如何激活農(nóng)村派出所民警內(nèi)生動(dòng)力

楊喜軍

思想政治工作是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)民警積極履職盡責(zé)的重要保障，是形成和提升基層公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要因素，是基層公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的“生命線”。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村派出所思想政治工作，有力保證公安基層基礎(chǔ)工作開展，根據(jù)甘肅省委主題教育工作要求和甘肅省公安廳黨委統(tǒng)一安排，廳政治部采取專題座談、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等多種形式，分層分級(jí)針對(duì)全省農(nóng)村派出所民警的思想政治狀況開展了調(diào)研工作，并結(jié)合日常隊(duì)伍管理、思想研判、走訪慰問(wèn)等渠道了解掌握的情況，形成了全省農(nóng)村派出所民警思想狀況調(diào)查報(bào)告。

精準(zhǔn)聚焦：農(nóng)村派出所民警基本思想政治狀況

調(diào)研期間，筆者采取“四不兩直”方式，下沉基層、深入一線，蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，通過(guò)召開民警座談會(huì)，聽取市州、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)和警種部門工作匯報(bào)，一對(duì)一、面對(duì)面與派出所民警深入交流，廣泛征求意見建議，梳理匯總出當(dāng)前農(nóng)村派出所思想政治工作比較集中的四方面18個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)計(jì)制作調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋基本情況、理想信念、思想政治、工作實(shí)際、班子建設(shè)五方面27道題，發(fā)放回收問(wèn)卷3498份。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)，全省公安派出所始終把思想政治工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來(lái)抓，緊緊圍繞“政治建警、全面從嚴(yán)管黨治警”這一主線，持續(xù)筑牢對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的思想根基，其成果在實(shí)際工作中特別是在去年系列重大安保維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)中得到充分檢驗(yàn)和彰顯，有力維護(hù)了全省社會(huì)大局穩(wěn)定，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐嶄新篇章貢獻(xiàn)了公安力量。

一是能夠樹牢“講政治、顧大局”的政治意識(shí)，在育警鑄魂中砥礪忠誠(chéng)本色。近期，各地農(nóng)村派出所把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為派出所思想政治教育首要內(nèi)容，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度學(xué)習(xí)，持續(xù)推動(dòng)“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，注重用好各級(jí)公安機(jī)關(guān)警史館、忠誠(chéng)館、派出所榮譽(yù)室，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育，教育引導(dǎo)派出所民警傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。在座談和問(wèn)卷調(diào)查中，民警們均表示能夠做到服從命令、聽從指揮，積極響應(yīng)號(hào)召，不折不扣執(zhí)行上級(jí)決定命令。絕大多數(shù)農(nóng)村派出所民警對(duì)能夠成為公安隊(duì)伍的一員感到光榮和自豪，77.14%的民警認(rèn)為自己選擇警察職業(yè)的初衷是“打擊犯罪、懲惡揚(yáng)善”，67.26%的民警認(rèn)為個(gè)人的價(jià)值主要體現(xiàn)在“對(duì)公安事業(yè)貢獻(xiàn)的大小”。

二是能夠樹牢“人民公安為人民”的宗旨信念，在不忘初心中汲取前進(jìn)力量。各地農(nóng)村派出所堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)完善“我為群眾辦實(shí)事”常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，落實(shí)高頻政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“跨省通辦”，在服務(wù)窗口設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，采取基層黨組織和黨員民警公開承諾為民服務(wù)事項(xiàng)，踐諾情況領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議，承諾事項(xiàng)公開、踐諾結(jié)果公開、評(píng)議結(jié)果公開的方法，推動(dòng)派出所窗口服務(wù)單位為民辦實(shí)事解難題。在問(wèn)卷調(diào)查中，選擇“能踐行‘人民公安為人民’”的民警高達(dá)96.4%。

三是能夠樹牢“有困難找組織”的鮮明導(dǎo)向，在從優(yōu)待警中激發(fā)隊(duì)伍活力。各地公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)公安部暖警愛警指導(dǎo)意見，認(rèn)真兌現(xiàn)職業(yè)保障政策待遇，全力推動(dòng)職級(jí)晉升落地落實(shí)，全面打通基層派出所事業(yè)編民警職業(yè)發(fā)展通道，典型選樹、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線傾斜，配齊配全執(zhí)法執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備，持續(xù)推進(jìn)“五小工程”提質(zhì)增效，健全完善緊急醫(yī)療救治“綠色通道”，建立彈性工作和補(bǔ)休輪休制度，優(yōu)化心理健康服務(wù)機(jī)制，讓民警增強(qiáng)更多獲得感、體會(huì)更多“小確幸”。座談和問(wèn)卷結(jié)果顯示，有89.6%的民警能夠感受到來(lái)自單位的關(guān)心關(guān)愛，78.8%的民警認(rèn)為近年來(lái)從優(yōu)待警措施越來(lái)越好。

