海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)及治理保護(hù)對(duì)策研究
——以威海市為例

周夏青

(濟(jì)南市土地征收和綜合整治服務(wù)中心,山東 濟(jì)南 250102)

0 引言

我國(guó)海岸帶北起遼寧省的鴨綠江口,南至廣西壯族自治區(qū)的北侖河口,大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)km,海島海岸線長(zhǎng)度約為1.4萬(wàn)km,海岸帶整體上呈現(xiàn)向東凸出的帶狀拱形區(qū)域。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看,海岸帶區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金海岸帶”,海岸帶區(qū)域以占全國(guó)13.4%的面積,提供了占全國(guó)40%以上的人口和50%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,海岸帶對(duì)于國(guó)家的發(fā)展意義重大。密集的人口和過(guò)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力也造成了海岸帶地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境的破壞,土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)受損,在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升海岸帶綜合治理的背景下,評(píng)估海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,了解海岸帶土地生態(tài)狀況,為海岸帶地區(qū)土地的可持續(xù)發(fā)展提供對(duì)策是保障海岸帶土地系統(tǒng)的必要路徑。

對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)價(jià),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)相關(guān)內(nèi)容已有了較多的研究和分析,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)能夠通過(guò)其生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能等,為人類活動(dòng)、生存發(fā)展提供的各類生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品[1]。國(guó)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究起步于20世紀(jì)90年代,歐陽(yáng)志云等[2]、辛坤等[3]、謝高地等[4]均在研究初期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本定義概念、通用的價(jià)值評(píng)估方法做了系統(tǒng)介紹,并系統(tǒng)的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)做了分析探討。當(dāng)前對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)的方法主要是當(dāng)量因子法,國(guó)內(nèi)學(xué)者謝高地等人[5]在Costanza的研究基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表進(jìn)行了修正和完善,提出了包括4個(gè)一級(jí)服務(wù)功能和11個(gè)二級(jí)服務(wù)功能在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能表。在該研究的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)學(xué)者毛曉曦等[6]分析了濱海生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,虎陳霞等[7]對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的快速城市化地區(qū)土地變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響進(jìn)行研究,張麗琴等[8]通過(guò)修正的當(dāng)量因子法對(duì)武漢市土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究[8]。學(xué)界對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的系統(tǒng)研究為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了重要參考,借助評(píng)價(jià)結(jié)果,可以更為準(zhǔn)確地識(shí)別生態(tài)服務(wù)功能的重要程度,從具體實(shí)踐層面有效區(qū)分不同生態(tài)治理和保護(hù)區(qū)域,為開(kāi)展土地生態(tài)安全整治和生態(tài)功能區(qū)劃定提供基本價(jià)值參考。

1 研究區(qū)概況

1.1 范圍界定

本研究選擇威海市陸域行政區(qū)作為海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)的研究區(qū),威海市位于山東半島東部,是山東省位置最東的省份,由環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市和乳山市共兩區(qū)兩市組成,總面積為5799.84km2,且管轄的兩區(qū)兩市均為濱海的行政區(qū),是較為典型的濱海城市,也是研究海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的較好選擇。

1.2 自然環(huán)境

從氣候特征來(lái)看,威海市處于溫帶季風(fēng)氣候區(qū),且氣候具有明顯的海洋性特點(diǎn),降水較為豐沛,溫差相對(duì)較小,氣候較溫和,呈現(xiàn)出春冷、夏涼、秋暖和冬溫的特點(diǎn)。從地形地貌來(lái)看,威海市山脈呈現(xiàn)東西走向,起伏緩和、谷寬坡緩的丘陵區(qū),平原地區(qū)多為濱海平原和山前的緩沖平原。域內(nèi)大小河流共計(jì)1000余條,河流呈現(xiàn)自北向南匯入海洋,河流徑流量受季節(jié)影響較大,全市海岸線總長(zhǎng)約90km,岸線較為曲折蜿蜒,也形成了較多的天然良港。從自然生態(tài)來(lái)看,威海市憑借濱海的優(yōu)勢(shì),擁有豐富的海洋生物資源,濱海生物種類繁多,魚(yú)蝦類資源、海洋藻類資源等動(dòng)植物資源廣泛分布,生物密度較高,陸域動(dòng)植物資源同樣豐富,擁有500種以上的植物資源和600種以上的動(dòng)物資源,且瀕危動(dòng)植物資源數(shù)量較多,是重要的生態(tài)物種保護(hù)區(qū)域,生態(tài)保護(hù)工作極為重要。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

