“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視闕下的公安數(shù)字治理芻議

□ 文 崔連龍

0 引言

習(xí)近平總書記在2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信時(shí)指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?！痹跀?shù)字化的新時(shí)代、新使命、新征程下，公安部也曾明確提出，要堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警、科技興警之路，深入推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，著力建設(shè)智慧公安、打造數(shù)據(jù)警務(wù)，提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力，不斷推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力的跨越式發(fā)展。因此，對(duì)公安數(shù)字治理進(jìn)行研究勢(shì)在必行。

1 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的前世與今生

1.1 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的前世——?dú)v史演變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，具有鮮明的時(shí)代特征，自誕生伊始就與公安工作有著天然的聯(lián)系。建國(guó)之初，新生政權(quán)面臨嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，基于對(duì)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)的判斷，1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾勇于開拓思路，以說(shuō)理斗爭(zhēng)的方式提出“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的工作模式，毛澤東主席批示其為教育人、改造人的良好經(jīng)驗(yàn)，后推廣至全國(guó)。當(dāng)時(shí)的全國(guó)發(fā)案率因此大幅降低，治安形勢(shì)為之一新，取得了預(yù)期的良好效果，楓橋經(jīng)驗(yàn)成為政法公安領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)治理的寶貴財(cái)富。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展于改革開放新時(shí)期。改革開放初期，各項(xiàng)事業(yè)正處于恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，加之法制建設(shè)亟需加強(qiáng)，社會(huì)治安狀況不容樂觀，極端暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。為營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被融入到維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，有關(guān)部門積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，力爭(zhēng)把群眾間的糾葛解決在萌芽狀態(tài)，消除社會(huì)上潛在的不穩(wěn)定因素，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.2 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的今生——發(fā)展現(xiàn)狀

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，政法工作更加強(qiáng)調(diào)樹立“以人民為中心”的理念，要求以良法善治維護(hù)社會(huì)公平正義，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)運(yùn)而生，這是結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化而做出的決策。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為核心要義，意指在社會(huì)治理中秉持“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人民主體、“三治融合”“四防并舉”和共建共享。在此新理念引領(lǐng)下，新時(shí)代的政法體制逐漸從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

2 數(shù)字治理與公安數(shù)字治理

數(shù)字治理理論由帕卻克·鄧?yán)S（P at r ick Dunleavy）最先提出，其為公共管理、社會(huì)治理理論與數(shù)字技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，主張將信息技術(shù)和信息系統(tǒng)引入公共部門管理系統(tǒng)，從而促進(jìn)公共管理學(xué)科對(duì)公共政策的感知由邊緣化向中心化發(fā)展，這也是數(shù)字治理理論區(qū)別于整體性治理理論的主要觀點(diǎn)。徐曉林和周立新認(rèn)為，數(shù)字治理是在電子商務(wù)和電子政務(wù)之后產(chǎn)生的概念，也稱之為電子治理，是數(shù)字時(shí)代一種新型治理模式；“數(shù)字治理作為新技術(shù)革命推動(dòng)的結(jié)果，不只是幾個(gè)政府網(wǎng)站或是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給途徑、信息傳播數(shù)字化途徑，它將改變政府、市民社會(huì)和以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理主體的互動(dòng)方式，改變傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值鏈，并對(duì)城市治理現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”。魏禮群把數(shù)字治理界定為：數(shù)字治理就是通過(guò)數(shù)字化、智能化手段賦能，使社會(huì)治理向更加高效、科學(xué)、透明、民主、多元、包容、精細(xì)的方向發(fā)展。北京師范大學(xué)教授李韜等人對(duì)數(shù)字治理的概念、內(nèi)涵、外延等做出如下界定：數(shù)字治理以優(yōu)化治理體系與治理能力為目標(biāo)；數(shù)字治理遵循了國(guó)家治理“一核多元”的模式；數(shù)字治理涵蓋面廣，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等各個(gè)方面。