前進(jìn)桎梏：農(nóng)村派出所民警思想政治狀況存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總的來(lái)看，甘肅省農(nóng)村派出所思想政治建設(shè)扎實(shí)有效、持續(xù)強(qiáng)化，民警隊(duì)伍思想穩(wěn)定、積極向上，但對(duì)照人民群眾新期待和新時(shí)代新要求，農(nóng)村派出所思想政治工作仍然存在差距和不足。

——從民警思想政治狀況上看：

一是多元思潮沖擊導(dǎo)致從警初心發(fā)生些微變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、改革開放的縱深推進(jìn)和人工智能時(shí)代的即將到來(lái)，區(qū)塊鏈、元宇宙、網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，人們的生活方式越來(lái)越多樣，各種思潮紛至沓來(lái)，海量信息魚龍混雜，民警的思想觀念、價(jià)值取向、精神追求也相應(yīng)呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，一些民警思想受到?jīng)_擊，形成攀比心理，認(rèn)為公安工作付出和獲得不成正比；一些民警將公安事業(yè)看作謀生手段，把“警察”當(dāng)作“職業(yè)”而非“事業(yè)”，對(duì)待工作缺乏熱情、對(duì)待事業(yè)缺乏激情；有的民警對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)不足，在政治理論學(xué)習(xí)上投入不夠。

二是長(zhǎng)期超負(fù)荷工作導(dǎo)致民警感到身心疲憊。農(nóng)村派出所民警普遍承受著較大的思想壓力、工作壓力和精神壓力。尤其近年來(lái)，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，執(zhí)法要求和群眾的期待不斷提高，在當(dāng)前警力編制短期內(nèi)得不到有效補(bǔ)充的情況下，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不少派出所民警身心處于亞健康狀態(tài)。近三年問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，民警感受到執(zhí)法壓力非常重的比例由38.4%上升為59.3%，平均每周加班時(shí)長(zhǎng)在11～20小時(shí)以上的由32.2%上升至61.8%，存在睡眠障礙的由23.7%上升至47.1%。在認(rèn)為最應(yīng)該加強(qiáng)的愛警暖警舉措選項(xiàng)中，77.2%的民警選擇了“落實(shí)輪休休假機(jī)制”。

三是職業(yè)認(rèn)同感弱化導(dǎo)致從警榮譽(yù)感有所下降。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，公安執(zhí)法面臨的問(wèn)題越來(lái)越多。同時(shí)，由于近年來(lái)甘肅省公安工作呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍，群眾期望值逐步升高，但對(duì)民警的理解包容稍顯不足，警察的形象在普通群眾心目中出現(xiàn)“矮化”，個(gè)別民警認(rèn)為自己的付出未得到應(yīng)有的尊重和理解，心中產(chǎn)生一定落差，滋生消極思想。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些派出所民警職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感弱化，不同程度上產(chǎn)生職業(yè)倦怠，想躺平、想佛系“兩想”現(xiàn)象不同程度存在。受訪的民警近一半認(rèn)為現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)量要求高了、執(zhí)法更難了，不同程度上存在“怕投訴、怕辦案、怕問(wèn)責(zé)”的“三怕”思想，在工作中謹(jǐn)小慎微、如履薄冰，對(duì)當(dāng)前工作抱有“不求有功但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)，在一定程度上影響了民警的自信心、事業(yè)心。

——從派出所思想政治建設(shè)上看：

一是重業(yè)務(wù)輕教育，對(duì)思想政治工作重視不夠。不少農(nóng)村派出所對(duì)思想政治工作的定位、作用及重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，不抓不行；抓思想政治工作是軟任務(wù)，放一放沒關(guān)系，一定程度上存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。同時(shí)，受條件所限，開展思想政治工作載體單一、創(chuàng)新不足，不少民警對(duì)思想政治教育產(chǎn)生“審美”疲勞，影響思想政治工作質(zhì)效。同時(shí)，一些派出所所長(zhǎng)偏重于抓公安業(yè)務(wù)，不善于做思想政治教育，習(xí)慣于用工作會(huì)議代替政治教育，用行政命令代替思想工作，以家庭式管理代替隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，思想上出現(xiàn)“管人靠關(guān)系、做事憑感情”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不敢大膽派活，不愿批評(píng)教育，擔(dān)心管理太嚴(yán)、批評(píng)太多，會(huì)影響民警工作積極性。

