn)所必須的關(guān)鍵生產(chǎn)資料，就會導(dǎo)致供應(yīng)鏈由于難以獲得實物與價值補(bǔ)償而出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷。當(dāng)前，我國核心設(shè)備、基礎(chǔ)原材料面臨進(jìn)口來源單一、對外依存度高等風(fēng)險。工信部對全國大型企業(yè)關(guān)鍵材料調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：32%的關(guān)鍵材料在國內(nèi)空白，52%需要通過進(jìn)口，服務(wù)器和計算機(jī)處理器95%的高端芯片需要進(jìn)口，裝備制造領(lǐng)域的高檔數(shù)控機(jī)床等關(guān)鍵制造及檢測設(shè)備95%需要進(jìn)口〔12〕。美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的打壓和新冠肺炎疫情沖擊加劇了我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險。二是高端技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在受制于人的缺技風(fēng)險。制約我國高端制造業(yè)發(fā)展的主要矛盾突出體現(xiàn)在高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面。當(dāng)前，我國在光刻機(jī)等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人，數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力也存在短板，導(dǎo)致芯片等高端制造業(yè)核心基礎(chǔ)能力較弱。美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為維護(hù)霸權(quán)地位及科技領(lǐng)先優(yōu)勢，頻繁使用實體清單等出口管制措施，對我國華為、中興等600余家企業(yè)實行制裁〔13〕，限制技術(shù)、人員交流，對我國前沿領(lǐng)域和新興技術(shù)進(jìn)行打壓，動用內(nèi)政外交手段拉攏盟友不斷縮減我國前沿高新技術(shù)的發(fā)展與合作空間，不僅嚴(yán)重威脅了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性產(chǎn)生巨大沖擊，而且加劇了我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的斷鏈風(fēng)險〔14〕。

（二）來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)

第一，供應(yīng)鏈增值能力低下。我國制造業(yè)基礎(chǔ)扎實，實力雄厚，但高端制造業(yè)供應(yīng)鏈仍存在實力薄弱等問題，突出表現(xiàn)在供應(yīng)鏈不完善，存在供應(yīng)鏈安全隱患等方面。其主要原因在于：一是高端制造業(yè)供應(yīng)鏈存在技術(shù)人才隱患問題。意會性知識的搜集、處理、加工存在困難，難以快速轉(zhuǎn)化為顯性知識，不易為后入者理解、消化與掌握，影響高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性。因此，在突破性技術(shù)創(chuàng)新中，必須高度重視高端制造業(yè)實體與科研機(jī)構(gòu)之間的互動能力建設(shè)，構(gòu)建二者之間的互動機(jī)制，增強(qiáng)高端制造業(yè)突破性技術(shù)創(chuàng)新能力。二是高端制造業(yè)實體之間、科研機(jī)構(gòu)之間及科研機(jī)構(gòu)與實體之間信息溝通渠道不暢，缺乏信息交流平臺，極大地限制了彼此之間的經(jīng)驗借鑒、成果轉(zhuǎn)化和科技進(jìn)步等，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研健康發(fā)展的體制機(jī)制缺乏，難以發(fā)揮我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力。三是受高新技術(shù)、新興技術(shù)變革的影響，我國高端制造業(yè)缺乏具有全球競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)全球自由配置資源的跨國公司不多，因此形成的全球著名品牌企業(yè)較少，導(dǎo)致高端制造業(yè)供應(yīng)鏈整體掌控能力低下，極大地影響了高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的延展能力，增值能力不足〔15〕。