筆者認(rèn)為，數(shù)字治理從字面理解可拆分為“數(shù)字技術(shù)”和“治理”兩部分，但并不是將二者單純疊加在一起，前者體現(xiàn)的是技術(shù)邏輯，而后者展現(xiàn)的則為治理邏輯。數(shù)字治理的正確發(fā)展路徑應(yīng)是推進(jìn)技術(shù)與治理的深度融合，實(shí)現(xiàn)二者的完美契合。數(shù)字治理由兩方面內(nèi)容組成，一是以技術(shù)賦能治理，即“運(yùn)用數(shù)字驅(qū)動(dòng)治理效能”。政府機(jī)關(guān)可以用數(shù)字技術(shù)來(lái)搭建電子政務(wù)平臺(tái)，依靠這些平臺(tái)，讓公共服務(wù)對(duì)公民更具便捷性、可及性和普惠性，暢通民眾的參與渠道，賦予人民更多的話語(yǔ)權(quán)去表達(dá)合理意見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的新局面。二是以治理規(guī)制技術(shù)，即對(duì)數(shù)字進(jìn)行有效治理，數(shù)字技術(shù)的廣泛覆蓋誠(chéng)然會(huì)變革原本的治理方式，但因以效益為中心的技術(shù)邏輯和以人民為中心的治理邏輯發(fā)生沖突，潛在危機(jī)也會(huì)出現(xiàn)。因此，在政府治理活動(dòng)中要規(guī)制由技術(shù)變革引發(fā)的“人文失落”和價(jià)值盲區(qū)，在重構(gòu)服務(wù)型政府的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”。唯有如此，數(shù)字治理方能體現(xiàn)出其社會(huì)價(jià)值，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中起到更顯著的作用。

公安數(shù)字治理是指依靠數(shù)字技術(shù)賦能，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織等多元主體共同參與、協(xié)同治理，從而提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的治理能力、形成共建共享共治新格局的制度安排。數(shù)字治理與公安工作的結(jié)合是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)角色轉(zhuǎn)變升級(jí)的關(guān)鍵。過(guò)去，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)側(cè)重于對(duì)犯罪的打擊，專政職能較之服務(wù)職能顯現(xiàn)得更為突出，傳統(tǒng)治理方式也存在一定的不足，對(duì)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的治理韌性提出了新的課題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治安形勢(shì)的變化，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“服務(wù)型政府”的建設(shè)，公民不再滿足于利用網(wǎng)絡(luò)被動(dòng)地“下載”——獲得信息和服務(wù)，而是熱衷于積極地“上傳”——參與，公安機(jī)關(guān)職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變已迫在眉睫，數(shù)字技術(shù)依靠其自身特點(diǎn)，為治理方式提供了可行性與新路徑。公安治理數(shù)字化可改善群眾的辦事體驗(yàn)，賦予其更多的參與機(jī)會(huì)，突出人民的主體地位，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型公安的轉(zhuǎn)型，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)核精神貫徹到位，形成多元協(xié)同治理新局面。公安數(shù)字治理的建設(shè)在取得良好成效的同時(shí)，也依然存在著待鞏固的薄弱環(huán)節(jié)，具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段公安數(shù)字治理的薄弱之處主要在人才配備、技術(shù)建設(shè)和信息共享三方面。

3 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下公安數(shù)字治理的困局

公安數(shù)字治理的建設(shè)在取得良好成效的同時(shí)，也依然存在著待鞏固的薄弱環(huán)節(jié)，具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段公安數(shù)字治理的薄弱之處主要在人才配備、技術(shù)建設(shè)和信息共享三方面。

3.1 公安專業(yè)人才匱乏，基層力量亟待加強(qiáng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在飛速發(fā)展，治安形勢(shì)也日益復(fù)雜，警情數(shù)量呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷革新的今天，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需求，諸多變化令眾多一線民警應(yīng)接不暇。同時(shí)公安數(shù)字治理要求提升一線民警掌握信息化技能，數(shù)字公安人才的缺口較大，阻滯公安數(shù)字治理水平的提高。

