新中國(guó)大行政區(qū)軍政委員會(huì)的歷史變遷

新中國(guó)成立初期，軍政委員會(huì)作為中央政府的代表機(jī)關(guān)和地方政權(quán)的最高機(jī)關(guān)納入新中國(guó)大區(qū)行政建制，在中共政權(quán)建設(shè)史上占有重要的地位。

維持過(guò)渡時(shí)期軍政的臨時(shí)機(jī)構(gòu)

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨即在紅軍、八路軍和新四軍部隊(duì)中設(shè)立軍政委員會(huì)，作為軍隊(duì)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。然而，紅軍、八路軍和新四軍部隊(duì)中的軍政委員會(huì)是中共黨組織在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而非政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍政委員會(huì)成為新中國(guó)部分省份建政之初的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。1949年8月4日，程潛、陳明仁領(lǐng)銜發(fā)出長(zhǎng)沙起義通電，宣布正式脫離國(guó)民黨廣州政府。毛澤東、朱德在次日的復(fù)電中表示，贊同程潛所提設(shè)立湖南人民臨時(shí)軍政委員會(huì)及湖南人民解放軍司令部?jī)身?xiàng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。8月29日，湖南人民軍政委員會(huì)正式成立，程潛任主任，黃克誠(chéng)任副主任。湖南人民軍政委員會(huì)是中共聯(lián)合其他各方愛(ài)國(guó)人士組成的維持過(guò)渡時(shí)期湖南地方軍政的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其基本職能是領(lǐng)導(dǎo)完成支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，整編起義部隊(duì)，正式建立人民政府。

1949年1月31日北平和平解放后，中共中央即設(shè)想以更為和緩與寬讓的方式解決綏遠(yuǎn)問(wèn)題。7月25日，中共中央考慮成立綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)，擬由傅作義任主任，鄧寶珊、高克林任副主任，以便統(tǒng)一解決綏遠(yuǎn)問(wèn)題。時(shí)至8月下旬，湖南程潛、陳明仁的起義已經(jīng)走在綏遠(yuǎn)前面。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議亦開(kāi)幕在即。值此緊要關(guān)頭，中共中央和毛澤東決定委托傅作義親赴綏遠(yuǎn)解決有關(guān)問(wèn)題，以盡快實(shí)施中共的方針。9月19日，董其武領(lǐng)銜發(fā)出起義通電，宣告綏遠(yuǎn)和平解放。中共中央華北局初步提議了綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)的組成人員，主任傅作義，副主任高克林、董其武、孫蘭峰，委員傅作義、董其武方面10人，中共方面7人。9月27日，綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)正式宣告成立。

類似湖南和綏遠(yuǎn)解放初期的政權(quán)組織形式，1949年9月，青海省人民軍政委員會(huì)成立；12月，云南省人民臨時(shí)軍政委員會(huì)成立。

具有較大權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)

中華人民共和國(guó)成立時(shí)，尚未解放的地區(qū)除臺(tái)灣省外，還有華東的福建、浙江兩省的一部分，中南的廣東、廣西兩省的全部和湖北、湖南兩省的一部分，西北的陜西、甘肅兩省的南部部分地區(qū)，以及西南的四川、貴州、云南、西康、西藏五省的全部。

中國(guó)境內(nèi)既有老根據(jù)地，又有新解放區(qū)，還有軍事行動(dòng)仍在進(jìn)行的地區(qū)，而且新解放的廣大地區(qū)的各級(jí)地方政權(quán)尚未建立。鑒于全國(guó)軍事、政治發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，中央人民政府行政建制確立后，中共中央和毛澤東擬議，以軍政委員會(huì)作為大解放區(qū)過(guò)渡性的政權(quán)組織形式。

1949年10月31日，毛澤東在給林彪等的電報(bào)中指出，華中須準(zhǔn)備成立以我黨為中心的統(tǒng)一戰(zhàn)線的軍政委員會(huì)，以為管轄六?。ê幽?、湖北、湖南、江西、廣東、廣西）軍事、政治、財(cái)經(jīng)、文化等項(xiàng)工作的過(guò)渡時(shí)期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。11月6日，中共中央致電華東局提出，暫時(shí)不建立華東人民政府，而建立華東軍政委員會(huì)以為過(guò)渡時(shí)期的政權(quán)機(jī)關(guān)。

在軍政委員會(huì)的人員組成上，中共中央和毛澤東非常注意吸納黨內(nèi)黨外重要人物，特別是國(guó)民黨愛(ài)國(guó)軍政人員和民主黨派人士參與政權(quán)建設(shè)，并要求軍政委員會(huì)成員構(gòu)成為黨員占半數(shù)多一點(diǎn)，黨外民主人士占比較少數(shù)，從而使各方面的人士均為中共新政權(quán)服務(wù)。