二是重形式輕實(shí)效，開展思想政治工作辦法不多。不少派出所所長(zhǎng)習(xí)慣于照本宣科傳達(dá)精神，生搬硬套執(zhí)行政策，不善于用新方式、新手段解決新問(wèn)題，導(dǎo)致思想政治工作做不到民警心坎上，引不起思想共鳴。一些派出所教導(dǎo)員主體意識(shí)不強(qiáng)，政工業(yè)務(wù)不熟，履職能力不高，對(duì)于政治工作“抓什么、怎么抓”心中沒底，對(duì)政工業(yè)務(wù)不學(xué)習(xí)、不上心，工作上“只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬”的現(xiàn)象較為突出，能力素質(zhì)與崗位職責(zé)要求差距較大；34.5%的教導(dǎo)員沒有政工經(jīng)歷，不懂做、不會(huì)做、不愿做思想政治工作問(wèn)題一定程度上存在；44%的教導(dǎo)員沒有參加過(guò)系統(tǒng)的政工培訓(xùn)，開展思想政治工作方式方法簡(jiǎn)單、效果不佳。

三是重業(yè)務(wù)輕政工，政工力量建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。全省公安派出所教導(dǎo)員都不同程度承擔(dān)辦案打擊、基層基礎(chǔ)、巡邏防控等業(yè)務(wù)工作，缺乏職責(zé)規(guī)范的制度支撐，主責(zé)主業(yè)不明確，與派出所所長(zhǎng)的任務(wù)分工有待厘清，高達(dá)72.6%的教導(dǎo)員既抓隊(duì)伍建設(shè)又分管業(yè)務(wù)，甚至主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，不同程度地存在偏離主責(zé)、游離主業(yè)的問(wèn)題。據(jù)座談了解，一些縣分局把教導(dǎo)員當(dāng)成“安置性”“照顧性”崗位，用來(lái)解決業(yè)務(wù)部門、局機(jī)關(guān)民警職級(jí)職務(wù)，存在“重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍”的現(xiàn)象；一些派出所長(zhǎng)期空缺教導(dǎo)員，基層公安機(jī)關(guān)政治工作優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的實(shí)效未能充分發(fā)揮。

激活春水：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村派出所思想政治工作的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)查中了解到的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，甘肅省公安廳政治部堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，開展深入分析研究，做實(shí)農(nóng)村派出所思想政治工作，有針對(duì)性地解決民警思想政治問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，著力鍛造“三個(gè)絕對(duì)”“四個(gè)鐵一般”的隴原公安鐵軍的思路，逐步形成了如下對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)思想根基。一是堅(jiān)持不懈抓政治建警。牢牢把握“公安姓黨”根本政治屬性，堅(jiān)持從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，進(jìn)一步教育引導(dǎo)派出所民警深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著正確的政治方向前進(jìn)。二是堅(jiān)持不懈抓理論武裝。始終把思想建黨、理論強(qiáng)黨置于首位，認(rèn)真研讀黨的二十大報(bào)告和黨章，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合參觀打卡紅色教育基地，開展派出所主題理論征文等活動(dòng)，切實(shí)以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。三是堅(jiān)持不懈抓黨建引領(lǐng)。弘揚(yáng)“支部建在所上”的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，結(jié)合改革實(shí)際，建立中心所黨支部，形成“大所帶小所”運(yùn)行模式，打造“一中心所一大支部、一中心所一大品牌”的黨建矩陣，著力提升中心派出所黨支部政治功能和組織力，切實(shí)把派出所黨組織建設(shè)為有效實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新能力，不斷提升思政工作質(zhì)效。一是完善評(píng)價(jià)體系。遵循“黨管干部，政治建警，科學(xué)公正，客觀全面”的原則，在現(xiàn)有考核的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的派出所教導(dǎo)員評(píng)價(jià)體系和政治建警評(píng)價(jià)檔案，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)政工部門建立派出所政治建警考核清單，將政治建警評(píng)價(jià)鑒定結(jié)果作為教導(dǎo)員政治建設(shè)、年度考核、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，并報(bào)備同級(jí)組織部門，作為派出所領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、干部選拔任用的重要參考依據(jù)。二是突出制度規(guī)范。把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制作為重要任務(wù)，研究建立派出所教導(dǎo)員述職和隊(duì)伍思想狀況調(diào)研分析制度，要求教導(dǎo)員結(jié)合工作實(shí)際，每年向上級(jí)黨組織報(bào)告一次履職情況，提交一份隊(duì)伍思想狀況調(diào)研報(bào)告，認(rèn)真剖析隊(duì)伍思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類思想問(wèn)題，有針對(duì)性地做好隊(duì)伍思想政治工作，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍向心力和戰(zhàn)斗力。三是全面提升能力。健全完善基層政工干部培訓(xùn)體系，加大基層政工干部特別是派出所教導(dǎo)員培訓(xùn)力度，在廳機(jī)關(guān)黨校部署開展全省公安機(jī)關(guān)派出所教導(dǎo)員政治輪訓(xùn)，對(duì)新任派出所教導(dǎo)員開展集中培訓(xùn)，常態(tài)化組織基層政工干部政治理論和政工崗位專業(yè)練兵比武，著力提升政工隊(duì)伍開展政治思想教育的質(zhì)效。四是不斷創(chuàng)新方法。進(jìn)一步創(chuàng)新派出所思想政治工作理念、方法、載體和手段，組織觀看黨的二十大代表康麗宣講的《旗幟領(lǐng)航 甘肅公安再出發(fā)》“云”視頻片，與相關(guān)單位組織黨建聯(lián)建，每年舉辦一次政工干部座談會(huì)，采取線上與線下、“面對(duì)面”和“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合的方式，賦予派出所思想政治工作更多的時(shí)代元素和多元載體，增強(qiáng)時(shí)代性、感染力和穿透力。

