碳中和目標(biāo)背景下礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的路徑選擇

張 婧

（山西地寶能源有限公司，山西太原030000）

雙碳目標(biāo)中化石能源所占比例將逐步下降，多種能源所占比例則有所上升，所以在不久的將來將有一大批礦山倒閉，礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與礦山生態(tài)修復(fù)工作任重而道遠。礦山生態(tài)修復(fù)包括地貌改造、土壤重建、植被恢復(fù)以及景觀改造等方面，其目的是達到節(jié)能減排的效果，減少由于人為的人工干預(yù)而造成的能源消耗和碳排放，從而實現(xiàn)“雙重碳”目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及碳中和目標(biāo)的提出，礦山生態(tài)修復(fù)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們有必要對礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵與外延進行反思，并對目標(biāo)實現(xiàn)途徑進行探討。

1 問題的提出及所導(dǎo)致的社會經(jīng)濟、生態(tài)格局變化及其結(jié)果

碳中和作為經(jīng)濟和社會系統(tǒng)性變革的廣泛和深刻變革，其未來主要實現(xiàn)途徑有四，見圖1。

圖1 碳中和未來實現(xiàn)途徑

1.1 完善能源結(jié)構(gòu)

英國石油公司發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計回顧》顯示，到2020 年世界化石能源的比重將達到83.1%，包括：煤、石油和天然氣的比重將分別達到27.2%、33.0%、24.7%，石油將成為最重要的能源。到2020 年我國化石能源的比重將達到84.84%,但是煤炭的比重將達到56.6%,將成為主要的能源，而石油、天然氣的比重將達到19.9%。其中，煤占比下降了6%,油占比上升了8.2%,其他能源均有不同程度的增加。新能源方面，到2020年，新能源占一次能源消費比重達到15%左右，未來還將提高到1%,煤炭占一次能源消費比例控制在1%以下。在保障能源供應(yīng)、流通與使用安全的同時，積極改善煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，建立一個潔凈、高企、安全、有效的能源體系，這是我們國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最基本，最直接途徑。

1.2 促進節(jié)能減排

發(fā)達國家要達到“高和”，其主要途徑與最為節(jié)約的方式就是節(jié)能減排，如歐盟國家要達到碳中和的目的就是要通過節(jié)能減排來完成。近年來我國十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排工作，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已由原來的0.9062t/萬元降至0.6412t/萬元。2015年為0.6412t/萬元、2020年為0.4902t/萬元,節(jié)能效果明顯，但是我國能源強度在2017 年比世界平均水平提高了1.8倍、美國提高了2.5倍、歐盟提高了3.3倍、日本提高了4.3 倍、提升空間較大。產(chǎn)業(yè)升級要從原材料替代、工藝優(yōu)化、資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面入手，調(diào)整重點領(lǐng)域的高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高排放生產(chǎn)方式，提高能源利用效率和資源循環(huán)利用水平，以實現(xiàn)零碳排放或低碳排放，最終實現(xiàn)碳排放的碳中和。

1.3 生活方式的轉(zhuǎn)變

生活方式主要有住房、飲食、交通、日常用品等。促進節(jié)能減排是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑之一。目前我國人均CO2當(dāng)量約為8.2t，占全國生活能源消費總量的4.3t，其中有52%來自城鎮(zhèn)居民的能源消費，因此減少居民的碳排放至關(guān)重要。國際能源署（IEA）在其發(fā)布的“2050全球可持續(xù)發(fā)展愿景與行動”報告中提出了“碳減排行動”，并制定了“碳中和路線圖”，計劃到2050年使85%以上的建筑達到零排放建筑。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全社會共同努力：要堅定地推進低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。提倡多頭消費和綠色出行的生活方式是達成多元化目標(biāo)的根本和長久動力源泉。

1.4 提高碳匯能力

包括自然與人為兩個層次，自然碳匯多以科學(xué)綠化、加強植物光合作用、發(fā)掘改善土壤與植物固碳能力等為手段，例如以自然為基礎(chǔ)的解決方案（NbS）；人為碳匯則以碳捕獲，利用與存儲（Carbon Capture）或大氣CO2清除（Utilization and Storage）等負排放技術(shù)來達到清除目的?，F(xiàn)階段主要采用的負排放技術(shù)是人工碳匯，但其在維持碳匯穩(wěn)定性方面不如天然碳匯，且存在固碳周期長、消耗高、成本高等問題，導(dǎo)致其固碳總?cè)萘坑邢蕖Ｒ虼?，如何提高碳匯能力成為實現(xiàn)碳減排目標(biāo)以及最終實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵之一。今后，在實現(xiàn)前3條途徑的同時，增強天然與人造碳匯能力，有利于達到更高與更多的目的，這是以上3條途徑的一個有益補充。

2 碳中和目標(biāo)背景下礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的路徑選擇

為了更好地適應(yīng)這一背景，礦山生態(tài)修復(fù)需從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新、管理機制改革和技術(shù)體系創(chuàng)新3個方面著手，并在這一視角下建構(gòu)礦山生態(tài)修復(fù)的新思路。

