以四方聯(lián)動推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能

陳曉陽

中石油煤層氣有限責(zé)任公司（以下簡稱：公司）紀(jì)委通過“四方聯(lián)動”，積極構(gòu)建“公司紀(jì)委力推、職能部門壓責(zé)、屬地單位落實(shí)、承包商參與”的監(jiān)管體系，制約規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障權(quán)力受控，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。

公司紀(jì)委力推，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

緊盯關(guān)鍵少數(shù)。壓實(shí)黨委主體責(zé)任，督促兩級黨組織在簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的同時(shí)逐級開展談心談話。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”和班子成員的監(jiān)督，協(xié)助本單位黨委制定完善主體責(zé)任清單，推動清單任務(wù)落實(shí)落地；建立公司紀(jì)委與下級黨組織、“一把手”談話機(jī)制，公司紀(jì)委書記先后3次深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，與所屬單位黨組織“一把手”及班子成員開展溝通性談話，推動關(guān)鍵少數(shù)做到既講規(guī)矩、守紀(jì)律，又擔(dān)責(zé)任、抓監(jiān)管。

強(qiáng)化教育提醒。突出思想筑防，抓住節(jié)假日、干部提拔、監(jiān)督檢查、員工培訓(xùn)等節(jié)點(diǎn)，對干部員工開展經(jīng)常性廉潔教育，營造人人講廉潔、時(shí)時(shí)守廉潔的氛圍。突出警示教育，組織黨委班子成員集中觀看《利劍嘯歌》《警示錄》，走進(jìn)北京市全面從嚴(yán)治黨黨性教育基地觀摩學(xué)習(xí)，形成“紀(jì)律在身邊、警示在眼前”的警示震懾效果，不斷提升黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識。突出陣地建設(shè)，因地制宜建成以“墻、室、廊、角”為載體的廉潔文化陣地，推進(jìn)廉潔教育“六進(jìn)”（進(jìn)會場、進(jìn)課堂、進(jìn)支部、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)承包商隊(duì)伍），使廉潔理念深入人心，形成多層次、多方位、全參與的廉潔教育格局。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查。緊盯工程建設(shè)、物資采購、招標(biāo)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合公司合規(guī)管理年活動開展專項(xiàng)監(jiān)督，制定合規(guī)管理年專項(xiàng)活動監(jiān)督方案，明確11項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，建立“一臺賬四清單”和“雙月”報(bào)告機(jī)制，以“四個(gè)一”為抓手，成立聯(lián)合檢查組深入現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化考核評價(jià)，建立修規(guī)明規(guī)、宣規(guī)貫規(guī)、執(zhí)規(guī)守規(guī)的閉環(huán)管理機(jī)制。針對監(jiān)督檢查中暴露出的問題，深挖背后原因，堵漏洞、補(bǔ)短板，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“四風(fēng)”問題嚴(yán)查快辦，開展糾治“四風(fēng)”專項(xiàng)監(jiān)督，節(jié)假日對領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室、所屬單位附近的飯店、承包商駐地等開展明察暗訪。

統(tǒng)籌聯(lián)合監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、問題整改、通報(bào)曝光、責(zé)任追究和成果運(yùn)用六項(xiàng)工作機(jī)制，有效聚合監(jiān)督資源，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，構(gòu)建大監(jiān)督體系。與財(cái)務(wù)部門聯(lián)合開展“五項(xiàng)費(fèi)用”專項(xiàng)檢查，督促黨委巡察辦將“三不”一體推進(jìn)情況納入巡察重點(diǎn)，審計(jì)部門完成審計(jì)項(xiàng)目15項(xiàng)，提出審計(jì)意見建議370余條。圍繞服務(wù)保障“三個(gè)環(huán)境”，統(tǒng)籌制定7個(gè)方面22項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，11個(gè)業(yè)務(wù)部門圍繞各自監(jiān)督項(xiàng)目細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容101項(xiàng)，增強(qiáng)了紀(jì)檢與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動融合，形成了聯(lián)合共建的監(jiān)督體系。

針對重點(diǎn)領(lǐng)域延伸監(jiān)督。公司實(shí)行“油公司”管理體制，業(yè)務(wù)鏈條涵蓋上、中、下游，涉及將近150多家承包商。在與承包商交往中如何構(gòu)建“親”“清”企商關(guān)系、防止廉潔問題發(fā)生是紀(jì)委監(jiān)督工作中的重要課題。公司紀(jì)委制定了《承包商廉潔自律十不準(zhǔn)》，明確承包商廉潔從業(yè)“紅線”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取“四不兩直”方式，抽查承包商駐地、施工作業(yè)現(xiàn)場，著重檢查違規(guī)請吃、私借車輛等問題。

職能部門壓責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各業(yè)務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作融入工作各個(gè)環(huán)節(jié)。編制形成公司黨建要素清單、責(zé)任清單、問題清單和問題整改督辦清單“四個(gè)清單”共計(jì)159項(xiàng)內(nèi)容，制作《落實(shí)黨建責(zé)任工作清單》口袋書，推動黨建責(zé)任清單化、具體化；針對制度缺失、執(zhí)行偏差問題，修訂黨建制度、業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度71項(xiàng)；針對巡視巡察、內(nèi)控測試發(fā)現(xiàn)的問題梳理形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域合規(guī)管理清單。