第二，國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系運(yùn)行不暢。為有效應(yīng)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)與重塑的新形勢，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是新時代、新階段維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的戰(zhàn)略選擇。近年來，國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程加快，取得了一定進(jìn)展，但在實踐中依舊存在妨礙大市場體系健康運(yùn)行的卡點和堵點。譬如資源和要素市場建設(shè)不完善，地方保護(hù)主義及市場分割依舊得不到有效解決等，這嚴(yán)重制約和阻礙了統(tǒng)一大市場的健康運(yùn)行，干擾了我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和供應(yīng)鏈體系的暢通運(yùn)行。突出表現(xiàn)在：一是在區(qū)域融通方面，地方保護(hù)主義和地區(qū)壁壘難以消除，嚴(yán)重影響了供應(yīng)鏈循環(huán)尤其是高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些地方政府針對限定企業(yè)和特定投資者出臺特殊的土地、財稅及政府補(bǔ)貼政策，出現(xiàn)招商引資的不正常競爭，極大扭曲了微觀主體的正常投資決策，因此影響高端制造業(yè)供應(yīng)鏈資源優(yōu)化配置目標(biāo)。譬如在新能源行業(yè)，超出國標(biāo)設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄、強(qiáng)制企業(yè)采購當(dāng)?shù)仉姍C(jī)電池等零部件，限制消費(fèi)者購買外地生產(chǎn)的新能源汽車等現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在比較嚴(yán)重的地域與市場分割問題〔16〕。二是在要素供給方面，資源和要素市場體系不健全，嚴(yán)重限制了高端制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在面臨歐美發(fā)達(dá)資本主義國家遏制、圍堵供應(yīng)鏈的惡劣環(huán)境下，國內(nèi)高端制造業(yè)健康發(fā)展尤其需要更多的優(yōu)質(zhì)要素保障，主要包括關(guān)鍵原材料、數(shù)據(jù)和高質(zhì)量人才等。但遺憾的是，國內(nèi)至今未能形成統(tǒng)一的要素市場，表現(xiàn)為勞動力資源要素正常流動不暢，存在戶籍、社保及基本公共服務(wù)等行政分割，數(shù)據(jù)要素市場效率不高，存在數(shù)據(jù)確權(quán)、流動及安全保障等阻礙。倘若生產(chǎn)要素?zé)o法通過資源和要素市場正常供應(yīng)和調(diào)度，就會嚴(yán)重阻滯高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性。三是在商品流通方面，服務(wù)和商品正常流動依舊存在諸多障礙，導(dǎo)致供需錯配，難以達(dá)成動態(tài)供需平衡。此外，物流費(fèi)用居高不下、價格歧視、城鄉(xiāng)市場分割、假冒偽劣屢禁不止等現(xiàn)象加劇了服務(wù)和商品市場的正常流通，嚴(yán)重影響了高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的暢通〔17〕。

第三，供應(yīng)鏈評估和治理體系不健全。我國盡管構(gòu)建了一套相對完整的供應(yīng)鏈安全評價指標(biāo)體系，并針對各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展動態(tài)綜合調(diào)查，但對高端制造業(yè)供應(yīng)鏈整體性、安全性的常規(guī)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制尚未構(gòu)建。與此同時，關(guān)鍵原材料數(shù)字化、信息化水平亟待提升。應(yīng)基于大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)構(gòu)建高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的安全預(yù)警體系，把云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理有機(jī)結(jié)合起來。通過動態(tài)開展高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的檢測、評估，科學(xué)分析評估結(jié)果，實時了解我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)行、發(fā)展?fàn)顩r，及時、有效處理突發(fā)事件。因此，強(qiáng)化我國高端制造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)供應(yīng)鏈安全水平管理凸顯現(xiàn)實意義和時代價值。當(dāng)前我國供應(yīng)鏈管理面臨兩大難題：一是供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建剛剛起步，依然存在諸多短板和不足?，F(xiàn)有供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)主要源自外部壓力驅(qū)動，缺乏與新時代新發(fā)展階段相適應(yīng)的供應(yīng)鏈管理體制，難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系健康運(yùn)行的需求。因此，查漏補(bǔ)缺，構(gòu)建有效、完整的供應(yīng)鏈管理體系至關(guān)重要。很多中小企業(yè)缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗和流程，難以形成高層次的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，增大了從全國視域把握供應(yīng)鏈韌性的難度。二是供應(yīng)鏈管理技術(shù)相對落后，難以較好滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷增長的需求。一些大型制造業(yè)的供應(yīng)鏈管理體系依舊處于傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理階段。因此，必須采取可行措施大力提高供應(yīng)鏈管理體系的現(xiàn)代化水平。