一方面，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的作用主要是通過(guò)基層派出所來(lái)發(fā)揮，其作為集打擊、防范、管理和服務(wù)等職能為一體的綜合戰(zhàn)斗部門，長(zhǎng)久處于最基礎(chǔ)、最前沿的位置，是風(fēng)險(xiǎn)防控處置的前哨，也是與群眾聯(lián)系的紐帶，是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主陣地。但在數(shù)字治理過(guò)程中，派出所警力資源緊張的問題長(zhǎng)久困擾著基層，數(shù)字公安建設(shè)雖然減輕基層公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)、提升工作效率，但前期的平臺(tái)建設(shè)和后期對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)及開發(fā)仍對(duì)警力有著相當(dāng)需求；另一方面，公安民警的招錄渠道較為單一，科班出身的民警所占比重較大，緣于警察類院校警務(wù)化管理和專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的特點(diǎn)，公安院校畢業(yè)生對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)掌握程度通常弱于社會(huì)專業(yè)院校，雖有配備一定數(shù)量的社會(huì)招考人員，但總體來(lái)說(shuō)占比不大，且高端應(yīng)用型人才較為欠缺。在對(duì)數(shù)字公安的研究和應(yīng)用上顯得乏力，將阻礙數(shù)字治理的進(jìn)一步推廣，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的貫徹也將大打折扣。

3.2 公安設(shè)施建設(shè)不均，應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)不足

在數(shù)字化、智能化時(shí)代，社會(huì)公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)的呈現(xiàn)形式、交互途徑、風(fēng)險(xiǎn)管控與效果評(píng)價(jià)均較以往發(fā)生重大變動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)以服務(wù)效率和質(zhì)量為指向。

但在數(shù)字治理的實(shí)踐中，因我國(guó)幅員遼闊，不同地域的資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)別，財(cái)政收入有很大差別，對(duì)科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和投入力度也有明顯偏差。即使城市等級(jí)相類似，但受國(guó)家政策、制度支持等由來(lái)已久的因素影響，有關(guān)設(shè)施和數(shù)字治理水平也會(huì)存在一定的差距，普惠性覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)據(jù)資源配置的不均勻則極易導(dǎo)致區(qū)域之間公民切身權(quán)益獲得與享受的不平衡和不充分，加劇日益嚴(yán)重的“數(shù)字治理鴻溝”現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)潛在的社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)被各獨(dú)立的信息系統(tǒng)所分割，容易導(dǎo)致信息孤島效應(yīng)。第二，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在壁壘。公安機(jī)關(guān)目前的管理體制為“條塊結(jié)合、以塊為主”，“條”“塊”間的關(guān)系不順，公安機(jī)關(guān)受地方政府的影響頗多，對(duì)一些牽扯較多的案件，辦案民警常需遠(yuǎn)赴數(shù)千里，奔赴各地進(jìn)行證據(jù)的調(diào)取，耗費(fèi)眾多人力物力，辦案的各方面投入和成本將大幅提升。即使同一區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)下設(shè)的不同部門間，在數(shù)據(jù)查詢和調(diào)取方面也并非暢通無(wú)阻，警種間權(quán)限與業(yè)務(wù)內(nèi)容的壁壘仍有待突破，尚未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度互聯(lián)互通。第三，公安機(jī)關(guān)與企業(yè)之間存在著壁壘。由于政府追求公益性的價(jià)值取向，而企業(yè)以利益為運(yùn)行導(dǎo)向，二者的價(jià)值認(rèn)同存在差異。同時(shí)企業(yè)擔(dān)心公安機(jī)關(guān)介入過(guò)多會(huì)影響經(jīng)營(yíng)，在涉及到主體查詢事宜時(shí)，公安機(jī)關(guān)需通過(guò)繁瑣的程序提交材料，等待企業(yè)方的反饋，而各企業(yè)的回饋速度也有較大差異，案件辦理進(jìn)程會(huì)在無(wú)形中被變慢。

此外，數(shù)字社會(huì)發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)空間和生活的物理空間交織在一起，將個(gè)人和群體的關(guān)聯(lián)、溝通和公共參與方式重塑，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也日漸突出，常發(fā)生公民個(gè)人隱私信息泄露的情況，急需通過(guò)系統(tǒng)治理加以完善。

