深度充分協(xié)商 廣泛凝聚共識 積極探索全面發(fā)展協(xié)商民主實(shí)踐新路徑

■ 高金庚

美麗的獻(xiàn)縣北排河帶狀公園

黨的二十大報(bào)告作出“全面發(fā)展協(xié)商民主”的重要部署，并對人民政協(xié)提出了“提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平”的實(shí)踐要求，這是新時代發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、發(fā)展全過程人民民主的重大實(shí)踐指引。通過深度充分協(xié)商，廣泛凝聚社會共識，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻把握、全面貫徹黨的二十大精神基礎(chǔ)上，獻(xiàn)縣政協(xié)不斷推進(jìn)履職創(chuàng)新，進(jìn)一步理思路、明方向、強(qiáng)舉措、抓落實(shí)，積極探索全面發(fā)展協(xié)商民主實(shí)踐新路徑。

深度協(xié)商互動，不斷推動高質(zhì)量協(xié)商成果轉(zhuǎn)化

深度協(xié)商互動，重在協(xié)商內(nèi)容的“深度”和方式上的“互動”。其中關(guān)鍵在于“深度”，要求協(xié)商活動重實(shí)際、不敷衍，通過協(xié)商把議題搞清弄透，提出解決問題的可行方法。今年以來，獻(xiàn)縣政協(xié)聚焦全縣中心工作和民生重要問題，以靈活多樣的協(xié)商形式，打造生動互動的協(xié)商場景，推出優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)商成果，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)商過程的“深度”和“互動”。

一是精選協(xié)商議題。今年年初，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國和省、市政協(xié)全會精神的同時，認(rèn)真研究市政協(xié)協(xié)商計(jì)劃、縣委工作要點(diǎn)、縣政府工作報(bào)告和全縣三級干部大會黨政主要領(lǐng)導(dǎo)講話等文件精神，牢牢把握上級政協(xié)和縣委、縣政府全年工作主線，研究并提出議政性協(xié)商議題兩個、專題協(xié)商議題8 個、民主監(jiān)督視察協(xié)商議題9 個、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商議題21 個，經(jīng)縣政協(xié)主席會議、常委會會議審議，并報(bào)經(jīng)縣委、縣政府同意后，形成《獻(xiàn)縣政協(xié)2023 年協(xié)商工作計(jì)劃》，以縣委、縣政府和縣政協(xié)“三辦”名義印發(fā)，確保協(xié)商議題個個有“深度”。

二是提升成果質(zhì)量。創(chuàng)新協(xié)商方式，組織素質(zhì)高、善思考、研究深的政協(xié)委員、行業(yè)專家參與各類協(xié)商活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)互動交流，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議，推出精品協(xié)商成果，形成有“深度”的協(xié)商意見，為黨政科學(xué)決策提供參考，更好地把政協(xié)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智慧力量。今年以來，圍繞做強(qiáng)全縣清真食品產(chǎn)業(yè)、打造智慧物流強(qiáng)縣等議題，已開展各類專題協(xié)商10次，其中“關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”等協(xié)商意見，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，對所提意見建議進(jìn)行了充分肯定，并轉(zhuǎn)相關(guān)政府部門研究落實(shí)。

三是強(qiáng)化機(jī)制保障。根據(jù)政協(xié)性質(zhì)定位和特殊對象，不斷完善從黨內(nèi)到黨外、從委員到界別群眾的協(xié)商議政機(jī)制，努力提升凝聚共識整體效能。今年，縣政協(xié)安排黨外委員視察協(xié)商4 項(xiàng)，組織委員和界別群眾參加“政協(xié)講堂”6 期以上，進(jìn)一步規(guī)范凝聚共識工作的內(nèi)容、范圍和形式，用機(jī)制保障協(xié)商議政達(dá)到深度水平。同時，不斷加強(qiáng)提案協(xié)商制度建設(shè)，今年4 月份，縣委、縣政府、縣政協(xié)“三辦”研究制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)提案工作的意見》，并聯(lián)合召開了政協(xié)提案協(xié)商工作推進(jìn)會，實(shí)施縣黨政和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案、優(yōu)秀提案評選和提案監(jiān)督評價(jià)等工作機(jī)制，提案人、承辦單位和界別群眾全過程參與協(xié)商，確保提案協(xié)商有“深度”。