三、提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的切實路徑

面對新變化、新形勢，我國應(yīng)采取可行措施積極應(yīng)對，加快形成安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性。

（一）積極推動高端制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型

高端制造業(yè)是制造業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)知識密集性強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、帶動性大等特點，使高新技術(shù)在高端制造業(yè)向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，積極推動高端制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

第一，強(qiáng)化突破性技術(shù)創(chuàng)新能力。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與現(xiàn)代先進(jìn)制造技術(shù)的融合創(chuàng)新，推動高端制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。一是突出人工智能等方面的突破性技術(shù)創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在高端制造業(yè)的企業(yè)裝備、企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。高端裝備創(chuàng)新主要體現(xiàn)在數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、自動識別設(shè)備等裝備的技術(shù)創(chuàng)新；企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在為提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的生產(chǎn)工藝、流程等方面的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，包括生產(chǎn)、計劃、設(shè)計等與高端制造業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新；企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在遠(yuǎn)程運(yùn)營、預(yù)判維護(hù)和個性化服務(wù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。高端制造業(yè)通過機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破性創(chuàng)新，實現(xiàn)智能技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足高端制造業(yè)全球化發(fā)展的需求。二是強(qiáng)化先進(jìn)制造技術(shù)與信息技術(shù)的突破性創(chuàng)新。高端制造業(yè)通過強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中人和物、生產(chǎn)和服務(wù)等各種資源的有機(jī)結(jié)合，不僅能夠顯著提升高端制造企業(yè)的效率，也能更好地滿足客戶的個性化、多元化需求。一方面，高端制造業(yè)迫切需要通過突破性技術(shù)創(chuàng)新來提升我國高端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和核心競爭力，提升信息技術(shù)的應(yīng)用能力和水平，破解技術(shù)融合難題；另一方面，我國高端制造業(yè)的信息技術(shù)融合能力與歐美發(fā)達(dá)資本主義國家比較還存在一定差距，在引進(jìn)、吸收和消化國外先進(jìn)制造技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)基礎(chǔ)上，通過突破性技術(shù)創(chuàng)新降低我國高端制造業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)，大力推動高端制造業(yè)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，顯著提升高端制造業(yè)智能化發(fā)展的技術(shù)水平，推動高端制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，加快商業(yè)模式創(chuàng)新。伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、ChatGPT等技術(shù)發(fā)展，商業(yè)模式也在持續(xù)不斷地產(chǎn)生變化。通過分析當(dāng)前商業(yè)模式可以發(fā)現(xiàn)：銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向銷售產(chǎn)品與提供服務(wù)并重的商業(yè)模式。商業(yè)模式創(chuàng)新也由銷售產(chǎn)品商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以銷售產(chǎn)品與提供服務(wù)一體化的一攬子解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。商業(yè)模式創(chuàng)新涉及價值創(chuàng)造與傳遞、盈利模式等眾多環(huán)節(jié)，會從各個層面對高端制造業(yè)智能化產(chǎn)生促進(jìn)效果，加快產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型步伐。一是價值創(chuàng)造創(chuàng)新。伴隨市場需求由產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品和服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變，商業(yè)模式創(chuàng)新的過程也是先進(jìn)技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能不斷融合、發(fā)展的過程，因此推動高端制造業(yè)從生產(chǎn)到服務(wù)的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型。價值創(chuàng)造不僅是生產(chǎn)的核心要義，也是商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵部分。二是價值傳遞創(chuàng)新。市場對產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)個性化、多元化特征，產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)市場需求變化的重要形式。伴隨外部環(huán)境和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，市場需求逐漸由規(guī)?；a(chǎn)品轉(zhuǎn)向定制化產(chǎn)品，推動商業(yè)模式的創(chuàng)新與變革，積極創(chuàng)新和探索企業(yè)的價值傳遞方式。三是盈利模式創(chuàng)新。盈利模式是企業(yè)獲取價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高端制造業(yè)產(chǎn)品由于技術(shù)含量和附加值較高，因而其產(chǎn)品與服務(wù)投入的成本也普遍較高，需要采取合理的盈利模式實現(xiàn)價值獲取，根據(jù)客戶價值要求選擇適宜的盈利模式，滿足市場需求和客戶需要，促進(jìn)高端制造業(yè)向智能制造業(yè)發(fā)展。

