全面深化改革　打破經(jīng)濟(jì)增長障礙

邱慧

深化改革激發(fā)活力，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)問題關(guān)鍵在改革。

7月24日，中共中央政治局會(huì)議在京召開。會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

與此同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，此次會(huì)議也給出了明晰判斷。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。

多位政界、學(xué)界的專家都坦言，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長面臨一系列的困境，經(jīng)濟(jì)潛在增速可能會(huì)出現(xiàn)放緩或下降。要改善預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，全面深化改革可以起到關(guān)鍵作用?！靶吕蠁栴}的存在與出現(xiàn)，需要我們進(jìn)行更為精準(zhǔn)且深刻的改革?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院院委兼合作研究部主任劉英在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示。

從多個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較突出的問題是總需求不足。中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長張明在其參與撰寫的分析報(bào)告中指出，2023年一季度，中國經(jīng)濟(jì)在防疫政策優(yōu)化之后實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，一季度GDP增速達(dá)4.5%，超出市場(chǎng)預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)的環(huán)比動(dòng)能在進(jìn)入4月之后出現(xiàn)了顯著下滑，總需求不足問題逐步凸顯。

以固定資產(chǎn)投資為例，累計(jì)同比增速從年初的5.5%持續(xù)回落至5月的4.0%。上述分析報(bào)告認(rèn)為，今年4—5月制造業(yè)PMI均位于榮枯線之下，這說明了制造業(yè)出現(xiàn)景氣收縮態(tài)勢(shì)。報(bào)告還指出，年初以來，全國居民消費(fèi)價(jià)格數(shù)據(jù)（CPI）同比從1月的2.1%降至5月的0.2%，連續(xù)3個(gè)月位于1%以下。持續(xù)低迷的物價(jià)反映了宏觀經(jīng)濟(jì)總需求不足的現(xiàn)狀。

負(fù)增長的CPI指數(shù)也引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)通縮的擔(dān)憂。在國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)中，今年7月份，CPI同比下降0.3%，這是2021年3月以來首次負(fù)增長。

“CPI連續(xù)兩個(gè)月均表現(xiàn)為零增長和負(fù)增長，盡管8月份CPI同比增長0.1%，但是還需要我們警惕通縮的出現(xiàn)。”采訪中，劉英向《中國報(bào)道》記者坦言，目前，新冠疫情的“疤痕效應(yīng)”仍然存在，經(jīng)濟(jì)還處在艱難的復(fù)蘇過程中，數(shù)據(jù)表現(xiàn)不及預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增速尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)潛在增長率。在她看來，現(xiàn)階段，政策應(yīng)“能出盡出，宜早不宜遲，要力求精準(zhǔn)有效”，宏觀政策應(yīng)發(fā)揮更大的效用。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年經(jīng)濟(jì)增長5.5%，低于市場(chǎng)機(jī)構(gòu)6%的預(yù)期，部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，并開始下調(diào)對(duì)中國2023年全年經(jīng)濟(jì)的預(yù)期至5%左右。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱向《中國報(bào)道》記者指出，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能不能保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長是最為關(guān)鍵的。在他看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩并非周期性因素導(dǎo)致，更多的是有諸多結(jié)構(gòu)性問題待解。

結(jié)構(gòu)性改革需要更為明確的改革思路，更具針對(duì)性的安排。光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東此前在接受媒體采訪時(shí)將我國40余年的改革開放進(jìn)程分為兩個(gè)階段。在他看來，2010年前，乘改革開放之東風(fēng)，中國持續(xù)深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，人口紅利不斷涌現(xiàn)，我國潛在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)上行，彼時(shí)的經(jīng)濟(jì)主要矛盾是需求過熱、供給不足。但在2010年前后，潛在經(jīng)濟(jì)增速基本達(dá)峰。一方面，次貸危機(jī)后海外經(jīng)濟(jì)增速放緩，外需整體疲弱；另一方面，我國全要素生產(chǎn)率在21世紀(jì)初逐步接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，技術(shù)進(jìn)步的速度邊際放緩。此外，2010年前后勞動(dòng)力規(guī)模增速開始放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步減弱。在多種因素的影響下，2010年中國GDP增速達(dá)到10.64%，此后便逐級(jí)下滑，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)變的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

高瑞東認(rèn)為，也是從這一時(shí)期開始，經(jīng)濟(jì)的主要矛盾變?yōu)榱水a(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩。我國也主動(dòng)開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擠出過剩產(chǎn)能，以降低過剩產(chǎn)能對(duì)于土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的占用，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)和分配效率。

汪玉凱長期從事與中國行政體制改革相關(guān)的研究。他也向記者談及經(jīng)濟(jì)增長階段性變化。他指出，目前，中國經(jīng)濟(jì)增長潛力面臨國內(nèi)、國外多重不確定因素影響，而要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇盡快恢復(fù)到常態(tài)增長狀態(tài)，堅(jiān)定不移的深化改革，尤其是結(jié)構(gòu)性改革是唯一路徑，以此來進(jìn)一步釋放改革紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸增長軌跡。

2023年上半年，涉及消費(fèi)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的重磅政策相繼推出，在一攬子政策的加持下，市場(chǎng)也適時(shí)給出不錯(cuò)的反應(yīng)。但這些短期、臨時(shí)的刺激性舉措在業(yè)內(nèi)看來，并不足以解決中國經(jīng)濟(jì)存在的長期性癥結(jié)。

