推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，深化獸醫(yī)行業(yè)改革

□陳超（河北省保定市涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2005 年5 月，涿州市率先建立了市鄉(xiāng)村三級(jí)重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)自然村確定了一名村級(jí)動(dòng)物防疫員開展重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)工作。歷經(jīng)了17 年的工作磨練，這支動(dòng)物防疫隊(duì)伍平均年齡已經(jīng)接近65 歲，已經(jīng)跟不上當(dāng)前動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展速度。涿州市政府為解決村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍老化，知識(shí)僵化，專業(yè)性差等實(shí)際問題，按照黨的十九大對(duì)“三農(nóng)”工作要求，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的安排和部署，本市積極推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，于2021 年9 月底前優(yōu)選六支獸醫(yī)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，與之簽訂重大動(dòng)物疫病防控工作委托協(xié)議，為基層獸醫(yī)體制改革探索出新路徑。

一、推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性

獸醫(yī)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，也是深化獸醫(yī)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式，能夠更好的滿足全社會(huì)多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求。

二、加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，確保動(dòng)物防疫工作取得實(shí)效

獸醫(yī)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織要按照國(guó)家規(guī)定取得相關(guān)服務(wù)的行政許可，必須在依法取得相關(guān)資質(zhì)的前提下，才能在所接受委托的區(qū)域內(nèi)開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。以筆者工作所在轄區(qū)為例，與本轄區(qū)的動(dòng)物防疫站簽訂重大動(dòng)物疫病防控工作委托協(xié)議的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織是涿州市博屹農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，該公司現(xiàn)有員工12 名，員工平均年齡不到50 歲，多為常年從事鄉(xiāng)村動(dòng)物診療工作的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)該轄區(qū)松林店鎮(zhèn)和林家屯鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69 個(gè)行政村的重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)工作。為切實(shí)做好涿州市重大動(dòng)物疫病防控工作，提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和全市應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控能力，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，強(qiáng)化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織防疫成效考核，加強(qiáng)全市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的處置能力，本市結(jié)合實(shí)際制定了 《涿州市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織防疫成效考核管理辦法》。通過嚴(yán)格執(zhí)行該管理辦法，在法律法規(guī)宣傳、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、疫情排查、病死動(dòng)物無害化處理、消毒滅源等方面工作取得實(shí)效。

三、強(qiáng)化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的職責(zé)

宣傳貫徹 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策。

按照涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)定的時(shí)間和免疫操作規(guī)程完成對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫、建立動(dòng)物防疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)、實(shí)施可追溯管理；協(xié)助開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、病死動(dòng)物無害化處理等工作。

根據(jù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及畜禽流動(dòng)情況，開展經(jīng)常性的疫情普查工作和應(yīng)急情況下的緊急排查工作，發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或不明原因畜禽死亡要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并積極參與動(dòng)物疫情控制和撲滅活動(dòng)。

完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門安排的其他工作。

四、強(qiáng)化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織任務(wù)目標(biāo)

積極開展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病等重點(diǎn)動(dòng)物疫病的程序化免疫，根據(jù)所轄區(qū)域動(dòng)物的存出欄實(shí)際，及時(shí)對(duì)應(yīng)免動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)針，免疫抗體合格率達(dá)70%以上；強(qiáng)制免疫病種及抗體合格率根據(jù)上級(jí)政策及時(shí)調(diào)整。

規(guī)范填寫“散養(yǎng)戶防疫檔案”，要求內(nèi)容翔實(shí)并有養(yǎng)殖戶簽字確認(rèn)；按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》和《河北省動(dòng)物強(qiáng)制免疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合涿州市生豬保險(xiǎn)政策，對(duì)已經(jīng)免疫的牛、羊等動(dòng)物加施畜禽標(biāo)識(shí)。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)所轄區(qū)域動(dòng)物實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)了解動(dòng)物的存欄、出欄、補(bǔ)欄等情況，全面掌握動(dòng)物飼養(yǎng)底數(shù)，并于每月底前向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫站報(bào)告當(dāng)月情況。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)所轄區(qū)域動(dòng)物疫情的普查、監(jiān)控與上報(bào)，發(fā)現(xiàn)疫情或可疑病例要立即上報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫站，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或阻礙他人報(bào)告疫情。

發(fā)生疫情時(shí)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織要按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、動(dòng)物防疫站及上級(jí)部署，積極主動(dòng)、全力配合疫情防控工作。

按照當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫站的安排部署，認(rèn)真做好養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)日常防疫、檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等宣傳工作。

認(rèn)真做好免疫注射前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格免疫器械和注射部位的消毒，嚴(yán)格按照免疫操作規(guī)程進(jìn)行免疫注射，確保免疫效果。