第三，培育技術(shù)創(chuàng)新柔性能力。技術(shù)創(chuàng)新柔性是高端制造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種重要能力，突出表現(xiàn)在面對不確定市場的變化，動態(tài)、快速調(diào)整高端制造業(yè)的資源和計劃，以快速生產(chǎn)出滿足外界需求的新產(chǎn)品。高端制造企業(yè)受限于資源稟賦，及時根據(jù)外部環(huán)境和市場形勢變化進(jìn)行快速感知和應(yīng)對是其獲取核心競爭力的關(guān)鍵所在。一是把培育技術(shù)創(chuàng)新柔性能力作為智能化轉(zhuǎn)型的主要方法。企業(yè)需要投入各類資源實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型，單一企業(yè)難以擁有無限多的資源，合理配置資源凸顯關(guān)鍵。智能化轉(zhuǎn)型過程中遭遇的困難也能通過技術(shù)創(chuàng)新柔性來破解，如果具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新柔性能力，依據(jù)外部環(huán)境和市場辨識動態(tài)調(diào)整計劃和資源的能力就相對較高，能夠顯著提升生產(chǎn)效率和綜合經(jīng)營能力。二是把提升技術(shù)創(chuàng)新柔性視為資源配置的重要方式。為破解企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型中遭遇的資源受限問題，需要綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，優(yōu)化資源配置，改善技術(shù)創(chuàng)新柔性能力，為企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新提供要素保障。還要改變原來傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理與制造技術(shù)和高新技術(shù)成果來提升技術(shù)創(chuàng)新柔性能力。

（二）努力化解高端制造業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險

美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策提升到全球治理和國家戰(zhàn)略的地位，借此滿足核心物料和關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)，增強(qiáng)高端制造業(yè)的供應(yīng)鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為鏈接國家與地區(qū)合作的戰(zhàn)略工具，美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快構(gòu)建以盟友為紐帶的國際供應(yīng)鏈，避免產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成對單一國家的依賴。美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化投資審查和技術(shù)出口管制，從國家安全視角強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全審查，以此保存和強(qiáng)化在高新技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位?；诜婪兜鼐壵蔚雀鞣N不確定性風(fēng)險、強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略考慮，美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快實施高端制造業(yè)“回流”戰(zhàn)略，采取財政補(bǔ)貼等措施支持本土投資，提升本國供應(yīng)鏈的自主能力和保障水平。國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的快速調(diào)整及變化，對提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性帶來多重影響。

第一，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，化解供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險。美國、荷蘭、日本等國供應(yīng)鏈政策重點關(guān)注核心物料和重點產(chǎn)品供應(yīng)，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈韌性，實施供應(yīng)保障戰(zhàn)略。在地緣政治、貿(mào)易保護(hù)等復(fù)雜環(huán)境下，我國高端制造業(yè)重要原材料、核心零部件、關(guān)鍵高新技術(shù)“斷鏈”風(fēng)險快速增加，影響國家產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全的不確定性因素增加。因此，應(yīng)當(dāng)聚焦增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主性，健全完善供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。一是搭建細(xì)分行業(yè)供應(yīng)鏈支持與智能決策平臺，提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性水平，探索產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評價和產(chǎn)業(yè)競爭力評價等供應(yīng)鏈治理路徑。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。利用經(jīng)濟(jì)、制度等手段幫扶企業(yè)有效應(yīng)對外部不確定性風(fēng)險挑戰(zhàn)，綜合運(yùn)用貿(mào)易援助與救濟(jì)等工具，降低國內(nèi)企業(yè)的外部風(fēng)險。三是構(gòu)建關(guān)鍵物料和重要資源供應(yīng)鏈全球風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，建立區(qū)域物料和重要資源生產(chǎn)保障基地。