威海市2020年全年GDP為3017.79億元,第一產(chǎn)業(yè)增加值301.66億元,增長(zhǎng)2.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1162.27億元,增長(zhǎng)2.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1553.86億元,增長(zhǎng)3.7%[8],三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)[9]。三大產(chǎn)業(yè)中海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,作為威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán),海洋經(jīng)濟(jì)(海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋裝備制造、港口航運(yùn)等)正在發(fā)揮重要的作用。未來(lái),在山東省十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指引下,威海市將進(jìn)一步發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì),推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,為打造海洋強(qiáng)市,建設(shè)海洋強(qiáng)省提供助力。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性和數(shù)據(jù)完整性,選擇2020年威海市相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究的基本數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)主要包括2020年威海市土地利用類型數(shù)據(jù),來(lái)源于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)站(DOI:10.11769);行政區(qū)劃數(shù)據(jù),來(lái)源于山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái) (sdmap.gov.cn);2020年威海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),來(lái)源于威海市統(tǒng)計(jì)局《2021統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 研究方法

土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)主要是通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法,當(dāng)前學(xué)界常用的主要方法包括當(dāng)量因子法、市場(chǎng)價(jià)值法和影子工程法等評(píng)價(jià)方法。本文根據(jù)研究區(qū)實(shí)際,選擇當(dāng)量因子法作為評(píng)價(jià)研究方法,當(dāng)量因子法具有數(shù)據(jù)需求量少和價(jià)值核算相對(duì)簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì),在研究中使用較為廣泛。

當(dāng)量因子法源自于Costanza[10]提出的全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表,國(guó)內(nèi)學(xué)者謝高地等人根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)該當(dāng)量因子表進(jìn)行了調(diào)整,提出了中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子表,由此國(guó)內(nèi)學(xué)者多借鑒參考謝高地等[4]改進(jìn)的當(dāng)量因子表進(jìn)行土地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值的評(píng)價(jià)研究。對(duì)于當(dāng)量因子的確定,謝高地等人規(guī)定以1hm2的全國(guó)主要農(nóng)作物(玉米、小麥和稻谷)的平均產(chǎn)量作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量,并將一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量的具體價(jià)值規(guī)定為當(dāng)年玉米、小麥和稻谷平均市場(chǎng)價(jià)值的1/7[11]。而后,國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行區(qū)域研究時(shí),對(duì)該方法進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化,提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量的修正方法,即將研究區(qū)的主要農(nóng)作物平均單產(chǎn)與全國(guó)主要農(nóng)作物平均單產(chǎn)的比值作為價(jià)值當(dāng)量的修正系數(shù)[12]。

3 土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)

研究中,當(dāng)量因子法[13]、能值分析法[14]、影子工程法[15]和市場(chǎng)價(jià)值法[16]等方法在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)中較為常見(jiàn)。其中,當(dāng)量因子法憑借其數(shù)據(jù)需求量少、可量化至具體研究區(qū)以及核算相對(duì)簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)[17],在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算研究領(lǐng)域被廣泛使用,結(jié)合研究區(qū)實(shí)際,本文選擇當(dāng)量因子法作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算的主要方法。

當(dāng)量因子法核算生態(tài)服務(wù)價(jià)值的方法源自Costanza[18]研究制定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表,國(guó)內(nèi)學(xué)者謝高地等人[5]在該當(dāng)量表的基礎(chǔ)上,提出了改進(jìn)的中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表,將服務(wù)功能劃分為4個(gè)一級(jí)類和11個(gè)二級(jí)類,并在劃分的基礎(chǔ)上計(jì)算了農(nóng)田、森林、草地、濕地、水域和荒漠6類生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值當(dāng)量。謝高地等在做系數(shù)修正時(shí),規(guī)定1hm2全國(guó)平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年主要農(nóng)作物產(chǎn)量(玉米、小麥、稻谷)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值定義為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定1個(gè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于當(dāng)年全國(guó)主要農(nóng)作物糧食單產(chǎn)平均市場(chǎng)價(jià)值的1/7[11,19]。