3.3 主體之間壁壘阻礙，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇

4 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下公安數(shù)字治理的發(fā)展進(jìn)路

近年來(lái)，在國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)方針的引導(dǎo)和政府企業(yè)部門的配合下，數(shù)據(jù)共享程度較之過(guò)去已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、偵破案件和服務(wù)人民的效能也得到有效支撐保障，數(shù)字公安建設(shè)初見成效。與此同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到依然存在數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等仍未解決的問題，對(duì)海量信息的整合利用比較有限，數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制有待完善提升。

第一，公安機(jī)關(guān)與政府其他部門間存在壁壘。國(guó)家提出打造數(shù)字政府以來(lái)，秉持最大限度方便群眾的原則，各政府部門均建立起部門內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，但這些數(shù)據(jù)庫(kù)在格式等方面缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也未

4.1 人才保障：培育新型人才，筑牢強(qiáng)警基礎(chǔ)

人才是公安事業(yè)賴以前進(jìn)和發(fā)展的第一資源。著力培養(yǎng)一支具有大數(shù)據(jù)思維和技能的數(shù)據(jù)警察隊(duì)伍，是公安數(shù)字化治理的重要依托，也是新時(shí)代全面貫徹公安工作“對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民，執(zhí)法工作，紀(jì)律嚴(yán)明”總方針的關(guān)鍵要素。

數(shù)字治理時(shí)代下的公安民警不僅要能在實(shí)踐上與傳統(tǒng)的治理方式有所區(qū)分，以“互聯(lián)網(wǎng)+公安工作”模式開展工作，更需在理念上有較大的革新，以數(shù)字公安建設(shè)為主導(dǎo)，將大數(shù)據(jù)思維植入傳統(tǒng)的公安工作模式中，學(xué)深悟透“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思想內(nèi)核，牢固樹立竭誠(chéng)為民服務(wù)、保衛(wèi)數(shù)據(jù)安全和維護(hù)群眾隱私的意識(shí)。主管部門和公安院校要站在國(guó)家戰(zhàn)略大局的高度，錨定“人才強(qiáng)警”戰(zhàn)略，緊盯科技前沿動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定和更新公安機(jī)關(guān)數(shù)字治理人才培養(yǎng)體系，將治安學(xué)、偵查學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科與大數(shù)據(jù)、人工智能等新興專業(yè)融合，于施教過(guò)程中注意增強(qiáng)警校學(xué)生的數(shù)字思維，源源不斷為公安數(shù)字治理輸送具有復(fù)合式專業(yè)背景的人才。對(duì)于在職民警，則要組織開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，加深其對(duì)數(shù)字公安的感悟與理解，提高民警的綜合實(shí)踐能力。此外，互聯(lián)網(wǎng)科技公司中不乏具備高技能的人才，要嘗試通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞揭M(jìn)至公安機(jī)關(guān)，以壯大公安機(jī)關(guān)的人才儲(chǔ)備庫(kù)，使其著力服務(wù)數(shù)字公安建設(shè)，賦能新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 科技支撐：強(qiáng)化技術(shù)賦能，竭誠(chéng)為民服務(wù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，將科技融入到全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐中，是落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)。2022年6月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出要加強(qiáng)“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)在國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動(dòng)等方面的應(yīng)用，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

各地公安機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，堅(jiān)持和發(fā)展“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)貫徹“科技興警”的戰(zhàn)略方針，樹立“科技賦能公安”的理念，積極尋求上級(jí)部門的政策和資金支持，加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和水平，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和空間布局,促進(jìn)數(shù)字治理資源均衡配置，補(bǔ)齊實(shí)踐中暴露出的短板，加快“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和現(xiàn)代科技的深度融合。不斷探索完善數(shù)字治理下的公眾參與機(jī)制，持續(xù)深耕數(shù)據(jù)治理和智能化應(yīng)用能力，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)創(chuàng)新工作方式與方法，探索更多數(shù)字便民、惠民、利民舉措，大力推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”平臺(tái)建設(shè)，傾力打造全域公安智慧治理系統(tǒng)，推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多方社會(huì)力量共同參與的社會(huì)治安治理基礎(chǔ)平臺(tái)。