堅(jiān)持多措并舉，積極創(chuàng)造意見充分表達(dá)的有利條件

意見充分表達(dá)，就是要在協(xié)商中把參與者意見建議客觀全面地表達(dá)出來。其中關(guān)鍵是“充分”，要求協(xié)商討論充分發(fā)揚(yáng)民主，在反映問題、陳述意見上，做到知無不言，言無不盡?？h政協(xié)采取有力措施，促使協(xié)商參與者意見充分表達(dá)。

一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。以各專委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員活動組為單位，建立功能性黨支部，在協(xié)商議政活動中，做到思想引領(lǐng)，學(xué)習(xí)在先，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。

二是暢通意見表達(dá)渠道。努力構(gòu)建以政協(xié)全會為龍頭，議政、專題協(xié)商為重點(diǎn)，界別、提案和視察協(xié)商為常態(tài)，“數(shù)字化”協(xié)商為創(chuàng)新的工作格局，不斷拓展協(xié)商參與面，擴(kuò)大界別群眾覆蓋面。特別是嘗試開展數(shù)字賦能政協(xié)工作，利用數(shù)字“二維碼”，每月開展一次“委員有事‘碼’上說”協(xié)商活動，委員使用手機(jī)掃碼，發(fā)表意見建議，實(shí)現(xiàn)意見快捷、高效、充分表達(dá)。

三是營造良好協(xié)商氛圍。鼓勵委員暢所欲言。今年以來，圍繞招商引資、安全生產(chǎn)等全縣中心工作，縣政協(xié)及時發(fā)出“致政協(xié)委員的一封信”，動員廣大委員積極參與、建言獻(xiàn)策，促進(jìn)不同觀點(diǎn)充分表達(dá)、深入交流,推動協(xié)商表達(dá)更加活躍有序開展?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)委員助力招商引資“一封信”協(xié)商模式，給予肯定性批示。同時，把5月和10 月確定為“協(xié)商活動月”，廣泛宣傳，開展專題、提案、視察等各類協(xié)商活動。聚焦文化建設(shè)，利用“委員講堂”協(xié)商平臺，組織相關(guān)界別群眾以“獻(xiàn)縣文化大家談”交流互動的形式，讓大家各抒己見，進(jìn)行建設(shè)性互動交流，在思想碰撞中獲得真知灼見。

廣泛凝聚共識，突出抓好協(xié)商民主的中心環(huán)節(jié)

廣泛凝聚共識，是政協(xié)協(xié)商民主的中心環(huán)節(jié)，通過深度充分探討協(xié)商，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成共同意志。其中關(guān)鍵是“共識”，要尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

縣政協(xié)認(rèn)真把握“委員、界別和社會群眾”3 個層面，不斷強(qiáng)化舉措，凝聚社會共識。對于政協(xié)委員，組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，廣泛凝聚政協(xié)委員思想政治共識。同時，組織委員開展調(diào)研視察、撰寫提案、反映社情民意活動，了解情況、找準(zhǔn)問題、提出意見建議，既暢通渠道化解矛盾，又增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。今年以來，共收到委員提案、社情民意信息153 件（條），其中關(guān)于《學(xué)校門口交通安全的建議》等社情民意信息得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并移交政府相關(guān)部門研究落實(shí)，有效促進(jìn)了相關(guān)問題解決，在此過程中，達(dá)到了凝聚共識的目的。

對于不同界別，在設(shè)置8 個專委會的基礎(chǔ)上，今年結(jié)合實(shí)際，對各專委會人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，并通過制度化、規(guī)范化地組織各界別，積極參加議政性協(xié)商、專題協(xié)商和監(jiān)督視察等活動，廣泛凝聚界別共識。同時，不斷加強(qiáng)界別“委員會客廳建設(shè)”，利用縣城區(qū)“凝聚共識委員會客廳”等協(xié)商平臺，認(rèn)真開展“協(xié)商在一線”活動，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各界別凝聚發(fā)展共識。

對于社會群眾，充分發(fā)揮政協(xié)委員橋梁紐帶作用，建立并實(shí)施“一村一委員”履職機(jī)制，依托政協(xié)各聯(lián)絡(luò)單位，設(shè)立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的18個委員聯(lián)絡(luò)組，將全體政協(xié)委員全部編入聯(lián)組、聯(lián)村，在主席、副主席和室委牽頭組織下，聯(lián)系走訪群眾，開展“一村一品”大調(diào)研微協(xié)商活動。特別是在當(dāng)前全黨大興調(diào)研之風(fēng)背景下，要求各委員結(jié)合聯(lián)村活動，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“深入下去、凝聚起來”的政治責(zé)任，運(yùn)用調(diào)查研究等載體，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，理順情緒、化解矛盾，廣泛凝聚群眾共識,匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。