中華人民共和國(guó)成立初期，中共面臨的任務(wù)端緒繁多，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，全國(guó)各地的情況千差萬(wàn)別。當(dāng)東北已經(jīng)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，華東、中南、西北正在進(jìn)行土地改革，而西南則進(jìn)行著剿匪反霸運(yùn)動(dòng)。在這種情況下，建立一個(gè)具有較大權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)，并能代表中央人民政府因地制宜地獨(dú)立處理一個(gè)大行政區(qū)范圍內(nèi)的各種事宜，具體貫徹中央人民政府統(tǒng)一的方針和政策，是十分必要的。

1949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議討論并通過(guò)了政務(wù)院提議的華東、中南、西北、西南軍政委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人員的任命名單。根據(jù)中央人民政府的決定，新解放區(qū)的大行政區(qū)軍政委員會(huì)相繼成立。1950年1月19日，在原陜甘寧邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上，西北軍政委員會(huì)在西安成立，下轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五個(gè)省和西安市的人民政府。 1月29日，華東軍政委員會(huì)在上海成立，管轄地區(qū)，除臺(tái)灣省外，有山東、浙江、福建三個(gè)省，蘇北、蘇南、皖北、皖南四個(gè)行政區(qū)和南京、上海兩個(gè)市。2月5日，在中原臨時(shí)人民政府的基礎(chǔ)上，中南軍政委員會(huì)在武漢成立，下轄河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西六個(gè)省的人民政府。7月27日，西南軍政委員會(huì)在重慶成立，管轄川南、川北、川東、川西四個(gè)行署區(qū)，云南、貴州、西康三個(gè)省和重慶市的人民政府。

從大行政區(qū)軍政委員會(huì)的性質(zhì)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，其行政權(quán)力之大、管轄地域之廣，是以前的解放區(qū)政府所無(wú)法比擬的，而且大行政區(qū)軍政委員會(huì)的主席大多是由中共方面統(tǒng)率一方、獨(dú)當(dāng)一面的軍事將領(lǐng)擔(dān)任，集黨、政、軍大權(quán)于一身。

軍政委員會(huì)完成歷史使命

根據(jù)《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》的規(guī)定，凡軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)，各界人民已有充分組織的大行政區(qū)，即應(yīng)實(shí)行普選，召開(kāi)大行政區(qū)的人民代表大會(huì)，正式選舉大行政區(qū)人民政府委員會(huì)。在大行政區(qū)人民政府委員會(huì)成立以后，軍政委員會(huì)即宣告結(jié)束。

1952年11月15日，中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府委員會(huì)（軍政委員會(huì)）機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》，決定取消各大行政區(qū)人民政府委員會(huì)和軍政委員會(huì)，將其一律改為行政委員會(huì)，不再作為地方最高政權(quán)機(jī)關(guān)。

12月2日，華東行政委員會(huì)第一次會(huì)議定于1953年1月1日以華東行政委員會(huì)名義對(duì)外行文，同日華東軍政委員會(huì)撤銷(xiāo)。

1953年1月21日，中南行政委員會(huì)成立，中南軍政委員會(huì)隨之撤銷(xiāo)。1月27日，西北軍政委員會(huì)撤銷(xiāo)，成立西北行政委員會(huì)。2月28日，西南行政委員會(huì)成立，西南軍政委員會(huì)完成其歷史使命。

大區(qū)行政委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)基本上與大區(qū)軍政委員會(huì)或人民政府時(shí)期相同，只是將原來(lái)所設(shè)各部一律改為局（處），將一部分分局（處）交中央主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，成為中央各部門(mén)設(shè)在該地區(qū)的專業(yè)管理局（處），但仍受大區(qū)行政委員會(huì)有關(guān)指導(dǎo)性委員會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

1954年6月，中央人民政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接加強(qiáng)對(duì)省、市、自治區(qū)的人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，減少組織層次和提高工作效率，決定撤銷(xiāo)各大區(qū)行政委員會(huì)。6月19日，中央人民政府委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于撤銷(xiāo)大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》。

在大區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)之后，為了便于中央對(duì)省、市的領(lǐng)導(dǎo)，有必要合并一些省市，減少中央直接領(lǐng)導(dǎo)的行政單位數(shù)，因此決定撤銷(xiāo)遼東、遼西兩個(gè)省的建制，合并改為遼寧??；松江省建制撤銷(xiāo)，與黑龍江省合并；沈陽(yáng)、旅大、鞍山、撫順、本溪、哈爾濱、長(zhǎng)春、武漢、廣州、西安、重慶十一個(gè)中央直轄市，均改為省轄市。11月，六個(gè)大區(qū)的行政委員會(huì)全部撤銷(xiāo)。

（摘自《中共黨史研究》王樹(shù)林）