建設無障礙出行 “首善之區(qū)”

近日，北京市將“持續(xù)推進無障礙環(huán)境建設”列入政府年度工作的任務清單。就此，北京市第十六屆人大代表、北京交通大學黨委書記王稼瓊提交了關于無障礙出行的建議。他強調(diào)，無障礙出行是“國家和社會文明標志”，是每一位社會成員共享文明社會發(fā)展成果的必要條件。

中國的無障礙建設事業(yè)中，北京是先行者。1985年，北京在全國率先實施城市道路無障礙改造；1988年，擬訂全國第一個無障礙設計規(guī)范；1991年建成全國第一條盲道；2004年第一條11.65公里的無障礙公交線開通，同年5月全國第一部關于無障礙設施建設的地方性法規(guī)《北京市無障礙設施建設和管理條例》正式施行；2021年《北京市無障礙環(huán)境條例》正式實施。

據(jù)了解，為籌辦2008年北京殘奧會，北京每年建設和改造無障礙設施達1000余項，公共服務設施和公共交通樞紐的無障礙綜合改造率也分別達到了50%和80%以上。王稼瓊認為，2008年北京殘奧會、2022年北京冬殘奧會兩次盛會從無障礙理念、標準、設備設施全面提升了北京無障礙環(huán)境建設水平。目前，北京城區(qū)共有606條無障礙公交線路、1.2萬輛無障礙公交車，占城區(qū)公交車總數(shù)的80.12%；全部27條城市軌道交通運營線路459座車站提供了無障礙預約服務，在出入口設置了無障礙位置圖和現(xiàn)場招援電話。北京在無障礙出行方面積累了豐富的“雙奧”遺產(chǎn)。

王稼瓊說，目前的無障礙出行距“首善之區(qū)”的要求還有一段距離，主要體現(xiàn)在無障礙出行環(huán)境建設不系統(tǒng)、不銜接、不實用、不持續(xù)。

“比如，無障礙設施未能完全覆蓋各種出行場景，未考慮交通工具間、交通工具與建筑間的無障礙銜接問題，未能從特殊群體的視角考慮無障礙出行設備設施的實用性，部分無障礙出行設施被占用、維護不到位、利用率低等。究其原因是一體化統(tǒng)籌實施不到位，城市更新工作中多針對單一主體進行實施，缺少系統(tǒng)化解決方案?！蓖跫诃傉f。

此外，無障礙出行還存在新技術運用不足、動態(tài)監(jiān)督機制缺失、可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。

王稼瓊認為，北京應推動無障礙出行設備、設施、信息、服務等一體化和規(guī)范化應用推廣，形成可在全市、全國推廣的標志性工程。

他建議，一是結合城市更新工作，專項設立無障礙出行改造的標志性示范項目，全力打造高水平建筑、交通、信息、服務一體化無障礙環(huán)境建設。聚焦老舊交通樞紐重點站區(qū)無障礙環(huán)境改造項目，在保留歷史風貌的同時滿足無障礙出行標準；解決交通與建筑的結合部、交通換乘、站臺與車廂、差異化人群出行信息服務等問題，打造系統(tǒng)化無障礙出行示范工程；通過財政補助、稅收優(yōu)惠等措施，培育一批無障礙出行設施裝備高端制造“明星企業(yè)”。

二是打造無障礙出行平臺，逐步整合數(shù)字化地圖、無障礙交通導乘系統(tǒng)，提升無障礙出行智慧化程度。以發(fā)展數(shù)字新基建為契機，打造無障礙出行一體化服務平臺，提供“門到門”的出行服務；建設全域無障礙數(shù)字地圖，利用北斗精準導航為視障人士提供便捷的生活出行服務，解決盲道利用率低、對騎行和輪椅不友好的問題；提供車站、樓宇內(nèi)導航、“一鍵叫車”等特色出行服務功能，提升無障礙服務平臺的服務能力。

三是將無障礙出行環(huán)境建設作為專項內(nèi)容納入工作巡查、城市體檢等工作中，確保無障礙出行環(huán)境建設成效可持續(xù)發(fā)展。同時還要組織開展無障礙出行環(huán)境的社會滿意度調(diào)查，將無障礙出行率作為政府工作業(yè)績指標，并按照國家有關標準對無障礙出行環(huán)境進行認證，培養(yǎng)無障礙出行專業(yè)運維、管理人才。

四是采用政府和市場“雙輪驅動”投資模式，在無障礙出行環(huán)境培育新的消費市場。

“應充分發(fā)揮城市更新引導基金作用，支持設立無障礙出行環(huán)境建設專項子基金，吸引社會資本參與無障礙出行基礎設施建設改造；同時協(xié)調(diào)解決城市出行無障礙改造的用地，對無障礙出行升級改造的項目予以優(yōu)先立項審批?！蓖跫诃傉f。