“兩山”理論視域下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制研究
——以鹽城黃海濕地為例

惠莉HUI Li；殷鵬YIN Peng；范廣峰FAN Guang-feng

（①江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)管理處，鹽城 224057；②鹽城市中醫(yī)院，鹽城 224001）

0 引言

習(xí)近平總書記早在2005 年就高屋建瓴地提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)理論（以下簡稱“兩山”理論），探索生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是深入貫徹“兩山”理論的重要舉措，是多元化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化（以下簡稱“兩化”實踐）的關(guān)鍵路徑。整合生態(tài)資源優(yōu)勢進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點[1]，既有助于實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，又有助于推進(jìn)現(xiàn)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2]。

鹽城黃海濕地是江蘇省農(nóng)業(yè)大市鹽城市的特殊資源，享有著“江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)”等國家級稱號和“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)”“國際重要濕地”“世界自然遺產(chǎn)地”等世界級稱號，具有優(yōu)渥的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢和嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求。探索該區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實現(xiàn)機(jī)制是守護(hù)世界自然遺產(chǎn)地、世界生物圈保護(hù)區(qū)及國際重要濕地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

學(xué)者們對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)研究熱情不斷提高，普遍認(rèn)為“兩山”理論是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要方式[3]。生態(tài)產(chǎn)品因其不同的載體和主體呈現(xiàn)出不同內(nèi)涵和價值實現(xiàn)路徑[4]，大力推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌是有效轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值的重要方式，但目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在著以下困境亟待突破：環(huán)境保護(hù)總體投入不足、生態(tài)產(chǎn)品資金缺口較大，對政府補(bǔ)償資金的依賴較大等[5-6]，這些問題使得生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題更為復(fù)雜。

本文在“兩山”理論的指導(dǎo)下，闡述生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)涵，以鹽城黃海濕地為例，探究具有生態(tài)優(yōu)勢的區(qū)域中的生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制并提出建議，以期為相關(guān)區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑提供一定的借鑒。

1 “兩山”理論與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論分析

1.1 “綠水青山就是金山銀山”內(nèi)涵

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記“兩山”理論的核心內(nèi)容，其內(nèi)涵在于生態(tài)資源可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，物質(zhì)財富也可以反哺生態(tài)環(huán)境，兩者是互利共生，雙向轉(zhuǎn)換的。該理論指出人與自然和諧共生關(guān)系，以及生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互轉(zhuǎn)化和相互反哺，體現(xiàn)了人們對生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的美好追求，而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑是“兩山”理論落地的重要途徑之一。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)涵

2021 年4 月，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》首次以制度化表述提出“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”這一概念與西方生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[7]與環(huán)境服務(wù)[8]等概念相似，學(xué)者對此觀點不一，本文將其定義為生態(tài)系統(tǒng)中可被人類合理、可持續(xù)開發(fā)利用的包括自然要素在內(nèi)的各類產(chǎn)出。

其價值實現(xiàn)路徑主要包括以下三種：①生態(tài)附加值直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的市場交易路徑；②優(yōu)化延長產(chǎn)業(yè)鏈并增加附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑；③政府對調(diào)節(jié)類服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償和財政轉(zhuǎn)移支付路徑[9]。

1.3 “兩山”理論與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)系

“兩山”理論是生態(tài)價值實現(xiàn)的精神引領(lǐng)，生態(tài)價值實現(xiàn)是“兩山”理論的重要實踐，而“兩化”是“兩山”理論開展實踐的指導(dǎo)框架。通過產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效水平，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性[10]，同時，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律適時推動生態(tài)建設(shè)，在市場作用下，積極推動生態(tài)要素為產(chǎn)業(yè)賦能[11]，“兩化”協(xié)同不斷探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，為“綠水青山”“金山銀山”保值增值。

2 鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)

鹽城黃海濕地?fù)碛兄S厚的生態(tài)資源，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。①資源稟賦豐裕，鹽城黃海濕地坐臨太平洋西岸，擁有亞洲邊緣最大的海洋濕地，土地儲備資源豐富，土壤肥沃，氣候溫和。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，鹽城是全國知名的魚米之鄉(xiāng)和“東部沿海大糧倉”，沿海濕地農(nóng)產(chǎn)品品類豐富，產(chǎn)量較大。③無形資產(chǎn)豐厚，擁有著多個世界級和國家級稱號，融合了黃海濕地文化、生態(tài)文化、海鹽文化、丹頂鶴文化和麋鹿文化等深厚的文化底蘊，有助于提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的影響力。

2.2 鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)階段舉措

隨著“綠水青山就是金山銀山”這一概念正式寫入中央文件，多地紛紛落實“兩山”實踐并取得一定成效。鹽城黃海濕地也響應(yīng)上級政策，采取了以下措施：①進(jìn)行綠色認(rèn)證，鎖定產(chǎn)品生態(tài)屬性，組織通過綠色證書認(rèn)證，快速鎖定農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)屬性，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品的銷售；②進(jìn)行試點銷售，通過試產(chǎn)試銷生態(tài)大米，探索產(chǎn)品發(fā)展道路，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。③直接對接市場，觸達(dá)鎖定顧客需求，直接與一線城市的商家對接預(yù)訂，提高生產(chǎn)效率，加快了產(chǎn)品的銷路建設(shè)。

2.3 鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展待突破環(huán)節(jié)

鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品存在著以下待突破的環(huán)節(jié)：

①生態(tài)品牌建設(shè)積極性低。該地生態(tài)種植養(yǎng)殖多為組織和個體的自發(fā)行為，缺乏相對穩(wěn)定的供應(yīng)能力。

