關于項目化常態(tài)推進文明城市建設的實踐與思考

□ 潞州區(qū)委宣傳部課題調研組

長治市潞州區(qū)位于太行山之巔、漳河之濱的上黨盆地腹地，是一個政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)總面積356 平方公里、常住人口90 萬人，轄13 個街道、3個鎮(zhèn)、1 個旅游發(fā)展中心。擁有“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”“全國優(yōu)秀旅游城市”等多項“國字號”桂冠。去年以來，潞州區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關于城市工作和精神文明建設重要論述，深入貫徹落實市委市政府關于文明城市建設的指示精神和決策部署，按照“項目化運行、清單化履責、常態(tài)化推進”的工作思路，通過“年度計劃、每月推進、常態(tài)督查、雙月調度”手段，扎實推進文明城市建設。

一、調研背景

長治市因重大負面清單問題被取消全國文明城市稱號后，中央文明辦建議長治市繼續(xù)參評第七屆創(chuàng)建，經(jīng)市委研究決定長治市不再參評，但并不是放棄創(chuàng)建，創(chuàng)建不是為了牌子，根本目的是城市建設、城市品位、社會文明程度和群眾滿意度要有一個大的提升，創(chuàng)建應該比以往力度更大，比之前建設水平更高。因此，市委、區(qū)委提出了項目化常態(tài)推進文明城市建設。這也是在深刻反思之后，卸下歷史包袱，重拾信心信念，輕裝上陣再出發(fā)，不唯指標、不唯分數(shù)、不唯牌子，以“歸零”心態(tài)再奮斗，全力開創(chuàng)文明城市建設全新局面，這也體現(xiàn)了市委市政府建設文明城市的信心和決心。去年以來，潞州區(qū)圍繞市委要求，結合區(qū)域實際，在項目化常態(tài)推進文明城市建設中作出了積極探索和有益嘗試，取得了一些成效。

二、主要做法及成效

（一）堅持體制機制常態(tài)化，共建共享。制定出臺了《長治市潞州區(qū)項目化常態(tài)推進文明城市建設實施辦法》《長治市潞州區(qū)文明城市建設常態(tài)長效工作組及督導組職責分工》，調整全區(qū)文明城市建設常態(tài)長效工作領導小組、工作組、督導組，進一步完善十個工作組為橫向、處級領導包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位包聯(lián)村社區(qū)、街道社區(qū)包點包片為縱向的“雙向三級”工作責任制，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、全社會共同參與的常態(tài)化建設文明城市格局。各工作組每兩個月召開一次工作例會，各督導組每兩個月進行一次全面檢查，各重點單位每月匯總匯報項目進展情況。項目化常態(tài)推進文明城市建設工作始終在良性軌道中運行。

（二）堅持工作運行常態(tài)化，統(tǒng)籌推進。將項目化常態(tài)推進文明城市建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展“大盤子”統(tǒng)籌謀劃、一體推進。區(qū)委常委會多次對文明城市常態(tài)化工作進行了研究部署。區(qū)委、區(qū)政府主要領導采取“重點督查、對標復查”等方式，常態(tài)深入一線督查文明城市建設工作推進情況。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通過視察調研形式，積極推進農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷等重點項目建設工作，凝聚起建設文明城市的強大合力。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道（中心），各責任單位堅持把項目化常態(tài)推進文明城市建設工作作為日常工作予以推進，堅持工作長期抓、機制常態(tài)化，做到網(wǎng)格化推進、精細化管理。

