數(shù)智賦能 創(chuàng)新驅動 推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展走在前

袁日進/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總畜牧獸醫(yī)師

畜牧業(yè)是江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是保供給、惠民生、促穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)強省離不開“六畜興旺”。近年來，江蘇積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，取得良好成效。尤其是2022年，全省上下努力克服不利因素影響，狠抓重點工作落地，畜牧業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，突出表現(xiàn)在畜產(chǎn)品保供能力持續(xù)增強、畜牧業(yè)質態(tài)持續(xù)增優(yōu)、產(chǎn)業(yè)前伸后延持續(xù)增效，動物疫情穩(wěn)定控制、質量安全穩(wěn)中向好、數(shù)字化建設穩(wěn)步推進、體系建設穩(wěn)中有進。2023年，各地要錨定農(nóng)業(yè)強省建設“五強五前列”目標，以強烈的責任感緊迫感全力推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展走在前。

聚焦“五字”重點，全力推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展取得新成效

各地要聚焦“走在前、高水平”，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神，進一步轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以新氣象新作為推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展取得新成效。

突出“穩(wěn)”字當頭，全面提升生豬等重要畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給水平。要堅持把全面提升畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力作為畜牧業(yè)發(fā)展的頭等大事，穩(wěn)生豬、強禽業(yè)、興奶業(yè)、增牛羊，著力構建多元化食物供給體系。一是抓實產(chǎn)能調控。按照“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)大縣”要求，進一步落實好“菜籃子”市長負責制，采取針對性調控措施，妥善應對生豬價格下行周期，確保生豬產(chǎn)能處于合理水平，確保規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定。省里繼續(xù)實行生豬產(chǎn)能調控月調度、季通報、年評估機制，各地要切實做好生產(chǎn)監(jiān)測預警、調控政策落實等工作，千方百計穩(wěn)固生豬基礎產(chǎn)能。要更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能調控基地作用，引導養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，不盲目增養(yǎng)母豬、不盲目二次育肥。2023年生豬“保險+期貨”試點范圍擴大到7個設區(qū)市22個縣（市、區(qū)），試點地區(qū)要積極配合有關部門做好實施工作，提高養(yǎng)殖場戶抗風險能力，穩(wěn)定生產(chǎn)信心。二是抓實規(guī)模養(yǎng)殖。目前規(guī)模養(yǎng)殖已成為江蘇畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供的“主力軍”，但畜種間規(guī)模發(fā)展不平衡，肉雞、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重在90%以上，而生豬不到80%，肉羊、肉牛不到60%。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)實力雄厚、技術先進等優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進大型集約化養(yǎng)殖和家庭適度規(guī)模生產(chǎn)，引導龍頭企業(yè)采取“公司+家庭農(nóng)場”“公司+基地+農(nóng)戶”、技術托管等方式以大帶小、協(xié)同發(fā)展，形成龍頭骨干引領、規(guī)模企業(yè)支撐、中小場戶補充的良好發(fā)展格局。三是抓實結構優(yōu)化。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)基礎上，大力推進家禽業(yè)提檔升級，推廣蛋雞層疊式籠養(yǎng)、水禽節(jié)水養(yǎng)殖等技術，積極發(fā)展清潔蛋品生產(chǎn)。推動奶牛養(yǎng)殖場升級改造，鼓勵養(yǎng)殖場適度配套飼草種植，著力提高優(yōu)質奶源供給能力。推廣應用秸稈資源，加快肉牛肉羊擴群增量。鼓勵有條件的地方發(fā)展鵪鶉、肉鴿、肉兔、蜜蜂等小品種和特色畜禽，把小品種做成大產(chǎn)業(yè)。