4.3 資源共享：治理數(shù)據(jù)孤島，筑牢安全防線

在數(shù)字時(shí)代背景下，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹立便民為民的價(jià)值目標(biāo)，著力整合先進(jìn)技術(shù)工具，探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在推進(jìn)數(shù)字政府跨界協(xié)同方面的應(yīng)用場(chǎng)景和賦能機(jī)制，破除部門間數(shù)據(jù)壁壘，打破業(yè)務(wù)部門復(fù)雜多變的規(guī)則及解釋權(quán)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)互用、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)作，促成統(tǒng)一的數(shù)字政府信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府也要在遵守基本原則和保密規(guī)定的同時(shí)，視情況加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的規(guī)制和管控力度，在夯實(shí)數(shù)據(jù)安全性和可靠性上不遺余力，在挖掘信息價(jià)值與保障信息安全性方面實(shí)現(xiàn)平衡，推進(jìn)政府監(jiān)管和數(shù)字治理的有機(jī)結(jié)合。

促進(jìn)多方主體平等、有效參與是公安數(shù)字治理的重要目標(biāo)，也是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的必然要求。但在傳統(tǒng)監(jiān)管體系下，政府和企業(yè)的位置處于不平等的局面，缺乏彼此溝通，加之政府本身的屬性側(cè)重于公益，而企業(yè)則更傾向于追求經(jīng)濟(jì)性，價(jià)值追求上的分歧極易產(chǎn)生誤解局面。因此，構(gòu)建政企之間的價(jià)值認(rèn)同，建立多元主體公共價(jià)值共同體的目標(biāo)對(duì)打破壁壘至關(guān)重要。在筑牢信任的根基后，通過(guò)搭建合作平臺(tái)，改善信息不對(duì)稱的局面，平臺(tái)內(nèi)運(yùn)作能保證數(shù)據(jù)操作痕跡的留痕，促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全流通，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中保密程度的信心，形成政企合作的新局面，提升公安數(shù)字治理的效能。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)努力推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組和改革，對(duì)多方利益進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，設(shè)置專責(zé)數(shù)據(jù)事宜的部門，理順公安機(jī)關(guān)內(nèi)部從事不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的下屬部門間的關(guān)系，打破機(jī)關(guān)單位間的壁壘，以使數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度互動(dòng)交融。在公安機(jī)關(guān)深化大部門大警種制改革，在內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)中心或情報(bào)指揮合成作戰(zhàn)中心，用以收集、匯聚和分發(fā)來(lái)自不同部門的海量數(shù)據(jù)，避免部門因利益等形成數(shù)據(jù)分割的局面，從而實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。同時(shí)創(chuàng)新不同警種間合作機(jī)制，推進(jìn)警力和數(shù)據(jù)資源共享，提升社會(huì)治安和交通秩序管理能力水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下，以數(shù)字技術(shù)為代表的技術(shù)革命正深刻改變社會(huì)觀念、心理和行為，為構(gòu)建新時(shí)期社會(huì)治理制度和模式提出了新要求。在治理方式逐漸邁向數(shù)字化的大背景下，利用好新型數(shù)字技術(shù)促進(jìn)治理能力和水平的提升已成為不可或缺的路徑。公安機(jī)關(guān)是保障社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)治理的主責(zé)單位，必須與時(shí)俱進(jìn)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和公安數(shù)字治理有機(jī)融合。在該框架內(nèi)，合力消除實(shí)踐過(guò)程中的障礙，緊隨時(shí)代的變化更好發(fā)揮自身職能和資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用技術(shù)改善治理能力和方式，讓人民群眾在社會(huì)治理中能獲得更突出和顯著的參與感、歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而使平安中國(guó)建設(shè)取得更大成效，打造提升治理能力和治理體系的公安樣板。■

作者單位:中國(guó)人民公安大學(xué)