堅(jiān)持以巡督改。黨的十九大以來，公司黨委先后對12家單位開展常規(guī)巡察，對3家單位開展專項(xiàng)巡察，對4家單位進(jìn)行巡察督導(dǎo)，為公司進(jìn)行了全方位體檢，發(fā)現(xiàn)各類問題1143個(gè)，經(jīng)過“抓方開藥、分類診治”，整改完成1141個(gè)，整改完成率達(dá)到99.83%，挽回經(jīng)濟(jì)損失466.31萬元。建立“三個(gè)機(jī)制”，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)整改工作層層落實(shí)，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。建立“巡察+”整改監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢、組織人事、企管、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督協(xié)作配合，協(xié)同發(fā)力。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研判、梳理、歸納，系統(tǒng)性問題移交職能部門處理，推動“條、線”整改。編印共性問題通報(bào)，推動即知即改、舉一反三、未巡先改，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

強(qiáng)化合規(guī)管理。對黨的十九大以來巡視巡察、審計(jì)、日常監(jiān)督和合規(guī)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面診斷梳理，形成包含12個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域80類共性問題的《合規(guī)管理負(fù)面清單》。推動公司“合規(guī)管理年”和“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專項(xiàng)活動深入開展，著力解決“不合規(guī)”和“規(guī)不合”問題，以下發(fā)《整改令》的形式督促所屬各單位落實(shí)責(zé)任、整改問題。專項(xiàng)活動開展以來，公司排查合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)579個(gè)，問題整改1507項(xiàng)次，宣講培訓(xùn)4268人次，與上年相比，公司合規(guī)問題發(fā)生率下降40%，“知規(guī)問紀(jì)”的氛圍日漸濃厚。

屬地單位落實(shí)，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行

落實(shí)黨組織屬地責(zé)任。所屬各單位黨組織以落實(shí)主體責(zé)任清單為抓手，堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化責(zé)任考核，不斷壓實(shí)屬地責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”。開展崗位人員廉潔履職能力評估，動態(tài)更新廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2247個(gè)、制定防控措施2780項(xiàng)。探索構(gòu)建 “1+N+3”大監(jiān)督體系，實(shí)行黨委織網(wǎng)、紀(jì)委監(jiān)督、部門進(jìn)格、專崗運(yùn)作機(jī)制，完善問題閉環(huán)、整改閉環(huán)、問責(zé)閉環(huán)“三大閉環(huán)機(jī)制”，推動監(jiān)督靶向化、精準(zhǔn)化、實(shí)效化。

落實(shí)承包商使用單位屬地責(zé)任。堅(jiān)持“誰使用誰管理”的原則，推動實(shí)施承包商黨風(fēng)廉政建設(shè)“四同時(shí)”管理，壓實(shí)使用單位履行屬地責(zé)任。廉潔承諾書與業(yè)務(wù)合同同時(shí)簽訂，將廉潔從業(yè)納入合同約定；廉潔交底與開工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，將廉潔交底作為進(jìn)場教育的重要內(nèi)容；廉潔監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行，將廉潔合規(guī)要求納入日常監(jiān)督檢查范疇；黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同時(shí)考核，對行賄行為實(shí)行一票否決。

承包商參與，共同筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防火墻

強(qiáng)化對承包商的廉潔教育。將承包商廉潔教育納入公司整體廉潔教育體系，加強(qiáng)對承包商的教育提醒，召開座談會對承包商開展政策宣講，及時(shí)明確廉潔從業(yè)新形勢、新要求；注重正面引導(dǎo)，也進(jìn)行反面警示，提醒承包商認(rèn)清新形勢下廉潔從業(yè)的重要性和緊迫性；利用現(xiàn)場監(jiān)督檢查對承包商負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別約談，要求其加強(qiáng)對政策法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷提升承包商廉潔從業(yè)意識。

用好承包商“四個(gè)名單”。建立承包商“長、短、灰、黑”四個(gè)名單管理機(jī)制，推行實(shí)時(shí)動態(tài)管理。加大“短”名單的培養(yǎng)，在招標(biāo)選商中，相同條件下給予1～5分的加分，在使用階段給予10%～20%的工作量傾斜；加強(qiáng)“長”名單的管理，激勵(lì)“長”名單隊(duì)伍進(jìn)入“短”名單管理；加強(qiáng)“灰”名單的管控，對進(jìn)入“灰”名單的承包商開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，及時(shí)提醒、警告，用“灰”控制“黑”；加強(qiáng)“黑”名單的篩查，凡列入“黑名單”的承包商隊(duì)伍，取消其準(zhǔn)入資質(zhì)。

探索推進(jìn)廉潔共建機(jī)制。所屬單位與承包商隊(duì)伍開展廉潔共建，建立“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，聘任32名承包商負(fù)責(zé)人為“特約監(jiān)督員”，發(fā)揮互相監(jiān)督、互為鏡鑒的作用。與承包商隊(duì)伍進(jìn)行座談，對監(jiān)督員就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有關(guān)情況的咨詢，認(rèn)真做出答復(fù)或解釋，對監(jiān)督員提出的意見建議加強(qiáng)跟蹤、及時(shí)反饋。督促承包商使用部門負(fù)責(zé)人與承包商負(fù)責(zé)人簽訂《廉潔共建承諾書》，以此規(guī)范相互之間的業(yè)務(wù)交往，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作融合，推進(jìn)所屬單位與承包商隊(duì)伍共同筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防火墻。

（責(zé)任編輯：伊 白）