突出“提”字發(fā)力，全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和水平。要大力推進生產(chǎn)方式轉型，加快構建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。一是立標桿。以標準化、現(xiàn)代化為方向，深入開展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，建設一批集約高效、裝備精良、生態(tài)健康、產(chǎn)品優(yōu)質、管理先進、生產(chǎn)安全，具有標桿引領作用的示范場。發(fā)揮示范場在畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程中的帶頭作用，推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖設施裝備、先進技術、配套工藝、創(chuàng)新模式的交流借鑒與推廣普及。二是抓源頭。落實種業(yè)振興行動方案，進一步加強畜禽遺傳資源保護和利用，繼續(xù)實施畜禽遺傳改良計劃，推動產(chǎn)學研深度協(xié)作融通。依托種業(yè)振興揭榜掛帥等項目，開展關鍵種質基因挖掘、育種技術與核心種源攻關，實現(xiàn)自主原創(chuàng)技術成果重大突破，有效提升江蘇畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力，構建特色高效的種業(yè)科技創(chuàng)新體系和競爭有力的商業(yè)化育繁推體系。三是促替代。推行提效、開源、調結構等綜合措施，深入實施豆粕減量替代行動。推廣應用低蛋白日糧、精準配方、精細加工工藝等減量替代技術，減少飼料蛋白消耗，有效提高利用效率。充分挖掘利用非常規(guī)飼料資源，全方位拓展蛋白飼料原料替代來源。因地制宜發(fā)展青貯玉米、燕麥草、苜蓿等飼草種植，提高牛羊養(yǎng)殖中優(yōu)質飼草飼喂比例，推動“以草代料”。

突出“綠”字增色，全面提升綠色發(fā)展水平。堅持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤，以糞污資源化利用鞏固提升行動等為抓手，進一步建立健全養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用體系。一是堅持以廢棄物規(guī)范收集處理為基礎，支持糞污收集處理設施設備的完善提升，大力推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能等養(yǎng)殖工藝，提高養(yǎng)殖場廢棄物有效收集、規(guī)范處理能力。二是堅持以農(nóng)牧循環(huán)綜合利用為主要路徑，以肥料化、能源化、基質化為主要利用方向，因地制宜推廣堆漚肥還田、沼肥還田等，積極培育糞肥收、處、運社會化服務組織，進一步健全農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展機制。三是堅持以完善監(jiān)管為手段，建立健全常態(tài)化巡查指導服務機制和臺賬管理規(guī)范化機制，督促規(guī)模養(yǎng)殖場落實主體責任，提升資源化利用水平，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。四是堅持以優(yōu)化病死畜禽無害化處理體系建設為支撐，統(tǒng)籌推進病死豬與牛羊禽等養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)集中無害化處理，優(yōu)化無害化處理體系布局，支持區(qū)域性無害化處理中心建設，開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設試點，加快推進防疫、環(huán)保等設施升級改造，提高病死畜禽無害化處理能力。

突出“融”字轉型，全面提高畜牧業(yè)綜合效益和競爭力。要在做大做強一產(chǎn)的基礎上，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，推動畜牧業(yè)縱向貫通產(chǎn)加銷、橫向擴展農(nóng)文旅，提升畜牧業(yè)增值增效空間。一是推進屠宰行業(yè)轉型升級。持續(xù)優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局，鼓勵蘇中、蘇北主產(chǎn)區(qū)引進發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營優(yōu)質屠宰產(chǎn)能，著力提升產(chǎn)能適配水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。推動屠宰企業(yè)加快提升硬件設施和軟件管理水平，2025年前每個設區(qū)市要力爭創(chuàng)建1～2家國家級生豬屠宰標準化示范廠，年屠宰量8萬頭以上的生豬定點屠宰企業(yè)要全部達到新的省級標準。鼓勵屠宰企業(yè)加強冷藏保鮮設施建設，大力發(fā)展分割肉、冷鮮肉、精深加工產(chǎn)品，積極搶占肉類預制菜風口，提升產(chǎn)品附加值。二是推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。2023年江蘇圍繞打造規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)鏈，提出重點培育生豬、肉雞、奶業(yè)3個細分產(chǎn)業(yè)鏈，并制定了三年行動方案，明確階段目標、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點等，并梳理形成三年任務清單、項目清單和2023年工作推進清單。各地既要配合省里制定的方案，找準定位、主動入位，抓好重點企業(yè)培育、重點項目實施，也要立足自身特色、集聚資源要素，因地制宜培育一批基礎好、潛力大的市域縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成一批跨縣成鏈的百億級、千億級畜牧產(chǎn)業(yè)集群。三是推進優(yōu)質畜產(chǎn)品品牌打造。江蘇有豐富的地方畜禽遺傳資源和眾多的培育品種，這是特有的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢，要開發(fā)好、利用好，堅持“內培”“外引”相結合，做強主體、做優(yōu)產(chǎn)品，把好資源轉化成消費者認可、競爭優(yōu)勢強的“金字”招牌。2023年江蘇啟動農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，各地要鼓勵畜牧企業(yè)積極參與，加強品牌營銷推介，著力打造一批具有江蘇特色的畜產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌，不斷提升品牌知名度和影響力。