第二，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點控制，降低供應(yīng)鏈外流風(fēng)險。當(dāng)前，我國制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈仍舊存在水平不高、基礎(chǔ)不扎實等情形，尤其是少數(shù)有影響力的跨國公司為了降低后疫情時代的不確定性風(fēng)險和大國博弈等地緣政治風(fēng)險，將供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)移出我國，抑或大幅降低關(guān)鍵環(huán)節(jié)在我國的生產(chǎn)份額。這將破壞我國供應(yīng)鏈的穩(wěn)固性和可持續(xù)性。因此，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化區(qū)域合作與擴(kuò)大對外開放水平的有機(jī)結(jié)合，提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)固性和競爭力。一是健全完善外商投資法制保障水平，營造公平投資的法制環(huán)境，減少外商投資負(fù)面清單，加強(qiáng)與日韓高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的合作水平，增強(qiáng)并鞏固與歐美高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的協(xié)作能力，吸引與鼓勵外商投資企業(yè)將高端制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在我國。二是加快做實做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系落地工作，構(gòu)建中國與東盟高端制造業(yè)供應(yīng)鏈共同體，推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，依托有效區(qū)域合作降低高端制造業(yè)供應(yīng)鏈外流。三是打造和培育世界領(lǐng)先的高端制造產(chǎn)業(yè)集群。通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，激發(fā)高端制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展動能，增強(qiáng)國內(nèi)高端制造業(yè)的韌性、協(xié)調(diào)性與回旋余地。重點依托粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀打造和培育世界領(lǐng)先的高端制造產(chǎn)業(yè)集群。

第三，增強(qiáng)自立自主自強(qiáng)能力，降低供應(yīng)鏈“掉鏈”風(fēng)險?；趶?qiáng)化高端制造業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略安全，加快搶占技術(shù)領(lǐng)域制高點，形成技術(shù)高地等考慮，歐美等發(fā)達(dá)資本主義國家出臺供應(yīng)鏈回流激勵政策，加大對半導(dǎo)體等新材料、新能源等高新技術(shù)、新興領(lǐng)域本土投資的資助水平和扶持力度，顯著提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的保障水平和產(chǎn)業(yè)鏈的自主能力。目前，供應(yīng)鏈的國際主導(dǎo)權(quán)競爭日趨白熱化。關(guān)鍵技術(shù)爭奪是國際供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)爭奪的核心，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，強(qiáng)化高科技的自立自強(qiáng)能力，依靠突破性技術(shù)創(chuàng)新攻克“卡脖子”技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，突破供應(yīng)鏈發(fā)展瓶頸。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)的舉國體制。聚焦半導(dǎo)體芯片、發(fā)動機(jī)等提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的“卡脖子”技術(shù)和環(huán)節(jié)，鼓勵工藝模式創(chuàng)新和技術(shù)模式創(chuàng)新，積極謀劃新興技術(shù)未來運(yùn)用場景，盡早在供給矛盾突出的領(lǐng)域迅速縮短與歐美發(fā)達(dá)資本主義國家的技術(shù)差距。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合共生發(fā)展模式?？焖俅蛟飚a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”企業(yè)，培育具有國際競爭力的全球領(lǐng)先企業(yè)，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈中關(guān)鍵原材料和核心部件的國產(chǎn)化水平，形成供應(yīng)鏈的核心競爭力，支持和擴(kuò)大“卡脖子”技術(shù)和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品市場化應(yīng)用，穩(wěn)固提升和擴(kuò)大我國高端制造業(yè)和企業(yè)的競爭力。

