邗上派出所：攀“高”逐“新”走出特色“主防”路

沈斌

“有效偵查率提高10%，破案率提升9%，矛盾糾紛化解率達98.5%，治安滿意率達100%……”這是江蘇省揚州市公安局邗江分局邗上派出所深化“兩隊一室”改革、踐行“派出所主防”理念以來，向轄區(qū)群眾交出的一份成績單。邗上派出所轄區(qū)面積5.88平方公里，下轄7個社區(qū)，人口約13萬人，場所行業(yè)227家。這里是揚州西區(qū)最為繁華的地段之一。濃濃的煙火氣中，人們看到了藍白色調(diào)的警務(wù)室在夜色中24小時運行，看到了紅藍警燈閃爍的警車在街面防控巡邏，還看到了配有“紅袖標”的義務(wù)巡邏隊在小區(qū)內(nèi)穿行而過……一張美好祥和的“平安大幕”徐徐拉開。

如何攀“高”逐“新”，走出具有邗上特色的“主防”之路？關(guān)于這個題目，邗上派出所自有一番思考與探索。

智、專、精

智慧警務(wù)激發(fā)基層治理“新動力”

“犯罪嫌疑人王某在某超市出現(xiàn)了！”6月1日下午，邗上派出所視頻偵查隊傳來一個令人振奮的消息。幾分鐘后，派出所的路面巡邏隊就出現(xiàn)在了該超市門口，與剛剛盜竊得手的王某“迎面撞上”。至此，多次利用超市安保漏洞盜竊財物的犯罪嫌疑人王某落網(wǎng)了。從發(fā)現(xiàn)到將其抓捕歸案，僅用時5分鐘。如此高的抓捕效率，與邗上派出所積極推進“主防”聯(lián)動化、智慧化、專業(yè)化、精細化“四化主防”工作模式有著密不可分的關(guān)系。

走進邗上派出所接處警大廳，首先映入眼簾的便是“一站式服務(wù)吧臺”?！熬瘎?wù)+服務(wù)”前移的模式，讓警情和群眾訴求能在第一時間得到響應(yīng)。

吧臺兩側(cè)是派出所的“智慧腦”——綜合指揮室。在這里，警力配置得到了有效的整合，打破了原有的“各自為戰(zhàn)”的結(jié)構(gòu)，社區(qū)警務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、圖偵、后勤保障等多個崗位力量統(tǒng)一入駐一個大廳，讓指揮調(diào)度更快捷、應(yīng)急處突更迅速、信息研判更精細、打防管控更精準、執(zhí)法服務(wù)更規(guī)范。

5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在派出所得到了深入應(yīng)用。通過對大量數(shù)據(jù)的分析和反饋，派出所的實戰(zhàn)效能得到了有效提升。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，讓“智慧腦”可以無縫對接分局合成偵查中心、明月湖商圈警務(wù)工作站等，比對預(yù)警、接受指令并快速指揮核查布控。2023年以來，派出所已通過感知賦能、快速反應(yīng)抓獲犯罪嫌疑人43名，破案52起。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，邗上派出所有效偵查率提高10%，破案率提升9%，抓獲各類刑事作案成員87名、破案137起，同比分別上升5%、6%。

查、糾、整

助推執(zhí)法規(guī)范化邁上“新臺階”

“出差辦案注意交通安全，出差期間遵守禁酒令等相關(guān)規(guī)定；在外執(zhí)法辦案必須向當?shù)毓矙C關(guān)依法提出協(xié)作請求并在當?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助下進行；異地押解犯罪嫌疑人的，押解途中必須規(guī)范使用約束性警械，確保民警、犯罪嫌疑人人身安全……”民警李舟即將出差趕赴外地抓捕嫌疑人，出發(fā)前，他接到了這樣一份“告知單”。這份邗上派出所特有的“出差執(zhí)法安全告知單”，在提醒民警保護自身安全的同時，也對他們的規(guī)范化執(zhí)法提出了具體要求。

犯罪嫌疑人劉某某也收到了一份“隨身物品處置表格”：從手機到鑰匙扣，無論價值大小，都被一一記錄在案?！拔覀冊诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，過去嫌疑人隨身物品管理存在一些漏洞，有時會引發(fā)一些矛盾，因此我們創(chuàng)新制作了這樣的記錄表格，實行閉環(huán)管理。”邗上派出所副所長王忠介紹說。

打鐵還需自身硬。為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效提升警務(wù)質(zhì)效，邗上派出所實行“日過堂”“周通報”“月研判”，每日通過晨會交流匯報上一日工作情況、需要解決的問題；每周回顧工作進展、通報取得成效；每月分析存在問題、落實整改措施、提煉經(jīng)驗做法。