突出“控”字守底，全面提升動物疫病防控水平和產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平。要堅持防疫優(yōu)先、安全第一，時刻緊繃動物防疫和安全生產(chǎn)之弦，保持畜牧獸醫(yī)行業(yè)風險穩(wěn)定控制。一是夯實強制免疫“壓艙石”。持續(xù)抓好基礎免疫，加強免疫效果監(jiān)測評估，確保應免盡免。全力推進“先打后補”，確保年底實現(xiàn)規(guī)模場戶全覆蓋，同時在全域開展獸醫(yī)社會化服務的地區(qū)推進散養(yǎng)戶“先打后補”工作。強化動物疫病監(jiān)測預警，加強監(jiān)測結果分析應用。二是打造生物安全“防護墻”。持續(xù)強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，抓嚴抓實“三滅四消”等生物安全防控措施，嚴把出欄檢疫、調運監(jiān)管、落地報告“三關”，強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，嚴厲打擊非法疫苗、違法調運等違法違規(guī)行為。持續(xù)強化人獸共患病防控，突出抓好牛羊布病防控，確保牛羊布病穩(wěn)定控制。持續(xù)推進動物疫病凈化和無疫小區(qū)建設，對已建成的實行動態(tài)管理，切實提升動物防疫本質安全水平。三是守好質量安全“責任田”。深入推進獸用抗菌藥使用減量化、“治違禁 控藥殘 促提升”行動，強化示范引領，提升畜牧業(yè)科學用藥、健康養(yǎng)殖水平。嚴格生產(chǎn)許可審批，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大飼料、獸藥、畜產(chǎn)品監(jiān)督抽查等工作力度，提升畜產(chǎn)品質量安全水平。持續(xù)開展“瘦肉精”專項整治，保持對“瘦肉精”等違法違規(guī)行為的嚴打高壓態(tài)勢。四是擰緊行業(yè)生產(chǎn)“安全閥”。堅持預防為主、精準治理、強基固本、落實責任，鞏固提升專項整治成效、強化夯實安全生產(chǎn)基礎。聚焦液氨貯存使用、危險化學品管理、粉塵防爆、高溫高壓設備管理等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)加強安全生產(chǎn)隱患排查整治。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入門檻，推動企業(yè)加快技術改造和工藝提升，依法依規(guī)淘汰工藝低端落后、安全隱患突出的企業(yè)。

堅持“三個推進”，全面開啟畜牧業(yè)數(shù)字化建設新征程

2022年4月，江蘇印發(fā)《關于“十四五”深入推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設的實施方案》，明確“十四五”期間推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設的“1217”目標任務，即打造100個數(shù)字化創(chuàng)新引領的智慧園區(qū)、200個智能化水平先進的數(shù)字化農(nóng)場（牧場、漁場）、10個全程貫通的特色產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化試點縣、7個以“蘇農(nóng)云”為底座覆蓋全省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景。推進畜牧業(yè)數(shù)字化建設，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設農(nóng)業(yè)強省的必由之路，也是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升核心競爭力的必然選擇。各地要按照省委省政府明確的“任務書”“路線圖”，精準把握推進畜牧業(yè)數(shù)字化建設的工作原則和重點任務，切實扛起責任、強化落實，錨定目標、緊抓快干，解答好數(shù)字化建設這項“必答題”，為推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展走在前強基賦能。