威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)以謝高地等人的中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表為基礎(chǔ),通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得全國(guó)和威海市主要農(nóng)作物的平均單產(chǎn)生成威海市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表,并依據(jù)此表對(duì)4個(gè)一級(jí)類、11個(gè)二級(jí)類的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià),并在ArcGIS中對(duì)威海市建立300m×300m的格網(wǎng),將評(píng)價(jià)結(jié)果在格網(wǎng)中顯示,更為直觀的呈現(xiàn)威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)的綜合與各類服務(wù)功能的價(jià)值。

3.1 威海市土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)系修訂

根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究成果,結(jié)合威海市海岸帶土地利用類型(圖1),形成威海市海岸帶土地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)當(dāng)量,并結(jié)合修訂系數(shù)對(duì)基礎(chǔ)當(dāng)量進(jìn)行調(diào)整,生成最終的定量表。威海市土地利用共分為耕地、林地、草地、濕地、水體、建設(shè)用地和未利用地共7類,各地類的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量參考謝高地等人提出的中國(guó)土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表中相應(yīng)地類的當(dāng)量值,再結(jié)合修訂系數(shù)生成威海市海岸帶土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量(公式1—公式2)。

圖1 威海市海岸帶土地利用類型圖

(1)

Sj=β×Sij

(2)

式中:β表示威海市土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值修訂系數(shù);A、Ai分別表示威海市主要農(nóng)作物的單產(chǎn)、全國(guó)主要農(nóng)作物的單產(chǎn);Sj表示威海市第j類土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能當(dāng)量;Sij表示全國(guó)第j類土地利用類型的平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能當(dāng)量,其中j的類別與表1中的6種地類相一致。

表1 威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表

根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和威海市統(tǒng)計(jì)年鑒,可以分別得到2020年主要農(nóng)作物的單產(chǎn),全國(guó)主要農(nóng)作物的單產(chǎn)為6296kg/hm2,威海市主要農(nóng)作物單產(chǎn)為5640kg/hm2,由此可計(jì)算得出威海市土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值修訂系數(shù)β=0.9,依據(jù)修訂系數(shù)可建立威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表(表1)。

3.2 威海市土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)按照單位面積農(nóng)田所能提供的食物生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的1/7,計(jì)算威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)見(jiàn)公式(3)。

(3)

根據(jù)公式(3),以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是單位面積農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)值的1/7,能夠得出威海市海岸帶土地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積食物生產(chǎn)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1724元/hm2。在此基礎(chǔ)上,計(jì)算威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(表2)。

表2 威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值表 單位:元/ hm2

3.3 海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)分析

依據(jù)表2的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,結(jié)合各地類面積,計(jì)算不同地類生態(tài)系統(tǒng)的總體服務(wù)價(jià)值,計(jì)算公式(4):

(4)

式中:ESV為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值;Si為第i種土地利用類型的面積;ELi為第i種土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)。

將計(jì)算結(jié)果疊加威海市格網(wǎng)圖,形成11種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的空間分布圖(圖2)。通過(guò)對(duì)各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值空間分布圖的分析可以發(fā)現(xiàn),在11種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中食物生產(chǎn)價(jià)值、原料生產(chǎn)價(jià)值的空間分布特征較為相似,這與耕地面積的廣泛分布是相一致的,耕地能夠提供更多的食物和原料;氣體調(diào)節(jié)價(jià)值、土壤保持價(jià)值和維持養(yǎng)分循環(huán)價(jià)值的空間分布較為相似;氣候調(diào)節(jié)價(jià)值、凈化環(huán)境價(jià)值、生物多樣性價(jià)值和美學(xué)景觀價(jià)值的空間分布較為相似,受耕地、建設(shè)用地面積較多的影響,中值及以下區(qū)域分布較廣泛;水資源供給價(jià)值、水文調(diào)節(jié)價(jià)值的空間分布特征較為相似,兩類服務(wù)價(jià)值主要在濕地和水體區(qū)域呈現(xiàn)高值,其他區(qū)域主要為中低值。