（三）堅持壓實責任常態(tài)化，精細管理。印發(fā)了《潞州區(qū)常態(tài)長效推動文明城市建設實地考察場所標準》《潞州區(qū)文明城市建設工作目標及任務分解手冊》等材料，逐條逐項細化分解所有任務，做到不缺項、無死角。各重點責任部門以“繡花”功夫管理城市，有步驟、有重點地開展專項整治行動，全力解決好人民群眾急難愁盼問題，把文明城市建成民心工程。老舊小區(qū)穩(wěn)步推進，投資5.9 億元對79 個老舊小區(qū)296 棟10820 戶進行集中改造，現(xiàn)已全部進入施工階段。同時，127 個無人管理小區(qū)全部實現(xiàn)物業(yè)掛牌入駐。背街小巷常態(tài)整治，施劃機動車停車位300 余個、非機動車停車位200 余處，安裝公示牌和交通標志牌160余塊，路面維修591 平方米，美化墻面600 平方米，安裝護欄80 米，修建停車場1 個，拆除違法占道經(jīng)營商戶4 戶。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，規(guī)范街巷商鋪經(jīng)營管理，落實“門前三包”制度，嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。市場管理有序提升，按照“一市場一策”的要求，秦家莊綠嘉園市場、老頂山農(nóng)貿(mào)市場、新民市場、金鑫瓜果市場、鹿家莊昌隆市場、紫坊農(nóng)貿(mào)市場6個市場和安康便民市場、柏后便民市場、火車站便民市場等升級改造有序推進。交通秩序持續(xù)好轉，充分運用“街巷吹哨部門報到”工作機制，針對背街小巷機動車亂停亂放、占用盲道、占用消防通道、逆向停放、臨停時段長期停放等行為及時向相關部門“吹哨”。共專項吹哨584 次，應哨584 次，出動警力789 人次，巡查街巷2195 次，提醒告知駛離4438 輛，驅離違停車輛3366 輛，處罰上傳1036 條。城鄉(xiāng)環(huán)境有效改善，持續(xù)開展村莊清潔行動，清理衛(wèi)生死角800 余處，清理積存垃圾600 余噸。農(nóng)村生活污水治理工作持續(xù)發(fā)力，已開工實施2 個村，16 個村正在進行項目評審。全面開展散養(yǎng)畜禽治理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達85%以上。建設覆蓋農(nóng)村的生活垃圾中轉站46座，形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的密閉收運處置體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命工作，已完成4 個村690座廁所改造。

（四）堅持志愿服務常態(tài)化，助力創(chuàng)建。堅持把志愿服務作為推進文明城市建設、抓實基層社會治理的有效載體，立足群眾差異化需求，堅持“項目化”運作、“專業(yè)化”服務、“社區(qū)化”依托、“品牌化”引領，推動志愿服務提質增效、常態(tài)長效。在養(yǎng)老服務方面，英南街道啟動了“135 助餐廳”志愿服務項目，解決了社區(qū)老人“吃飯難”問題。智慧醫(yī)療護理中心“一站式助醫(yī)幫扶項目”，輻射全區(qū)267 戶失獨家庭、500 余位失獨老人。各新時代文明實踐所站積極開展“五項行動”，組織新時代文明實踐志愿者開展了減災防災宣傳、糧食種植技術培訓、健身舞現(xiàn)場指導、直播帶崗等一系列便民利民的志愿服務活動，深受群眾好評。堅持把網(wǎng)格化工作與社區(qū)治理相結合，以孵化社區(qū)社會組織和志愿者為手段，充分發(fā)揮轄區(qū)居民、黨員、志愿者的力量，真正為群眾排憂解難。特別是面對嚴峻的疫情防控形勢，13000 名志愿者、300余個志愿服務隊全部下沉社區(qū)，配合開展物資供應、秩序保障、信息排查、卡口值守等工作，常態(tài)化開展社會面核酸檢測，堅守“潞州陣地”。

三、存在問題

一是思想認識方面存在的問題。文明城市被摘牌后，部分基層干部存在思想誤區(qū)。一是停建休息的思想誤區(qū)。少數(shù)干部認為文明城市已摘牌，這項工作近期不再開展，存在“歇歇腳喘口氣”的思想。二是自我否定的思想誤區(qū)。少數(shù)干部認為我市多年來積累的經(jīng)驗和文明成果功虧一簣，暴露出我市在各方面存在很大差距，還不具備文明城市的條件和基礎。三是應付支差的思想誤區(qū)。有些干部認為文明城市牌子都丟了，在開展相關工作時被動應付、敷衍了事，作風不嚴不實。