針對重大案事件，邗上派出所還實行了復(fù)盤機制。圍繞相關(guān)人員漏管失控、發(fā)生重大案件、重點警情處置等，開展一事一復(fù)盤、一案一回溯，全面查擺問題、分析原因、改進措施，做到打一仗、進一步。今年以來，已圍繞房地產(chǎn)矛盾、物業(yè)矛盾、轄區(qū)娼賭警情等開展了復(fù)盤分析，落實了改進措施。對通過上級通報、自查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，派出所設(shè)有專人進行全面梳理，及時列出清單、明確責任、督促整改、驗收銷號，在解決問題中推動工作進步、贏得群眾滿意。截至目前，已累計發(fā)放各類告知書37份，自查自糾問題118件，落實改進措施156項。

點、線、面

打造全時空立體巡防“新體系”

2023年5月31日晚，邗上派出所在視頻巡查過程中，在萬達廣場一號公寓樓發(fā)現(xiàn)兩名盜竊嫌疑人。在向商圈安保力量通報情況后，民警與物業(yè)安保力量共同對公寓樓層逐層排查，并成功將其抓獲。

這是邗上派出所將“派出所主防”與黨的群眾路線緊密結(jié)合的一個鮮活案例。在實踐中，邗上派出所率先提出了整合社會力量強化巡防、轉(zhuǎn)變理念強化宣防、轉(zhuǎn)變職能定位強化安防的“三防”理念，形成了基層平安共建共治共享的新格局。

“我們以點、線、面相結(jié)合的方式，全方位守護轄區(qū)平安。”邗上派出所副所長徐紹峰介紹說，“點”即派出所轄區(qū)的370個社區(qū)微網(wǎng)格；“線”是派出所近年來推動社區(qū)警務(wù)室規(guī)劃建設(shè)形成的，南北向邗江路、東西向望月路的線性相連警務(wù)陣地鏈；“面”則是派出所吸納的網(wǎng)格員、保安、平安志愿者等群防群治組織，多方力量齊管，共同形成了“派出所守點、警務(wù)站巡線、協(xié)防保面”的格局，將巡防觸角延伸到了小區(qū)內(nèi)部、單位內(nèi)部。

派出所還將警務(wù)工作融入了網(wǎng)格員的管理考核機制，每周發(fā)送警情通報、宣傳安防知識，提升群眾的自防意識。同時，結(jié)合街道職能部門的不同要求，借助消防、市管、城管力量整合，將網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)的安全隱患排查一一“過堂”，在街道每月工作例會上做通報，請街道分管負責人牽頭重點整治工作，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。2023年以來，已排查列管相關(guān)人員152名，開展電詐預(yù)警勸阻8914人次，新登記群租房32處、整改安全隱患24個，群眾治安滿意度達100%。

法、理、情

賦能基層矛盾調(diào)處“新解法”

一個小小的木箱，便解決了困擾周邊居民多年的噪音污染問題。在邗上派出所的創(chuàng)新實踐下，這樣看似不可能的事已成為現(xiàn)實。

揚州西區(qū)的“滿天星”廣場每晚都會有上百人聚集跳廣場舞。高音喇叭成了周邊居民最煩心的“噪音污染源”。派出所最多時一個月要接到近20起投訴。為此，派出所集思廣益，打造出了一款“降噪神器”。從外表上看，這是放置高音喇叭的小木箱。但箱子內(nèi)含乾坤，包裹上了厚實的隔音棉，僅留一側(cè)“出音口”。這樣一來，音樂便能“精準”地傳向跳舞人群的方向，其他方向的音量則大幅度下降?！敖翟肷衿鳌鄙蠉徱粋€月，噪音擾民的投訴便奇跡般地“清零”了。

“化解群眾矛盾糾紛是‘派出所主防’的基本工作，早預(yù)防、早化解，才能讓百姓更加安居樂業(yè)。尤其是面對的‘老大難’問題，我們更需要找到突破口，尋找新解法?！壁跎吓沙鏊虒?dǎo)員任格介紹說，近年來，除了設(shè)立“六尺巷”調(diào)解室、打造“矛盾調(diào)解中心”工作陣地外，邗上派出所還以爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”為驅(qū)動力，將多種基層治理力量納入到了大調(diào)解的格局中。在處理矛盾糾紛類警情時，邗上出現(xiàn)了這樣的新局面：民警主導(dǎo)協(xié)調(diào)，社區(qū)調(diào)解干部全程隨崗，法律工作者在需要時給予法律支持。民警講“理”、社區(qū)干部講“情”、專業(yè)人士講“法”，多方相輔相成，推動了警務(wù)工作與基層治理的融合發(fā)展，有效形成了“矛盾不出網(wǎng)格、不出社區(qū)、不出街道”的良好局面。今年以來，已累計解決一般性矛盾675起、復(fù)雜性矛盾23起，矛盾糾紛化解率達98.5%。

（作者系江蘇省揚州市公安局邗江分局邗上派出所所長）