第四，擴(kuò)大對外合作與開放水平，防范供應(yīng)鏈“脫鉤”風(fēng)險。在大國競爭與戰(zhàn)略博弈全面加劇的情形下，美國、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家采取技術(shù)出口管制嚴(yán)防高新與新興技術(shù)外溢，尤其是美國越來越多地以國家安全為由打壓和限制我國高科技公司的正常發(fā)展，美國單邊制裁我國企業(yè)的名單越來越長，越來越多地限制我國企業(yè)接觸美國的軟硬件技術(shù)和限制我國企業(yè)高科技產(chǎn)品銷往美國市場。美國積極構(gòu)建供應(yīng)鏈的美國陣營，不斷施壓跨國公司實現(xiàn)中美供應(yīng)鏈“脫鉤”，原有寬松穩(wěn)定的生產(chǎn)協(xié)作模式難以持續(xù)，大大削弱了我國與美國及其他國家供應(yīng)鏈合作的穩(wěn)定性和可靠性，影響了我國高科技的迭代創(chuàng)新能力，戰(zhàn)略性高新技術(shù)、新興領(lǐng)域與國際供應(yīng)鏈“脫鉤”的風(fēng)險不斷加大。因此，應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大對外合作與開放水平，堅持合作、開放、共贏、完全發(fā)展的科技競爭與創(chuàng)新理念，主動應(yīng)對高端制造業(yè)的全球供應(yīng)鏈重塑，以更高水平、更多層級開放融入全球科技創(chuàng)新發(fā)展格局。一是增強(qiáng)制裁反制的及時性和靈活性，適時更新發(fā)布出口管制清單，增強(qiáng)對美國等不友好國家的反制和再平衡能力。二是利用中國市場有效維護(hù)我國與發(fā)達(dá)國家的科技、貿(mào)易合作水平，強(qiáng)化與友好國家的供應(yīng)鏈合作。提升“一帶一路”建設(shè)水平與歐亞經(jīng)貿(mào)合作，深化半導(dǎo)體等領(lǐng)域的中、日、韓供應(yīng)鏈合作水平〔18〕。

（三）積極推動產(chǎn)業(yè)融合賦能

簡而言之，產(chǎn)業(yè)融合是依托制度和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界模糊和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的左手加右手，而是你中有我、我中有你的有機(jī)相通相融新發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成高端制造的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合有別于過去產(chǎn)業(yè)的分立發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)交叉、重組、滲透等方式，為供應(yīng)鏈現(xiàn)代化賦能。通過產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)部化，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的競爭與合作關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈的分解和重構(gòu)，達(dá)成產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)，深刻影響供應(yīng)鏈的韌性和競爭力。目前，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為供應(yīng)鏈發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，也是各國搶占高端制造業(yè)新賽道和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制高點的關(guān)鍵選擇。數(shù)字與實體經(jīng)濟(jì)、虛擬與實體經(jīng)濟(jì)融合通常以產(chǎn)業(yè)融合為載體。

第一，增強(qiáng)區(qū)域特色與優(yōu)勢，推動高端制造業(yè)融合。深化高端制造業(yè)融合，有利于充分發(fā)揮區(qū)域特色，增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢，將高端制造業(yè)發(fā)展更好融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并將區(qū)域高端制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高端制造業(yè)發(fā)展的本土根植性，實現(xiàn)本土生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域特色網(wǎng)絡(luò)之間的交叉喚醒和知識分享機(jī)制，推動區(qū)域高端制造業(yè)生態(tài)、文化和技藝的資產(chǎn)化。增強(qiáng)區(qū)域特色與優(yōu)勢，以及高端制造業(yè)發(fā)展適應(yīng)外部環(huán)境動態(tài)變化的能力，能夠提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的韌性，其與增強(qiáng)供應(yīng)鏈的競爭力有機(jī)結(jié)合，還能穩(wěn)步提升供應(yīng)鏈的附加值和創(chuàng)新水平。借助產(chǎn)業(yè)融合，可以逐步形成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利，形成核心技術(shù)和獨特的營銷模式和網(wǎng)絡(luò)，形成高端制造業(yè)進(jìn)入壁壘和高額壟斷利潤的攝取能力，打造高端制造業(yè)品牌，擴(kuò)大與競爭者在供應(yīng)鏈價值鏈之間的差距。