二是體制機制運行方面存在的問題。部分沿街路段、老舊小區(qū)的整治，相關部門權責劃分不清，存在推諉扯皮、不敢擔當現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”。承擔具體任務的牽頭單位、責任單位、包保單位的責任劃分需要進一步細化，責任的認定與追究有待落實。一些整治督查行動重堵輕疏，依然采取“突擊戰(zhàn)”，實現(xiàn)不了常態(tài)長效。比如，馬路市場亂擺攤點、背街小巷占道經(jīng)營等，整治過后，很快“卷土重來”。

三是基礎設施建設方面存在的問題。城市基礎設施建設欠賬較多，背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域數(shù)量龐大，市容環(huán)境衛(wèi)生問題突出?；鶎由鐓^(qū)力量較薄弱，工作能力和水平亟待提升。居民小區(qū)物業(yè)管理水平普遍需要提升，樓道小廣告等“牛皮癬”治理鞏固不徹底。

四是市民文明素質方面存在的問題。部分市民言行舉止、公共道德與文明城市的要求格格不入，如亂停亂放、亂搭亂建、飛線充電、闖紅燈、隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為屢禁不止。

四、對策建議

潞州區(qū)作為文明城市建設的中心區(qū)域，重任在肩、義不容辭，將進一步強化思想認識，樹牢歸零心態(tài)，真正把思想和行動統(tǒng)一到項目化、常態(tài)化推進文明城市建設各項任務上來，嚴格落實“年度計劃、每月推進、常態(tài)督查、雙月調度”工作機制，全方位推動文明城市建設項目化運行、清單化履責、常態(tài)化推進。

（一）堅持目標導向，樹牢為民惠民理念。文明城市建設工作要以群眾滿意為第一標準。以抓黨建促基層治理提升為契機，多深入基層，聽取群眾意見、回應群眾期待、解決群眾訴求。要及時檢視工作中的失誤和不足，多干群眾需要、群眾認可、群眾滿意的活，多解決群眾關心關注的焦點熱點難點問題，把為民、惠民的“初心”融入到文明城市建設工作全過程，提升群眾的獲得感幸福感。文明城市建設工作要注重發(fā)揮群眾的主體作用。老舊小區(qū)改造、公共秩序整治、居民小區(qū)治理等都要發(fā)動群眾、依靠群眾、推動群眾自治，讓群眾對小區(qū)規(guī)劃、建設、管理多發(fā)表意見，讓群眾對身邊的問題，監(jiān)督有平臺、投訴有渠道、舉報有回應、問題能整改，更好挖掘群眾潛能、釋放群眾參與文明城市建設的熱情，真正讓群眾在自我教育、自我管理、相互監(jiān)督中增強自覺、提升素質。

