新時代中國高校法治教育的困境與發(fā)展

陳莎莎

摘? ?要：高校作為法治教育的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)具備法治素養(yǎng)人才的責任。高校法治教育的目標是培養(yǎng)大學生認同社會主義法治，運用法律知識參與社會事務(wù)、維護權(quán)利。目前法治教育發(fā)展受阻，法治教育階段目標實現(xiàn)效果不佳。破除法治教育理論化困境，滿足高校大學生現(xiàn)實法治需求，培養(yǎng)大學生學習和運用民法典，有助于我國法治教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；法治教育；法律實踐；民法典

中圖分類號：D920.1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）16-0152-03

法治是國家治理之基石。法治不僅需要良法，還需要善治。善治的實現(xiàn)需要人民群眾對良法的尊重與服從，從而需要教育幫助人們樹立法治信仰、接受法律知識和形成法治思維。而青年肩負著祖國未來發(fā)展之重任，高校大學生認同社會主義法治理念、尊重和服從法律法規(guī)，有助于法治社會的建成，也有助于社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，近幾年高校頻發(fā)事故，既有故意傷害、故意殺人、盜竊、詐騙等嚴重的刑事案件，也有侵犯他人人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等的民事事件。特別是，這段時間頻頻上微博熱搜的“某某高校男生P圖，造女生黃謠”“某某高校男生偷拍女廁所”“某某高校女生承認舉報不實”“高校男生凌晨開門闖入女生宿舍”等等新聞都不是某個高校的個案，顯然，高校法治教育的成效不盡人意。我國法治教育從20世紀80年代開始發(fā)展，但是逐步成為思想道德教育的從屬部分，且依賴于固定的教育路徑。

一、高校法治教育定義

不同時代背景下的法治教育內(nèi)涵又是不同的，高校法治教育的發(fā)展首先要明確其內(nèi)涵和教育目標。

探究法治教育的概念，需要先探討何為法治。“法治”是相對于“人治”而言的，顧名思義是由法來治理國家，貫徹法律至上、嚴格依法辦事的治國原則和方式，也就是所謂的“依法治國”。法學界對法治的內(nèi)涵有諸多不同的學說。有學者認為，新時代下可以將社會主義法治的內(nèi)涵具體概括成十大方面，即科學立法、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治、獨立公正司法、法律監(jiān)督體系、法律保障體系、法律文化發(fā)展、人權(quán)的保障、黨的領(lǐng)導、人民當家做主與依法治國的有機統(tǒng)一。這種概括性的表述很難周延法治的內(nèi)涵，因此有學者認為，將法治視為包含立法以及適用的一種的綜合體，是國家以自身情況而選擇的治理模式，是一種動態(tài)的法治實踐。具體是由法律法規(guī)的制定、實施、監(jiān)督、保障，同時還包括黨內(nèi)法規(guī)的一體建設(shè)和協(xié)調(diào)從而形成的治理體系。為了更加周延概括法治的內(nèi)涵，有學者將法治的本質(zhì)描述為“良法善治”。這種高度抽象的概括雖然能夠更好描述何謂法治，但是很難去定義何謂“良法”、何謂“善治”，更何況“良”“善”會因為評價主體而出現(xiàn)不同的標準。

可以看到，無論是從具體概括、動態(tài)概括，還是“良法善治”的角度看，“法治”的內(nèi)涵所包含的范圍都是很大的。顯然，對于學生來說系統(tǒng)學習法治相關(guān)的所有知識是無法實現(xiàn)的。因此，法治教育定義和范圍確立需要探究我國法治教育的發(fā)展背景和目標。

因此，如何定義法治教育？首先，應該看到青少年法治教育不僅是知識性教育，更是價值觀教育，是實現(xiàn)中國特色社會主義法治道路認同的教育。其次，培養(yǎng)法治觀念的本質(zhì)是通過一定的方式將社會主義法治和法律的基本原則轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的精神意志，在這樣的內(nèi)在驅(qū)動下進行社會活動。因此，法治教育指，通過對公民有目的、有計劃、有組織地進行“依法治國”方略的宣傳和教育，培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識及其用法治意識指導自己行為的一種活動。而高校法治教育是指通過相關(guān)法學類課程或者實踐活動，對大學生進行規(guī)范化與系統(tǒng)化法治理念的宣傳和教育，以不斷提高大學生法治素質(zhì)為目標的高等教育活動。