在推進過程中，要把握好三項原則。一是堅持需求導向、因地制宜。各地產(chǎn)業(yè)基礎不同、企業(yè)實力不一，畜牧業(yè)數(shù)字化建設需求也不一樣，必須因地制宜、因企施策，科學謀劃、分步實施，精準補短板強弱項，夯實數(shù)字化發(fā)展基礎。二是堅持產(chǎn)技融合、協(xié)同發(fā)展。積極應用先進智能生產(chǎn)設施設備，大力推進數(shù)字產(chǎn)品、技術和服務的應用，促進數(shù)字技術與畜牧業(yè)深度融合，推動數(shù)字平臺發(fā)揮“中樞大腦”作用，真正讓數(shù)字技術、數(shù)據(jù)資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新驅動、注重效益。以生產(chǎn)更便利、管理更高效為導向，加快畜牧業(yè)數(shù)字化技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索多元化數(shù)字應用場景，釋放數(shù)據(jù)紅利。

加快推進畜禽養(yǎng)殖場數(shù)字化升級。智能化、數(shù)字化轉型是養(yǎng)殖企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、提升質量效益和市場競爭力的必由之路，也是企業(yè)加快轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵之舉。各地要結合實際鼓勵和引導集約化、設施化水平較高的養(yǎng)殖場積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術和智能化裝備，推進環(huán)境控制、精準飼喂、糞污處理利用、產(chǎn)品收集等設施的智能化改造，優(yōu)化管理系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖裝備智能化、管理精細化、生產(chǎn)高效化。到2023年底和2025年，全省分別建成30個和70個數(shù)字牧場，示范帶動全省規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)字化水平提升。

加快推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型。畜牧業(yè)數(shù)字化建設不僅要在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)力，還要打通整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，以數(shù)字化拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。近期江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了畜牧產(chǎn)業(yè)園智慧化建設指南，明確園區(qū)的建設內涵與模式以及重點建設內容。各地要認真學習、科學謀劃，以畜牧產(chǎn)業(yè)園智慧化建設為契機，推動數(shù)字技術在畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)全鏈條廣泛應用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質態(tài)和效能。積極引導有條件的企業(yè)加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，立足前端飼料獸藥和后端屠宰、加工、冷鏈物流等重點環(huán)節(jié)，加大新工藝研發(fā)應用和設施設備升級，建設智能化生產(chǎn)車間和智能物流配送體系，強化數(shù)據(jù)集成和信息互聯(lián)。到2023年底和2025年，全省分別建成4個和10個數(shù)字裝備先進、產(chǎn)業(yè)融合緊密、輻射帶動有力的智慧化畜牧產(chǎn)業(yè)園，全面提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

加快推進管理服務數(shù)字化提升。這是畜牧業(yè)數(shù)字化建設的重要內容，也是數(shù)字政府建設的必然要求。要充分發(fā)揮“蘇農(nóng)云”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺作用，加快智慧畜牧信息系統(tǒng)推廣應用，構建優(yōu)質高效的管理服務新體系，推動智能化服務轉型升級。一方面，各地要加強培訓指導，提高基層和養(yǎng)殖場戶使用智慧畜牧信息系統(tǒng)的積極性，充分利用好該系統(tǒng)，加強養(yǎng)殖、屠宰、飼料、獸藥、防疫、檢疫等全環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管，提升行業(yè)管理效能；指導有條件的養(yǎng)殖場逐步與智慧畜牧信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實時推送相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息自動采集和智能監(jiān)管，提升行業(yè)精準化管理與服務水平。另一方面，省級要做好系統(tǒng)宣傳推廣、運維保障等工作，及時協(xié)調處理系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的各類設備故障和系統(tǒng)問題。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術和手段，進一步拓展系統(tǒng)功能，提供包括基礎地理信息、遙感衛(wèi)星影像、區(qū)域畜產(chǎn)品養(yǎng)殖結構與價格等多維度信息服務，增強政府宏觀分析決策和生產(chǎn)經(jīng)營服務能力。