（二）堅持問題導向，聚力主攻短板弱項。從近期中央文明辦和市督導組督查反饋來看，主要表現(xiàn)是“亂”和“差”?！皝y”主要表現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場管理不力，隨意擺攤設點、出店占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、功能分區(qū)不合理，小區(qū)管理寬、松、軟，亂晾曬、亂停放屢禁不止等?！安睢敝饕憩F(xiàn)在小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部整治成效不大、效果不明顯。要從兩方面下功夫。一方面，狠抓基礎設施建設改造，加快老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、廁所等項目建設改造提升進度，進一步完善居民小區(qū)文體、健身休閑、停車泊位等硬件設施，提升居住功能。小區(qū)改造必須先“里子”后“面子”，先解決路平、燈亮、下水道通暢等基本環(huán)境問題，同時要統(tǒng)籌考慮解決好消防通道、飛線充電等居住安全問題。另一方面，狠抓城市精細化管理，認真執(zhí)行“街巷吹哨、部門報到”工作制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)和群眾在文明城市建設中的主體作用，在做到“應吹盡吹”的基礎上，進一步提高“吹哨”的精準性、“應哨”的及時性、處置的時效性，努力將問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持效果導向，推廣經(jīng)驗根治頑疾。推廣英雄南路街道積極探索實施“網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”模式。該街道配備了157 個網(wǎng)格員，對轄區(qū)157個網(wǎng)格建立執(zhí)法隊伍微信群，制作“吹哨”聯(lián)系卡，做好“吹哨”臺賬，通過加強與市、區(qū)15 個相關部門的對接聯(lián)系、溝通協(xié)調，構建起信息有效、部門聯(lián)動、處置及時、群眾滿意的應哨機制，推動了安全隱患、文明交通、老舊小區(qū)改造等一批疑難雜癥的解決。馬廠鎮(zhèn)經(jīng)驗也值得學習，所轄行政村和企業(yè)辦社區(qū)，多屬于村和社區(qū)自管，在“街巷吹哨、部門報到”工作中，建立起“反向吹哨”機制，綜合執(zhí)法隊針對每天在片區(qū)巡邏過程中發(fā)現(xiàn)的問題向所在村和社區(qū)吹哨，并督促其完成整改。運用這些機制辦法，積極破解頑疾。

（四）健全壓力傳導機制，確保責任有效落實。要從根本上解決“看到的管不了，管到的看不見”的體制機制問題，進一步明確各級機關、企事業(yè)單位的主抓、主建、主管責任，進一步壓緊壓實責任，推動工作落實?；鶎痈刹渴俏拿鞒鞘薪ㄔO工作的宣傳員，也是組織者、推動者，要通過壓擔子、傳壓力，引導督促基層干部擔負起建設文明城市的主體責任，積極主動開展工作。要發(fā)揮好“街巷吹哨部門報到”機制作用，解決不了的問題，基層干部要及時“吹哨”給市區(qū)相關部門，推動問題解決。

（五）健全協(xié)同聯(lián)動機制，保證工作高效運轉。要將文明城市建設工作與各部門業(yè)務工作有效融合起來，以文明城市建設推動城市各方面工作水平不斷提升。專項行動專班要牽頭建立工作矩陣，盯死任務、限定時間、嚴格標準；要善于上手研究破解重點問題、重點任務；要積極借鑒外地先進經(jīng)驗做法，探索涉及文明城市建設的長效工作機制；要對工作任務中因職責不清出現(xiàn)的責任空檔、監(jiān)管盲區(qū)，牽頭召集相關部門及時研究、準確研判、明確責任。區(qū)文明城市建設領導組辦公室和各督導組要及時掌握文明城市建設中的推進情況、存在問題以及相應的責任人工作情況，將相關工作任務和整改要求下達到有關單位部門和責任人，督促推動落實；對需要協(xié)調的有關事項，要及時向領導組反饋，組織召開協(xié)調會議，推動問題解決。

（六）健全基層服務機制，助力文明城市建設。大力推進新時代文明實踐中心建設，整合平臺資源，建強活動陣地，真正把基層所、站、點，尤其是點，建在群眾家門口，實現(xiàn)基層所站提檔升級、實踐點全面覆蓋，打造聚人聚心的“百姓之家”。要堅持把志愿服務作為推進文明城市建設、抓實基層社會治理的有效載體，豐富志愿服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，依托新時代文明實踐所站，通過群眾點單、中心派單、志愿者接單、群眾評單相貫通的工作模式，常態(tài)化開展宣傳教育、文明交通、秩序引導、環(huán)境整治、移風易俗等新時代文明實踐學雷鋒志愿服務活動，在志愿服務中提升市民的文明素質，增強市民的城市榮譽感，最大限度地調動廣大人民群眾參與文明城市建設的積極性。堅持把網(wǎng)格化工作與社區(qū)治理相結合，以孵化社區(qū)社會組織和志愿者為手段，充分發(fā)揮轄區(qū)居民、黨員、志愿者的力量，真正為群眾排憂解難。