（三）強(qiáng)化基層優(yōu)先，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施。一是在政治上關(guān)心民警。聚焦派出所民警所思所盼，正確發(fā)揮職級(jí)晉升激勵(lì)作用，全面優(yōu)化晉升渠道，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守一線、表現(xiàn)優(yōu)秀、堪當(dāng)重任的年輕民警及時(shí)提拔使用，有效激發(fā)派出所干部隊(duì)伍活力；緊密圍繞全省公安中心工作，健全完善派出所專項(xiàng)記功、日常獎(jiǎng)勵(lì)和戰(zhàn)時(shí)記功獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，加大對(duì)派出所表現(xiàn)突出集體和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)派出所民警的工作積極性；充分發(fā)揮黨的二十大代表、酒泉市公安局肅州區(qū)分局東城關(guān)派出所民警康麗的示范效應(yīng)，深入挖掘選樹派出所先進(jìn)典型，積極推薦我省派出所民警參與“時(shí)代楷?！薄肮部！薄白蠲阑鶎用窬钡韧扑]評(píng)選學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分展現(xiàn)派出所民警時(shí)代風(fēng)采；結(jié)合“公安心向黨、護(hù)航新征程”主題宣傳教育活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)黨委宣傳部門和主流媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道派出所民警堅(jiān)守崗位、守護(hù)平安、犧牲奉獻(xiàn)的感人事跡，不斷提升典型示范引領(lǐng)效能。二是在工作上關(guān)懷民警。開展急救知識(shí)與措施培訓(xùn)，配備急救藥盒、心臟除顫器等設(shè)備，落實(shí)防暑降溫保障措施，為一線民警輔警配發(fā)遮陽(yáng)裝備、降溫飲品和防暑藥品，切實(shí)保障民警身體健康；完善民警輔警心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，拓展張掖、隴南、平?jīng)鼋】敌蒺B(yǎng)基地作用，每年組織立功受獎(jiǎng)派出所民警開展心理健康集中修養(yǎng)活動(dòng)，在放松心情、釋放壓力的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性、能動(dòng)性，以更加飽滿的熱情投入到派出所工作中去。三是在生活上關(guān)愛民警。貫徹落實(shí)公安部黨委《關(guān)于深入推進(jìn)愛警暖警工作的指導(dǎo)意見》，積極爭(zhēng)取教育部門支持，加強(qiáng)對(duì)民警子女入托、接受義務(wù)教育的保障力度，組織開展夏令營(yíng)、托管班等，幫助解決年幼子女課外實(shí)踐、重大安保任務(wù)期間子女看護(hù)等問(wèn)題；開展基層民警住房團(tuán)購(gòu)，對(duì)條件符合的縣區(qū)，擴(kuò)大團(tuán)購(gòu)覆蓋范圍，盡最大努力為派出所民警解決生活后顧之憂；嚴(yán)格落實(shí)年度體檢制度，建立完善身心健康檔案和預(yù)警人員名單，跟蹤掌握隊(duì)伍身心健康狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作任務(wù)或崗位。同時(shí)，推動(dòng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)全部確定緊急醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，進(jìn)一步完善無(wú)障礙“綠色通道”機(jī)制，確保突發(fā)疾病、因公負(fù)傷民警輔警得到快捷有效救治；積極協(xié)調(diào)人社、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的支持，推動(dòng)建立健全無(wú)業(yè)、失業(yè)派出所民警家屬就業(yè)保障機(jī)制，為有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的家屬提供就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)崗位，切實(shí)讓派出所民警安心扎根基層、耕耘基礎(chǔ)。

（作者系甘肅省公安廳黨委委員、政治部主任）