第二，聚集關(guān)鍵核心技術(shù)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)融合。許多發(fā)達(dá)國家通過長期積累和創(chuàng)新，在高端制造業(yè)領(lǐng)域形成較強(qiáng)的競爭力，存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，其中最重要的就是通過深化產(chǎn)業(yè)融合，吸引供應(yīng)鏈的不同相關(guān)利益主體深度參與，推動高端制造業(yè)不斷發(fā)展，滿足高端制造業(yè)設(shè)計、制造、銷售和服務(wù)的不同層次要求等。跨國公司具有領(lǐng)先的全球競爭力，一個關(guān)鍵原因就是依托先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，形成對全球優(yōu)質(zhì)要素與資源的凝聚能力，搶占全球行業(yè)競爭的領(lǐng)先優(yōu)勢和制高點。譬如我國工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)軟件實力較弱，受制于人的局面難以改變，成為影響我國供應(yīng)鏈韌性的突出問題。根本改變受制于人的不利局面，需要面對制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級的要求，借助產(chǎn)業(yè)融合，不斷推動數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能與高端制造業(yè)深度融合。

第三，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和領(lǐng)軍企業(yè)作用，推動高端制造業(yè)融合。從歐美發(fā)達(dá)資本主義國家與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐考察，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和領(lǐng)軍企業(yè)在推動高端制造業(yè)融合方面發(fā)揮了重要作用，在提升供應(yīng)鏈韌性和競爭力方面存在較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。我國湖南、廣東、上海等地軌道交通、工程機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重塑和產(chǎn)業(yè)融合方面取得的成績，相當(dāng)大程度是依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和領(lǐng)軍企業(yè)等實現(xiàn)的〔19〕。

（四）健全提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性的制度保障措施

提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性和競爭力，要堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，大力開展原創(chuàng)性科技攻關(guān)，推動高端制造業(yè)融合集群發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金與人才鏈的各鏈深度融合，發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，強(qiáng)化國際合作，健全制度保障措施。

第一，構(gòu)建供應(yīng)鏈的動態(tài)評價機(jī)制。針對供應(yīng)鏈韌性狀況，采取可行措施，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈的動態(tài)評價機(jī)制，動態(tài)排查供應(yīng)鏈健康運(yùn)行的斷點和堵點。充分考慮供應(yīng)鏈在不同時期、不同階段的韌性水平，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地開展周期性、動態(tài)性的預(yù)測及評價，準(zhǔn)確厘清供應(yīng)鏈短期、中期和長期的安全保障要求，健全供應(yīng)鏈評價體系，緊緊圍繞“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借鑒歐美發(fā)達(dá)資本主義國家高端制造業(yè)的評測體系對國內(nèi)高端制造業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行評價，科學(xué)、客觀地了解國內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展的實際狀況。短期聚焦半導(dǎo)體芯片、光刻機(jī)和發(fā)動機(jī)，加大資金支持和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，并加強(qiáng)對核心技術(shù)的管控。中期聚焦提升高端制造業(yè)實力，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織作用，構(gòu)建參與各方多贏的供應(yīng)鏈安全聯(lián)盟，通過RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議框架，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部穩(wěn)定與安全的供應(yīng)鏈，通過協(xié)作模式強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部供應(yīng)鏈安全管理的體制機(jī)制，提升高端制造業(yè)的競爭力。長期聚焦提升高端制造業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性，穩(wěn)步提升供應(yīng)鏈韌性的管理水平和能力。