②生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營水平有待提高。較小的生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致有限的利潤，加之生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品差異性較小，限制了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。

③生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)有待拓展。主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，多數(shù)以散裝直接出售，附加值較低，生態(tài)產(chǎn)品價值未得到充分開發(fā)。

3 “兩山”理論視域下黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

基于上述分析，鹽城黃海濕地可布局以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為核心，生態(tài)畜牧產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品為輔的生態(tài)產(chǎn)品組合，從以下方面優(yōu)化路徑。

3.1 鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵路徑

3.1.1 堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，合理開發(fā)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展原則是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的首要原則。依托黃海濕地地區(qū)內(nèi)天然優(yōu)越的自然資源稟賦，堅持原生態(tài)種養(yǎng)模式，督促多種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施的落實以補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營者付出的高成本，從而激發(fā)人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性。同時，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是黃海濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必行之策，以此來形成穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)能力，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 申請打造區(qū)域公用品牌，培育區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品特色

生態(tài)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要實踐。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》鼓勵各地區(qū)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。通過區(qū)域公用品牌融合資源形成合力，形成由政府、組織協(xié)會、企業(yè)和農(nóng)戶共同參與的品牌價值共同體。部署以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域公用品牌建設(shè)格局，提高生態(tài)產(chǎn)品市場競爭力。

3.1.3 建立健全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，保證生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)供應(yīng)

建立健全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化、集中化和規(guī)模化的生產(chǎn)流程和模式嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，保證生態(tài)產(chǎn)品的可靠性。建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心制定操作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)組織按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)運作。另外，建立一套質(zhì)量管控機(jī)制開展質(zhì)量、產(chǎn)品認(rèn)證工作，保證生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.1.4 搭建供產(chǎn)銷一體化平臺，夯實生態(tài)產(chǎn)品銷售渠道

在保證生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時，產(chǎn)品銷路也是重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建供產(chǎn)銷一體化平臺，保證各環(huán)節(jié)高效對接，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。鹽城“十四五”規(guī)劃積極鼓勵建設(shè)上海市外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，因此可拓展相關(guān)渠道，重點布局上海市場。此外，推廣聯(lián)合銷售，加強(qiáng)線上線下銷售平臺的打造和終端渠道建設(shè)，提高終端密度增加產(chǎn)品曝光，提高產(chǎn)品循環(huán)和流通效率，從而使得生態(tài)產(chǎn)品價值能夠穩(wěn)定實現(xiàn)。

3.1.5 發(fā)揮政府和多主體作用，護(hù)航生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開多方主體的共同努力，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、協(xié)會溝通、產(chǎn)業(yè)支撐，共同推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制度設(shè)計、生態(tài)補(bǔ)償、政策補(bǔ)貼、引導(dǎo)投資、監(jiān)督監(jiān)管等推動生態(tài)產(chǎn)品價值的有效轉(zhuǎn)化。另一方面，相關(guān)組織與協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮連接作用，為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)提供技術(shù)、信息、品牌建設(shè)、法律知識等方面的幫助，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

黃海濕地生態(tài)價值實現(xiàn)路徑的探索中，政府、農(nóng)戶、企業(yè)、組織協(xié)會等多元主體應(yīng)主動尋求合作，積極整合政策、技術(shù)、市場、設(shè)施、資金和人力等多要素資源，積極地參與區(qū)域公用品牌的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)產(chǎn)及平臺的發(fā)展，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展路徑，深刻踐行“兩山”理論和“兩化”實踐，實現(xiàn)多主體、多要素、多途徑協(xié)同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，如圖1 所示。

圖1 鹽城黃海濕地的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

4 結(jié)論與啟示

本文在“兩山”理論的指導(dǎo)下，剖析生態(tài)產(chǎn)品及價值實現(xiàn)路徑，以鹽城黃海濕地為例，分析其當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)階段措施和待突破環(huán)節(jié)，并提出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、打造區(qū)域公用品牌、建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、搭建產(chǎn)供銷平臺、多主體協(xié)同作用的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。并提出如下政策建議：

推動多主體多要素協(xié)同發(fā)展，踐行“兩山”理論、“兩化”實踐。充分發(fā)揮多主體的協(xié)同共建作用，集成鹽城黃海濕地稟賦優(yōu)勢和發(fā)展要素，將區(qū)域內(nèi)長期沉淀的資源盤活，讓更多利益相關(guān)者參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)黃海濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

完善生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展頂層設(shè)計，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)過程中，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，總體謀劃并系統(tǒng)推進(jìn)，打通機(jī)制并形成系統(tǒng)合力，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)搭建完善系統(tǒng)機(jī)制和配套設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展和價值實現(xiàn)。

完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值分配制度，反哺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)率參與“生態(tài)紅利”的分紅，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中產(chǎn)出的部分價值應(yīng)當(dāng)再次以資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等形式投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，保障生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給和價值實現(xiàn)的良性循環(huán)。

本文以構(gòu)建鹽城黃海濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，對具備生態(tài)優(yōu)勢的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價值起著一定的參考作用。但仍存在著一定的不足，首先本文尚未量化核算生態(tài)產(chǎn)品價值，其次樣本可能存在一定的異質(zhì)性，因此生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的推廣受限。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是一項多主體參與的、長期性的系統(tǒng)工程，應(yīng)因地制宜、因勢利導(dǎo)，探索具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系，豐富我國“綠水青山”與“金山銀山”協(xié)同發(fā)展的樣本。