圖2 威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分布圖

按照不同土地利用類型對(duì)11種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算,并疊加威海市格網(wǎng),最終得出在每一個(gè)格網(wǎng)中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總值,生成威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總值分布圖(圖2)。

根據(jù)圖2可以發(fā)現(xiàn),威海市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值整體處在中低值區(qū)域,占總體面積的84.7%,僅林地、草地、水體和濕地分布區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值呈現(xiàn)中高值分布,總體面積的15.3%,威海市整體的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值偏低,也從中反映出威海市的生態(tài)治理和保護(hù)壓力較大。從區(qū)域劃分上看,文登區(qū)的中高值及以上區(qū)域主要是分布在該區(qū)西側(cè)的昆崳山自然保護(hù)區(qū),豬河流域及其上游的米山水庫(kù),以及該區(qū)東部的青龍河、呂陽(yáng)河流域;環(huán)翠區(qū)的中高值及以上區(qū)域主要分布在羊亭河流域、石家河流域、正棋山、北部海濱風(fēng)景區(qū)及劉公島區(qū)域;榮成市中高值及以上主要分布在該區(qū)北部的圣水觀自然保護(hù)區(qū)、天鵝湖自然保護(hù)區(qū)、成山頭自然保護(hù)區(qū),中部的桑溝灣自然保護(hù)區(qū)和南部的石島灣自然保護(hù)區(qū)、槎山風(fēng)景區(qū)和濱海水域;乳山市中高值及以上主要分布在乳山河流域、黃壘河流域、乳山口自然保護(hù)區(qū)以及老鐵山、西北天等山區(qū)。威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)價(jià)值中高值及以上的空間分布與威海市的主要生態(tài)布局和保護(hù)區(qū)規(guī)劃基本一致,評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)橥Ｊ型恋厣鷳B(tài)治理提供基礎(chǔ)參考。

4 海岸帶土地生態(tài)治理和保護(hù)對(duì)策

經(jīng)過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算,威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)整體水平偏低,在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,需要對(duì)威海市海岸帶土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)和治理,以切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水平,為威海市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供參考借鑒。本文將根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的空間分布特征,分別從山區(qū)土地、流域土地和濱海土地的生態(tài)治理和保護(hù)三方面提出對(duì)策建議,為魯東低山丘陵生態(tài)屏障和沿海生態(tài)帶的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)提供必要保障。

4.1 山區(qū)土地生態(tài)治理保護(hù)

在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)中,山區(qū)的林草地是高值聚集區(qū),且威海市域內(nèi)山地較多、分布較分散,保護(hù)好山區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于提升區(qū)域土地生態(tài)質(zhì)量具有重要作用。整體來(lái)看,威海市山區(qū)在4個(gè)區(qū)市均有分布,要做到整體推進(jìn)與保護(hù)。第一,對(duì)于昆崳山、圣水觀、槎山等自然保護(hù)區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化其重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值,“一山一策”制定保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)規(guī)范,細(xì)化保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任,通過(guò)建立專業(yè)化巡護(hù)隊(duì)伍提升保護(hù)區(qū)生態(tài)管護(hù)水平。第二,對(duì)于非自然保護(hù)區(qū)范圍的山區(qū)林草地也要加強(qiáng)生態(tài)管護(hù),堅(jiān)持退耕還林、退耕還草策略,通過(guò)劃定山區(qū)范圍構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)域,將該類山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況納入地方政府績(jī)效考核,倒逼地方政府提升山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)水平。第三,要?jiǎng)澏ㄉ絽^(qū)土地保護(hù)紅線,在地方政府的發(fā)展規(guī)劃中明確山區(qū)紅線范圍和土地生態(tài)保護(hù)核心區(qū),并同步建立緩沖區(qū),有效抵御人類活動(dòng)對(duì)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響。第四,要加強(qiáng)山區(qū)水土流失等問(wèn)題的治理,威海市降水的季節(jié)性較為集中,山區(qū)地勢(shì)較陡,容易發(fā)生水土流失,開(kāi)展植樹(shù)造林和植被綠化能夠更好地涵養(yǎng)水源、培根固土,調(diào)節(jié)山區(qū)土壤結(jié)構(gòu),提升山區(qū)的土壤可持續(xù)供給能力。

4.2 流域土地生態(tài)治理保護(hù)

