海外中國(guó)公民的安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

魏冉

隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，“海外中國(guó)”悄然成型。近年來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，持續(xù)三年之久的新冠疫情不只是一場(chǎng)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，它還充分暴露了暗流涌動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)，加劇了社會(huì)不平等和種族主義歧視，使海外中國(guó)公民面臨的安全形勢(shì)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。

不同群體面臨不同的安全風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2018年1月1日至2022年12月31日發(fā)生海外中國(guó)公民安全事件1266起，549名中國(guó)公民遇難。海外中國(guó)公民面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，包括政治沖突風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、遭遇詐騙風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)、涉水安全風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、出入境受阻風(fēng)險(xiǎn)、失蹤失聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、遭遇種族歧視和仇華風(fēng)險(xiǎn)、感染流行性疾病風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其他意外風(fēng)險(xiǎn)，等等。

海外中國(guó)公民安全事件當(dāng)事人群體包括僑民及其他中國(guó)公民（即未特別說(shuō)明當(dāng)事人身份的中國(guó)公民）、中國(guó)游客、留學(xué)人員、勞務(wù)人員、漁民和船員。每類海外中國(guó)公民群體均有一定概率面臨上述安全風(fēng)險(xiǎn)，但不同群體遭遇的安全風(fēng)險(xiǎn)具有“傾向性”，如僑民及其他中國(guó)公民更易遭遇社會(huì)治安和違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；游客更易遭遇交通安全、涉水安全風(fēng)險(xiǎn)；留學(xué)人員更易遭遇電詐、失蹤失聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)；勞務(wù)人員更易遭遇襲擊和施工安全風(fēng)險(xiǎn)；漁民和船員更易遭遇“非法作業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)；等等。

僑民及其他中國(guó)公民涉及僑民及其他中國(guó)公民的安全事件數(shù)量最多，在上述時(shí)間段里共發(fā)生654起，200人遇難。社會(huì)治安不靖、違法違規(guī)是該群體面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，兩者占比為50%。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)可細(xì)化為遭遇搶劫、偷盜、綁架、槍擊、謀殺等五類，多發(fā)于南非、剛果（金）、安哥拉等非洲國(guó)家，共有88名中國(guó)公民遇害。例如，近年來(lái)，南非經(jīng)濟(jì)低迷，犯罪率和失業(yè)率相對(duì)較高，疫情之后，南非社會(huì)治安形勢(shì)更是急劇惡化。2020年，南非曾發(fā)生多起針對(duì)在南中國(guó)公民的謀殺、搶劫和綁架等暴力犯罪案件，短短50多天里就有七名中國(guó)公民遇害。

除盜搶、襲擊、綁架事件外，詐騙類案件成為其他中國(guó)公民安全事件的主要類型。據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，2021年僅在歐洲就發(fā)生了42起針對(duì)中國(guó)公民的詐騙案件，主要方式包括冒充“公檢法”人員、使館工作人員、電商物流客服人員進(jìn)行詐騙活動(dòng)，以及搞虛假投資理財(cái)?shù)?。在某些亞洲?guó)家和俄羅斯，還出現(xiàn)主要針對(duì)中國(guó)公民的“殺豬盤(pán)”詐騙和賭博詐騙，并由此引發(fā)暴力事件。

疫情期間，東南亞的一些國(guó)家成為跨境線上賭博的高發(fā)地，博彩公司招募國(guó)內(nèi)代理，在線上招攬境內(nèi)中國(guó)公民參與線上賭博，或組織賭博人員偷渡到境外賭博。2021年10月，黑龍江省公安廳破獲的非法組織中國(guó)公民赴“水晶虎宮殿”賭場(chǎng)跨境賭博案抓獲犯罪嫌疑人142名，核查認(rèn)定賭資16億元。非法賭博活動(dòng)還引發(fā)中國(guó)公民的財(cái)務(wù)損失甚至生命安全危險(xiǎn)，他們被誘騙到境外參與賭博后，往往會(huì)遭遇毒打、綁架、勒索。

另外，中國(guó)公民在海外違法違規(guī)事件也值得關(guān)注。比如，2018年1月，兩名中國(guó)公民因分別持有601支和807支香煙入境斯里蘭卡被處以巨額罰款并被送上法庭。2021年1月21日，在柬埔寨西哈努克港做賭場(chǎng)生意的一名中國(guó)男子疑因生意糾紛遭遇槍殺。

在海外旅行的中國(guó)游客涉及中國(guó)游客的海外安全事件258起，205人遇難。其中，交通安全事故76起，92名中國(guó)公民遇難，是海外中國(guó)游客面臨的首要安全風(fēng)險(xiǎn)。因司機(jī)違反交通規(guī)則或雨天路滑而造成的車(chē)輛相撞或大巴事故，多發(fā)于一些東南亞國(guó)家。2019年，一輛載有44名中國(guó)游客的旅游大巴在老撾瑯勃拉邦發(fā)生嚴(yán)重交通事故，13名中國(guó)公民遇難。因中國(guó)游客不熟悉路況或車(chē)輛失控造成的自駕事故多發(fā)于新西蘭、澳大利亞等大洋洲國(guó)家。2022年9～10月，新西蘭懷卡托地區(qū)發(fā)生兩起自駕遭遇車(chē)禍?zhǔn)鹿剩聝擅袊?guó)公民重傷、兩名遇難。

涉水安全事故53起，87名中國(guó)公民遇難。2018年2月，五名中國(guó)游客在泰國(guó)普吉島擅自下海游泳發(fā)生意外，造成兩名游客溺亡，一名失蹤。因參加潛水、漂流或乘坐游船、快艇等涉水旅游項(xiàng)目遭遇意外事故23起，55名中國(guó)游客遇難。