二、目前高校法治教育存在的困境

（一）法治教育的從屬性地位

首先，2021版《思想道德與法治》一共有六章，但是與法治相關(guān)的知識只有第六章的“學習法治思想，提升法治素養(yǎng)”，顯然法治教育與思想道德教育的教材結(jié)構(gòu)安排就不是對等的。同時，因為法治所涵蓋的內(nèi)容較多，而教材中法治部分教材所占比例小，所以知識必須高度抽象化。例如，對中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念等等知識的簡單羅列與高度歸納，學生對這樣的知識點很難產(chǎn)生興趣和印象，更難說培養(yǎng)法治意識和法律實踐能力。其次，法治教育的深度把握取決于各高校的自身教師資源、考核方式、重視程度等因素，即便法治教育屬于必修課程、通識教育，但是由于具體的教學情況，高校之間法治教育目標實現(xiàn)以及教學效果的差距仍然很大。最后，《思想道德與法治》的任課老師往往不是法學專業(yè)的，對于相關(guān)法學知識很難做到準確講解，因此學生接收相關(guān)知識的程度也是不一樣的。

（二）法律運用能力的培養(yǎng)難以落實

《大綱》明確提到高校學生應通過法治教育具備維護自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力。但是，法治教育的課程設(shè)計和法治教育系統(tǒng)幾乎沒有涉及實踐運用能力的培養(yǎng)。首先，法治教材缺失法律實踐教育。高校法治教育的主要渠道是課程《思想道德與法治》，但是教材中涉及法治的第六章一共只有四節(jié)，即第一節(jié)社會主義法律的特征和運行，第二節(jié)堅持全面依法治國，第三節(jié)維護憲法權(quán)威，第四節(jié)自覺尊法學法用法。唯一涉及實踐的第四節(jié)的重點依舊只是法律觀念與思維的培養(yǎng)、基本法律概念與原則的認識與理解。例如，培養(yǎng)法治思維的必要性、內(nèi)涵、基本內(nèi)容，法律權(quán)利與法律義務(wù)的含義和特征，提升法律素養(yǎng)的途徑等等高度抽象的理論知識，沒有涉及具體法律運用能力的內(nèi)容。其次，缺乏運用法治知識對具體事務(wù)分析能力的培養(yǎng)。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的時代，社會熱點往往會影響大學生的價值觀。但由于大學生對相關(guān)知識認識不深刻，很難運用法治思維對社會熱點問題做出客觀且符合法治精神的評價?？偠灾咝７ㄖ谓逃悠蛴诶碚摻逃?，很少涉及實踐教育。

（三）法治教育缺失大學生現(xiàn)實生活需求

在校大學生往往已滿18周歲，是完全民事行為能力人。大學生在生活中的一言一行常常會涉及許多具體的法律法規(guī)，如如何處理校園霸凌等人身侵害問題、拖欠兼職工資問題、買賣合同糾紛問題等等；特別是畢業(yè)班的高校大學生則會遇見更多的現(xiàn)實問題，如如何簽訂租房合同，如何辨別無效、顯失公平、欺詐性合同，如何簽訂和辨別勞動合同，如何具體維護人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等等問題。有相關(guān)的調(diào)研共參考樣本6 000份，其中“曾經(jīng)有被騙經(jīng)歷”的就占66%，而被“忽悠”人的中76%表示在大學期間作兼職或?qū)嵙?、剛畢業(yè)找工作時被騙。但是對于維權(quán)的反應，只有10%的去起訴或者用其他方法進行維權(quán)，近一半的大學生選擇認栽。實際上，除了法學專業(yè)，目前許多高校并沒有專門的課程教授相關(guān)知識技能。在社會生活中，維護自身的權(quán)利不僅只有通過司法渠道，還可以通過各類職能部門進行便利維權(quán)。例如，在面對勞務(wù)勞動糾紛時，可以通過公眾平臺“勞動檢查大隊”進行投訴，便能夠得到處理。但實際上，即便是法學生也并不知道這些維權(quán)渠道。因此，即便學生具有維權(quán)意識，但由于維權(quán)成本極高，也難以靠維權(quán)實現(xiàn)自身權(quán)利的維護。

三、解決路徑

（一）加強法治教育，轉(zhuǎn)變法治教育的從屬性地位

高校法治教育在2006年前的教材是《法律基礎(chǔ)》涵蓋我國的憲法，行政法、民法、刑法、經(jīng)濟法、訴訟法等法律的的基本原則與核心制度。2006年法治教育與思想道德修養(yǎng)合并后，法律部分的內(nèi)容就不斷壓縮?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》提到“到2035年，我國要基本建成法治國家、法治政府、法治社會”，但在這種目標下，我國的法治教育不應該削弱，反而應該是增強其在教育中的地位。因此建議改革法治教育從屬于思想政治教育的理論與實踐。因此，高校法治教育應該設(shè)立獨立的法治教材，教材內(nèi)容應該包含各部門法的基本原則、制度和常識；應該設(shè)立獨立課程，并由法學專業(yè)的教師進行授課，保證課堂的專業(yè)性和嚴謹性。總而言之，進行高校法治教育的獨立性改革，加強法治教育，有利于高校法治教育目標的實現(xiàn)，增強高校法治教育的實效，有助于培養(yǎng)高校大學生法制觀念和意識。