威海市各流域作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)的另一高值聚集區(qū),開(kāi)展流域內(nèi)土地生態(tài)治理保護(hù)對(duì)于保護(hù)流域水質(zhì)、提升流域生態(tài)水平具有重要作用。威海市域內(nèi)河流較多,河網(wǎng)較為密集,這對(duì)開(kāi)展流域土地生態(tài)保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。首先,要強(qiáng)化各流域的源頭治理工作,威海市河流大多發(fā)源于山區(qū),應(yīng)將源頭治理與山區(qū)土地生態(tài)治理相結(jié)合,劃定源頭保護(hù)區(qū),保證源頭水源的清潔可持續(xù)供給。其次,要參考生態(tài)紅線劃定工作,劃定流域管控區(qū),特別是對(duì)于豬河、乳山河、黃壘河等重點(diǎn)生態(tài)流域,要實(shí)施流域緩沖區(qū)建設(shè),將人類活動(dòng)與流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效隔離,保證流域土地生態(tài)系統(tǒng)不被人為破壞。再次,要提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,減少大水漫灌的粗放式農(nóng)業(yè)灌溉模式,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù),減少水資源的消耗量。同時(shí)探索農(nóng)家肥替代化肥,減少農(nóng)藥、塑料薄膜等的施用量,降低對(duì)土壤性質(zhì)的破壞,維持土壤肥力和持續(xù)性。最后,開(kāi)展威海市域內(nèi)水體整治提升工作,強(qiáng)化對(duì)黑臭水體的集中治理,嚴(yán)格限制污染物直排入河,嚴(yán)厲懲處向河流偷排、私排污染物的行為,提升各流域周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為流域土地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.3 濱海土地生態(tài)治理保護(hù)

濱海地區(qū)是威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要區(qū)域,建設(shè)用地大多集中在濱海地區(qū),同時(shí)北部海濱風(fēng)景區(qū)、成山頭風(fēng)景區(qū)、桑溝灣風(fēng)景區(qū)、石島灣風(fēng)景區(qū)和乳山口風(fēng)景區(qū)等主要的自然風(fēng)景區(qū)也分布在濱海地區(qū),呈現(xiàn)出自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的特征,同樣也面臨著保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于濱海土地的生態(tài)治理保護(hù),第一,要強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)風(fēng)景區(qū)的管控,制定保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮各區(qū)域生態(tài)特點(diǎn),保證各區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)的功能和種類的完整性。通過(guò)突出保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃中的重要性,提升區(qū)域土地生態(tài)保護(hù)的地位,為區(qū)域土地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供政策寶藏。第二,要嚴(yán)控建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張,通過(guò)制定科學(xué)規(guī)范的城市發(fā)展規(guī)劃,杜絕“攤大餅式”的城市發(fā)展模式,杜絕城市建設(shè)向保護(hù)區(qū)要地、向海要地的趨勢(shì),以明確的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界限制城市的過(guò)度擴(kuò)張,提升城市發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。第三,要加強(qiáng)對(duì)沿海工業(yè)企業(yè)“三廢”排放管控,設(shè)立污染者付費(fèi)制度,通過(guò)嚴(yán)格的污染懲戒措施和明確的污染排放標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),堵住濱海土地污染產(chǎn)生的源頭。并同步開(kāi)展濱海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依托山東省十四五規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo),發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)漁業(yè),疏解濱海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展困境,通過(guò)疏堵結(jié)合提升濱海土地的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力。

5 結(jié)論

威海市作為典型的海岸帶城市,三面環(huán)海,其土地承擔(dān)著陸域與海域的雙重發(fā)展職能,既要為陸域各類生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐,又要為海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)提供保障。由此,開(kāi)展威海市土地生態(tài)治理保護(hù)既有利于陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于陸海生態(tài)保護(hù)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示威海市84.7%的土地面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值處于低值區(qū),15.3%的土地面積處于中高值區(qū),土地的生態(tài)服務(wù)功能較差,土地生態(tài)承載力相對(duì)較弱。亟需從威海市生態(tài)空間分布入手,以山區(qū)土地治理保護(hù)、流域土地治理保護(hù)和濱海土地治理保護(hù)為主軸開(kāi)展土地空間治理,提升土地承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。