在海外的中國(guó)留學(xué)人員涉及中國(guó)留學(xué)人員的海外安全事件179起，47人遇難。遭遇電信詐騙是中國(guó)留學(xué)人員面臨的首要安全風(fēng)險(xiǎn)，多發(fā)于英國(guó)、德國(guó)、加拿大、俄羅斯、西班牙、墨西哥等國(guó)家。不法分子冒充公職人員、電信公司或快遞公司職員等，依托社交媒體、虛擬貨幣對(duì)留學(xué)生實(shí)施電信詐騙；或以疫情防控、購(gòu)買(mǎi)回國(guó)機(jī)票、“高匯率”換匯、低價(jià)出租房屋等升級(jí)翻新的騙術(shù)進(jìn)行詐騙。2022年8月，加拿大安大略省滑鐵盧地區(qū)警察局發(fā)布警告：近期有專門(mén)針對(duì)中國(guó)留學(xué)生的騙局，已知至少有12人受害，總經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)176萬(wàn)加元，約合人民幣930萬(wàn)元。

新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)留學(xué)人員遭遇種族歧視事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)先后發(fā)生多起針對(duì)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行辱罵、襲擊、恐嚇或發(fā)表種族歧視言論的事件。澳大利亞學(xué)者發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)新冠疫情下中國(guó)留學(xué)生是否遭受不公平待遇的調(diào)查報(bào)告顯示，有超過(guò)52%的受訪中國(guó)留學(xué)生因中國(guó)身份受到不同程度的種族歧視。僅2021年9月，就有八名中國(guó)留學(xué)生在英國(guó)謝菲爾德遭遇了種族歧視襲擊。

此外，近年來(lái)中國(guó)留學(xué)人員在一些國(guó)家出入境時(shí)受阻事件增多。2022年，多名中國(guó)留學(xué)生入境美國(guó)時(shí)，遭到美邊檢執(zhí)法人員的盤(pán)查、滋擾、威脅、恐嚇、沒(méi)收個(gè)人物品，甚至有人在被限制自由長(zhǎng)達(dá)數(shù)十小時(shí)后最終被拒絕入境遣返回國(guó)。

中國(guó)在海外務(wù)工人員涉及中國(guó)勞務(wù)人員的海外安全事件126起，84人遇難。遭遇非法武裝襲擊和劫掠綁架、施工安全事故是中國(guó)勞務(wù)人員面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，多發(fā)于中資企業(yè)較為集中的非洲國(guó)家。除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況不佳、安全形勢(shì)較差以外，新冠疫情暴發(fā)后，部分西方政客借疫情污名化中國(guó)，制造國(guó)際社會(huì)仇恨中國(guó)的輿論，引發(fā)或加劇了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中資企業(yè)和人員的反感甚至排斥，致使各類襲擊事件頻發(fā)。2022年6月，尼日利亞尼日爾州一中資礦企遭武裝匪徒襲擊，四名中國(guó)員工被綁架。時(shí)隔不到半年，在尼的另一中資企業(yè)營(yíng)地再次遭到不明身份暴徒襲擊，一名中國(guó)員工遇難。

恐怖襲擊也是中資企業(yè)和人員安全面臨的重要威脅。2018年迄今，巴基斯坦已發(fā)生多起由恐怖分子策劃實(shí)施的針對(duì)中方人員和中資項(xiàng)目的恐襲事件。2022年4月26日，巴基斯坦卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車(chē)在校內(nèi)遭遇自殺式炸彈襲擊，三名中國(guó)公民遇難。2023年8月13日，巴基斯坦瓜達(dá)爾港一支護(hù)送中方工程師的車(chē)隊(duì)遭到襲擊。

施工安全事故也是中資企業(yè)和人員面臨的一大威脅。2021年3月，馬來(lái)西亞吉隆坡淡江大道一高架公路施工時(shí)發(fā)生工人高空墜落事故，三名中國(guó)公民當(dāng)場(chǎng)身亡。

在海外從事捕撈的中國(guó)漁民和船員涉及中國(guó)漁民和船員的海外安全事件50起，13人遇難。其中，75%發(fā)生在韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等海域。中國(guó)漁民和船員遭遇的安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括三類。一是漁船相撞、起火、擱淺、觸礁、傾覆等海損事故。2021年5月，一艘中國(guó)遠(yuǎn)洋油輪在馬來(lái)西亞水域與另一艘船只相撞，導(dǎo)致油輪傾覆起火。二是被他國(guó)以“非法作業(yè)”為由扣押。2022年12月，韓國(guó)海警以少記捕魚(yú)量和捕撈日志不全為由扣留兩艘中國(guó)漁船。三是遭遇海盜襲擊或劫持。2020年，僅多哥海域就發(fā)生多起中國(guó)船舶及人員遭海盜劫持案件。此外，加蓬、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞海域均發(fā)生過(guò)涉我船員遭遇海盜襲擊事件。

中國(guó)公民亟需提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

海外中國(guó)公民頻遭安全風(fēng)險(xiǎn)是百年變局下中國(guó)與世界深度交融的客觀現(xiàn)象。在復(fù)雜外部環(huán)境下，海外中國(guó)公民將面臨更趨多樣化的安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)公民個(gè)人應(yīng)在出行前備妥“安全錦囊”，踐行《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》中有關(guān)海外中國(guó)公民如何提高安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要內(nèi)容，比如積極關(guān)注安全提醒、加強(qiáng)安全防范、避免前往及駐留高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或者地區(qū)、遵守相關(guān)法律法規(guī)及風(fēng)俗習(xí)慣等，將安全風(fēng)險(xiǎn)最大限度地扼殺在“搖籃”里。

（本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“完善我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)制度研究”〈20&ZD206〉的階段性成果）