（二）加強法治實踐教育，落實大學生對基本法律的運用

如同法學專業(yè)教學，學習法律知識最終是對法律的運用。法治教育不僅是意識觀念教育，更多應該將基本法律知識生活化。首先，強化權(quán)利意識實踐化。近年來，高校通過多維度的方式宣傳了憲法以及憲法賦予公民的基本權(quán)利和義務(wù)，使高校大學生逐步具備了權(quán)利意識。但是目前大學生的權(quán)利意識依舊停留在認識層面，很難正確去維護自己的權(quán)利，確實履行自己的義務(wù)。因此，需要開展法治課外實踐活動、舉辦社會熱點事件法律運用的講座或者沙龍等等側(cè)重于實踐性的活動和課程。其次，調(diào)查高校大學生群體對法治知識需求。結(jié)合大學生的現(xiàn)實需求進一步探索非法學專業(yè)學生的法治教育重點。

（三）加強《民法典》的學習和宣傳

《民法典》是我國第一部以法典的形式制定的法律，其內(nèi)容極其豐富，可以說是社會生活的百科全書，是最貼近高校大學生學習、生活和工作的法律。《民法典》以權(quán)利的保護為主線并貫穿整部法典，充分體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、人格尊嚴和生活幸福等各方面權(quán)利的平等保護。《民法典》的教育和宣傳應該從三個維度進行。一是民法價值理念的樹立。民法最基本的價值理念就是平等原則和契約精神?！睹穹ǖ洹返?條規(guī)定，民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。平等原則里蘊含著自由、自愿和公平原則。強化大學生平等意識，引導他們自由且自愿進行表達真實意思的民事法律行為，特別是日常生活的買賣行為、房屋租賃行為、簽訂勞務(wù)勞動合同行為等，使之能夠識別欺詐、脅迫和顯失公平的行為。而契約精神則是重點結(jié)合誠信道德教育，探究“要約”和“承諾”內(nèi)在含義，嚴肅對待自己的“意思表達”。二是民法思維意識的樹立。民法是權(quán)利本位的法律，保護民事主體的權(quán)利培養(yǎng)需要樹立維權(quán)意識。特別是《民法典》新設(shè)立的第四編“人格權(quán)”中的民法平等保護民事主體的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。近期高校學生造黃謠、夜闖寢室、舉報造假等等現(xiàn)象頻發(fā)的原因，既有高校學生對尊重他人“人格權(quán)”的認識不足，也有高校對此類案件的處理不當和被侵害學生缺乏維護自己人格權(quán)的思維。因此，引導大學生了解權(quán)利救濟的渠道，運用民法典維護自己的正當權(quán)利，勇于對抗侵權(quán)行為，堅定維護個人尊嚴、維護《民法典》權(quán)威，有利于修正社會不公平不公正現(xiàn)象，營造高校法治氛圍，促進法治社會的發(fā)展。三是學習最新立法?！睹穹ǖ洹窞榱烁眠m應社會發(fā)展、滿足人民群眾的需求，立法時制定了許多新的制度。特別是有些貼近大學生生活的規(guī)定，例如“自甘風險”的行為，明知所參加的文體活動均有一定的風險，依舊自愿參加，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得要求賠償。大學生的生活豐富多彩，參加活動的機會也很多，特別是有一定身體對抗的體育運動、社團活動時常伴有受傷的可能。在他人并非故意或者有重大過失的前提下，損害結(jié)果自己承擔。例如，當代大學生的成長伴隨著網(wǎng)絡(luò)高度的發(fā)展，因此他們的生活離不開網(wǎng)絡(luò)，民法典也明確將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作為民事客體和保護對象。再如，“自主行為”行為明確宣示，在合法權(quán)益受到侵害的情況下，如果不能及時申請國家保護，受害人可以在必要范圍之內(nèi)采取扣留侵權(quán)人財物等措施以保全權(quán)益。這就給大學生維護自己權(quán)利時提供了更多救濟的渠道。因此，系統(tǒng)且具體地學習這些最新規(guī)定，有利于高校大學生把控生活中的風險、保護自己的權(quán)利，同時也能尊重他人的權(quán)利。

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