劉英告訴記者，從數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，上半年我國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，即消費(fèi)、投資和凈出口，這三者的數(shù)據(jù)均出現(xiàn)了下滑，表現(xiàn)出了動(dòng)能轉(zhuǎn)弱的態(tài)勢(shì)及明顯的乏力，內(nèi)需嚴(yán)重不足。劉英指出，深層次來看，這是投資者、消費(fèi)者對(duì)未來的預(yù)期并不夠樂觀。

“這也是目前中國經(jīng)濟(jì)的困境所在——居民消費(fèi)、民營經(jīng)濟(jì)信心不足?！眲⒂⒅赋?，除了此前存在已久的居民高負(fù)債相關(guān)的貨幣問題，以中美脫鉤斷鏈到去風(fēng)險(xiǎn)化帶來的保護(hù)主義抬頭、烏克蘭危機(jī)等地緣政治沖突，特別是美聯(lián)儲(chǔ)陡峭加息帶來的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體九成不升反降為代表性的國際政治經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的外需疲弱，也是給民企帶來信心不足、給中國經(jīng)濟(jì)造成下行壓力的原因之一。

在她看來，長期而言，要充分提振居民消費(fèi)、民企信心，除了短期的刺激政策，還必須全面深化改革，繼續(xù)深入推行結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)本兼治。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“全面深化改革”的指導(dǎo)方針曾多次在重要會(huì)議上被提及。最為標(biāo)志性的是黨的十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）——國內(nèi)外的普遍共識(shí)是，這份文件的通過將從1978年改革開放開始的中國改革之路推向新階段。

《決定》明確，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中，核心問題就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

此后，2021年黨的十九屆三中全會(huì)、2021年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議上，全面深化改革在多項(xiàng)工作部署中被強(qiáng)調(diào)。包括汪玉凱在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)專家都表示，當(dāng)前國際形勢(shì)持續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然存在堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，需要對(duì)照《決定》再作梳理，進(jìn)一步明確改革的具體方向。

汪玉凱向《中國報(bào)道》記者指出，全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總體目標(biāo)依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下具有價(jià)值和可行性的政策選擇。然而，從已有的改革進(jìn)展、進(jìn)程來看，與《決定》中的總體目標(biāo)還存在著一些差距。

劉英也表示，對(duì)于當(dāng)前改革中的一些困難，如何深化改革、方向在哪兒、力度如何等實(shí)際問題尚未形成統(tǒng)一的思想和明確的意見?！捌惹行枰{(diào)整和推進(jìn)改革?！眲⒂⑻寡?，這些年來，不少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政政策、貨幣政策相繼推出，如降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)等，但似乎效果并不顯著。

談及原因，劉英向記者直言，單靠政策還不足以解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革受到社會(huì)領(lǐng)域改革進(jìn)程的制約?！敖鹑跈C(jī)構(gòu)改革不深入，民營企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象就會(huì)無法避免；收入分配制度不改革，消費(fèi)能力不足的問題也難有緩解；醫(yī)療、教育等方面同樣如此?！?/p>

劉英指出，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，還需要社會(huì)領(lǐng)域改革的并進(jìn)。她坦言，存在于政府之間權(quán)責(zé)不對(duì)等、官僚主義、形式主義、本本主義，甚至躺平主義等根本問題若得不到徹底解決和根本改革，那么經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革舉措也無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)起到的作用。

如何通過全面、徹底的深化改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的癥結(jié)，真正提升全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長率是業(yè)界內(nèi)外持續(xù)關(guān)心的話題。

“政府在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)有效治理的同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)活力，培養(yǎng)社會(huì)自我治理能力?！蓖粲駝P說，在改革的過程中，政府不能永遠(yuǎn)過于強(qiáng)勢(shì)。

今年7月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，聽取專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見建議?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在座談會(huì)上發(fā)言。他指出，我國必須深化改革，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系簡(jiǎn)政放權(quán)、精兵簡(jiǎn)政裁撤冗員，深化行政體制、財(cái)政稅收體制、社保制度改革。

座談會(huì)上發(fā)言的還有中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希。劉尚希認(rèn)為，過去40多年改革開放更多集中在“國家與市場(chǎng)”關(guān)系的調(diào)整上，但在“國家與社會(huì)”關(guān)系，“中央和地方”關(guān)系等治理范疇的改革，已經(jīng)顯著滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，成為拖累中國經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。但與此同時(shí)，這也成了下一波改革紅利的來源。

劉英同樣觀察到“滯后性”的存在。她告訴《中國報(bào)道》記者，從近年來國內(nèi)推行的改革舉措來看，多數(shù)都是以部門為主導(dǎo)，欠缺超越部門的整體聯(lián)動(dòng)性。也正因?yàn)槁?lián)動(dòng)性不足、體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致政策難以層層傳導(dǎo)，最終發(fā)揮協(xié)同效用。

“改革不是光中央或地方政府部門就能推動(dòng)的事情，需要所有部門按照改革思路齊頭并進(jìn)，推動(dòng)有效落地落實(shí)落細(xì)。”在劉英看來，當(dāng)前的改革要對(duì)內(nèi)更深度地剖析和調(diào)整，改革紅利的進(jìn)一步釋放也更需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，特別是真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。