第二，健全供應(yīng)鏈韌性管理體系。通過構(gòu)建內(nèi)驅(qū)力推動、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多層次、綜合性供應(yīng)鏈管理體系，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的協(xié)同優(yōu)化。堅持共治、共享，充分發(fā)揮有效市場作用、有為政府功能，從國家發(fā)展大局出發(fā)，在國內(nèi)構(gòu)建覆蓋國家、地方及企業(yè)的供應(yīng)鏈韌性管理體系。一是基于國家宏觀視角，構(gòu)建以國家為核心、以高端制造企業(yè)為主體、以地方為主線的供應(yīng)鏈韌性管理體系，堅持將穩(wěn)步提升供應(yīng)鏈的韌性水平作為各方的參與共識和發(fā)展宗旨，并納入宏觀經(jīng)濟(jì)綜合測評體系中。二是基于市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中觀視角，鼓勵地方政府建立健全供應(yīng)鏈韌性管理服務(wù)組織與平臺，通過市場方式推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；通過強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化和綜合發(fā)展，提升供應(yīng)鏈韌性，推動城市群發(fā)展，提升高端制造業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性與穩(wěn)定性。三是基于企業(yè)微觀視角，充分利用數(shù)字技術(shù)對供應(yīng)鏈韌性管理體系實施協(xié)同優(yōu)化，充分發(fā)揮領(lǐng)頭企業(yè)作用，穩(wěn)步提升供應(yīng)鏈的韌性。

第三，加速供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。暢通供應(yīng)鏈循環(huán)、實現(xiàn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化需要做到如下幾點：一是充分凸顯數(shù)字技術(shù)的競爭力和領(lǐng)先優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，實現(xiàn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成具備全球競爭領(lǐng)先優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。通過不斷推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，充分利用數(shù)字技術(shù)對供應(yīng)鏈賦能，以部分消除國內(nèi)勞動力價格不斷上升的負(fù)面影響，延緩或阻滯高端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。二是構(gòu)建立體的信息資源分享體系。通過對數(shù)字資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，構(gòu)建立體信息資源分享體系。通過強(qiáng)化信息存儲和利用的安全維護(hù)，保障信息存儲與傳輸?shù)陌踩?，有效降低信息泄漏影響高端制造業(yè)的安全與穩(wěn)定。三是實施關(guān)鍵物料戰(zhàn)略儲備和能源、礦產(chǎn)儲備，消除因極端氣候?qū)е履茉?、資源供給不及時引發(fā)的供應(yīng)鏈不穩(wěn)定。當(dāng)極端氣候出現(xiàn)時，積極調(diào)運(yùn)并及時分配儲備，消除影響供應(yīng)鏈韌性的不穩(wěn)定因素。四是積極實施供應(yīng)鏈的多元化。通過建立境外油氣、礦產(chǎn)儲備中心，加速國際物流體系建設(shè)，充分利用數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)提升國際物流能力，加快貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的步伐。

第四，積極推進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，主動參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定與重構(gòu)。充分利用國際國內(nèi)雙循環(huán)，深度參與國際產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工與合作，毫不動搖地堅持對外高水平開放，積極拓展外部循環(huán)空間，維持國際貿(mào)易的穩(wěn)定性和多樣性。有效突破美國等發(fā)達(dá)資本主義國家對我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的打壓和遏制，不斷增大對外貿(mào)易投入水平，優(yōu)化對國際資本、技術(shù)的服務(wù)水平。主動、積極參與國際或地區(qū)供應(yīng)鏈合作，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的資源優(yōu)化配置，形成更加穩(wěn)固、牢靠的國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我國要在國際范圍內(nèi)保持供應(yīng)鏈各鏈條、各環(huán)境的安全性。一是要繼續(xù)深化國內(nèi)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場作用，完善市場體系，吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，持續(xù)推動國內(nèi)市場體系與世界市場體系接軌。二是要積極參與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易規(guī)則的制定，在新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)方面引領(lǐng)和主導(dǎo)各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定〔20〕。著力提升我國高端制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性，是穩(wěn)步提升我國國際貿(mào)易競爭力的根本要求。

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