落實“四個強化”，為畜牧業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障

新時代新征程新使命，對畜牧業(yè)工作提出了新的更高要求，各地要以更加有力的舉措、更加有效的行動、更加過硬的本領，應對復雜形勢、展現(xiàn)擔當作為，為江蘇畜牧業(yè)高質量發(fā)展提供實實在在的支持保障。

強化政策支持，完善保障體系。各地要以貫徹落實新修訂的《畜牧法》為契機，主動協(xié)調有關部門，保障養(yǎng)殖用地合理需求，保持環(huán)保政策延續(xù)穩(wěn)定，保護養(yǎng)殖場戶合法權益。完善財政金融支持政策，加大貼息補助、保費補貼等資金支持，鼓勵社會資本參與畜牧業(yè)發(fā)展，建立多元化的融資渠道，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。統(tǒng)籌利用好各級涉農(nóng)資金，聚焦標準化養(yǎng)殖、生物安全防控、屠宰加工、新模式新業(yè)態(tài)等，謀深抓實一批重大項目，以項目建設支撐畜牧業(yè)高質量發(fā)展。組織實施好中央奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，繼續(xù)推進蘇系肉雞產(chǎn)業(yè)集群項目建設，確保按時完成績效目標，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。

強化依法治牧，護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)發(fā)展離不開法治護航。各地要牢固樹立法治思維，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法治牧水平。要廣泛組織開展新修訂《畜牧法》的宣傳貫徹，面向各級畜牧獸醫(yī)工作人員開展系統(tǒng)培訓，深入學習、準確把握《畜牧法》的主要內容和精神實質，切實履行各項法定職責，認真落實各項制度措施，不斷提高依法行政、依法處理矛盾糾紛的意識本領。要面向從業(yè)者加強宣傳教育，引導他們依法從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實增強法律意識。此外，要堅持問題導向，積極謀劃推動急需的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂，不斷完善畜牧業(yè)法治體系，為畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的法治保障。

強化隊伍建設，提高履職能力。要貫徹落實省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加強基層動植物疫病防控體系建設的通知，進一步理順體系，明晰職能，充實人員。嚴格獸醫(yī)隊伍資格管理，完善官方獸醫(yī)準入退出動態(tài)管理工作機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理，嚴把準入退出關。強化業(yè)務培訓，通過開展官方獸醫(yī)檢疫技能大比武、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)診療技術競賽、鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療交流等多種形式提高業(yè)務技術水平，提升服務效能。強化警示教育，加強監(jiān)督執(zhí)紀，對不按規(guī)定實施動物、動物產(chǎn)品檢疫的官方獸醫(yī)，未經(jīng)備案從事經(jīng)營性動物診療活動，未按要求開具處方、使用不符合規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械等行為的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，要按照相關規(guī)定嚴肅查處。因地制宜培育多元獸醫(yī)社會化服務組織，加大財政資金扶持力度，充分調動多方社會力量，積極參與獸醫(yī)社會化服務。

強化調查研究，改進工作方法。各地要針對畜牧業(yè)發(fā)展中的重點工作、群眾反映強烈的急難愁盼問題，走進基層一線，深入養(yǎng)殖場戶，摸實情、找癥結、謀對策，形成破解難題、打開局面的思路辦法和政策舉措。強化調研成果轉化，通過出臺政策措施、創(chuàng)新制度機制等方式，將成功做法經(jīng)驗化、有效措施制度化，使調研成果及時“落地”，更好地服務于畜牧業(yè)高質量發(fā)展，以干在實處推動走在前列。