建設(shè)古今輝映的歷史文化名城。大力實(shí)施繁榮文藝事業(yè)“311”計(jì)劃，不斷創(chuàng)作出“吳門力作”，建設(shè)大運(yùn)河文化帶“最精彩的一段”，做大做強(qiáng)“博物館城”“百園之城”“世界遺產(chǎn)城市”“手工藝與民間藝術(shù)之都”品牌。大力扶持文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，培育一批龍頭旗艦項(xiàng)目。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立健全防疫人員的健康檔案，定期開展防疫人員人畜共患病等職業(yè)病檢查；加強(qiáng)防疫人員防護(hù)，強(qiáng)化日常防護(hù)培訓(xùn)，確保防疫人員健康安全。

五、強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作的管理與考核

各動(dòng)物防疫站利用4 月、7 月、10 月以及次年1 月的1 日～10 日，對(duì)所轄區(qū)域的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)上個(gè)季度所承擔(dān)的動(dòng)物防疫工作嚴(yán)格進(jìn)行考核。主要是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病、雞新城疫的免疫情況（涿州市政府目前對(duì)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫三種動(dòng)物疫病疫苗還在實(shí)行政府采購(gòu)），走訪10 個(gè)散養(yǎng)動(dòng)物養(yǎng)殖戶 （不少于5 個(gè)養(yǎng)畜戶、5 個(gè)禽類養(yǎng)殖戶），詢問動(dòng)物養(yǎng)殖戶重大動(dòng)物疫病免疫情況，查驗(yàn)免疫標(biāo)識(shí)佩戴情況、防疫檔案和免疫證明填寫情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和動(dòng)物防疫站要切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的監(jiān)督管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的防疫滅病能力。

要求獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建立領(lǐng)取物資的臺(tái)賬，領(lǐng)取人簽字；其所屬的防疫人員應(yīng)愛護(hù)公共財(cái)務(wù)，保管好上級(jí)下發(fā)的各類防疫械器，在工作中破損的，實(shí)行以舊換新；凡故意損壞或不慎丟失的，由服務(wù)機(jī)構(gòu)賠償。

六、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

各動(dòng)物防疫站要嚴(yán)格獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)每個(gè)村防疫情況的季度考核制度。

檢查考核得分80 分及以上村為合格，發(fā)放本級(jí)財(cái)政防疫補(bǔ)助。

檢查考核90 分及以上村為優(yōu)秀，可利用上級(jí)資金按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；具體補(bǔ)助額度以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)的文件規(guī)定 （可根據(jù)年度實(shí)際進(jìn)行調(diào)整）為準(zhǔn)；市疫控中心每季度對(duì)優(yōu)秀防疫村進(jìn)行復(fù)核抽查，每個(gè)分站每季度至少?gòu)?fù)核抽查2 個(gè)村，每村隨機(jī)抽查養(yǎng)殖戶不少于5～10戶，隨機(jī)采集家畜血樣10 份，家禽血樣或禽蛋10 份，抗體合格率低于70%的，按比例扣除本季度的優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)。

檢查考核80 分以下村為不合格，不合格村扣除當(dāng)月基礎(chǔ)補(bǔ)助的50%，所罰款項(xiàng)全部用于優(yōu)秀防疫村的獎(jiǎng)勵(lì)。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一，自發(fā)現(xiàn)之日自動(dòng)解除合同，不予錄用。

發(fā)現(xiàn)疫情不立即報(bào)告，瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或阻礙他人報(bào)告疫情的；

不聽從指揮，不按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或動(dòng)物防疫站統(tǒng)一部署落實(shí)防控措施的；

在動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作中弄虛作假的；

出售、轉(zhuǎn)讓或交付他人管理和使用動(dòng)物防疫相關(guān)證明或畜禽標(biāo)識(shí)的；

出售強(qiáng)制免疫用疫苗的。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)分站考核結(jié)果有異議的，可形成書面材料向涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)復(fù)核；因?qū)己私Y(jié)果不滿而對(duì)動(dòng)物防疫站工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或擾亂工作秩序的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織因防疫工作不到位或隱瞞疫情，造成疫情蔓延、擴(kuò)散的，對(duì)機(jī)構(gòu)法人依法嚴(yán)肅查處并解除服務(wù)合同；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處置。

通過一年多的工作實(shí)踐和探索，涿州市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作機(jī)制日趨完善，隊(duì)伍專業(yè)化增強(qiáng)，能力水平顯著提高，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力進(jìn)一步提升，重大動(dòng)物疫病防控效果顯著，并多次受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定與認(rèn)同。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)在河北省防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室第5 期情況通報(bào)上作出批示：保定市涿州市第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作先進(jìn)，其做法可在全省推廣。