2.1 不斷更新標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使之適應(yīng)碳中和要求

我國關(guān)于礦山生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基本上覆蓋了礦山生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)的各方面內(nèi)容，主要涉及礦區(qū)環(huán)境污染治理、土壤改良（剝離）、土壤污染治理、地貌改造（地表處理和護坡）、林草和植被恢復(fù)、土壤改良和撫育管理以及景觀改造。《規(guī)范》中出現(xiàn)了術(shù)語，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至矛盾，不盡合理等問題，給執(zhí)行工作帶來了難度，同時還出現(xiàn)了部分生態(tài)修復(fù)項目或者內(nèi)容沒有國家標(biāo)準(zhǔn)等問題，建議在現(xiàn)行《規(guī)范》的基礎(chǔ)上對其進行增補或者修訂。生態(tài)文明建設(shè)需求與碳中和具體可按照“1+N”理念進行，分別為：“1”指對原則進行把控，建立礦山生態(tài)恢復(fù)工程指導(dǎo)方針，確定礦山生態(tài)恢復(fù)基本原則、工程環(huán)節(jié)和恢復(fù)內(nèi)容；“N”指對各個環(huán)節(jié)、內(nèi)容或恢復(fù)要素進行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，按照質(zhì)量控制，調(diào)查評價，規(guī)劃設(shè)計，技術(shù)實施與管理維護流程建立或修改相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，為其他恢復(fù)工程提供滿足。

2.2 改革管理機制，實現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同的目的

2.2.1 采礦業(yè)實行臨時用地政策

盡管國家法律已明確規(guī)定礦區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé)，但是實踐中只有當(dāng)土地遭到一定損害時，土地才能歸國有，但是大部分時候土地仍然歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有[1]。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對環(huán)境的要求越來越高，加之近年來土壤強度不斷增加，使得部分地區(qū)出現(xiàn)了大面積的污染，這給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來了巨大壓力。在這種背景下，為了實現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離，許多地方的集體經(jīng)濟組織和礦山企業(yè)都提出了不同程度的復(fù)墾條件和復(fù)墾義務(wù)。但由于缺乏一種合理有效的補償——補償費，使得這些企業(yè)對補償費的依賴程度很高，從而造成了土地的低效使用。為了解決這一問題，使礦山同社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，政府對礦山土地采取了臨時用地的政策，規(guī)定礦山企業(yè)可以把自己地上或者地下的一部分土地在一定期限內(nèi)作為補償費從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取，在授予礦山企業(yè)一定份額使用權(quán)的前提下，使礦山企業(yè)擁有相應(yīng)所有權(quán)及相應(yīng)權(quán)利，從而滿足礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，提供了必要的復(fù)墾條件，及時采取措施進行復(fù)墾，待復(fù)墾合格后再無償歸還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

2.2.2 明確地上和地下空間所有權(quán)歸屬

在國內(nèi)外地下空間再利用新理念和新技術(shù)不斷推出的情況下，權(quán)屬問題已經(jīng)成為地下空間利用過程中的一個重要政策制約因素。廢棄煤礦的地下空間能否用于建設(shè)抽水蓄能水庫或者直接作為原煤礦企業(yè)的用地？原煤炭企業(yè)是否需要支付地下空間占用費用？水電公司是否可以收取地下空間使用費給原煤炭公司？地方政府在開發(fā)建設(shè)地下空間過程中，如果對地下空間沒有進行合理規(guī)劃和利用，就會導(dǎo)致地下空間與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間產(chǎn)生空間沖突。解決這一矛盾需保障法律上的空間所有權(quán)分離，為此提出應(yīng)在法律上清晰界定礦山地上與地下空間所有權(quán)分離問題，并厘清利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)關(guān)系[2]。

2.2.3 建立礦山生態(tài)修復(fù)的市場化機制

黨的十九大報告中提出要建立政府主導(dǎo)，企業(yè)為主，社會組織與公眾共同參與的環(huán)境治理制度，從經(jīng)濟價值與生態(tài)價值兩方面促進礦山生態(tài)修復(fù)工作的有效路徑。市場化機制在提高治理的有效性上發(fā)揮著重要作用，它不僅可以降低生態(tài)修復(fù)過程中生態(tài)修復(fù)企業(yè)的生態(tài)修復(fù)成本，還能減少生態(tài)修復(fù)過程中的能源消耗和碳排放[3]。礦山生態(tài)修復(fù)過程會消耗大量的土地資源，但其可獲得性較低，且具有一定的自我維持能力。二者之間存在矛盾。為此，提出在礦山生態(tài)恢復(fù)市場機制探索過程中應(yīng)引入新適宜性及遠期效果評價以避免恢復(fù)后出現(xiàn)生態(tài)惡化。

2.2.4 礦山生態(tài)修復(fù)與多舉措?yún)f(xié)調(diào)

礦山生態(tài)恢復(fù)對于碳中和具有積極的促進作用，與此同時，中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也為達到預(yù)期的目標(biāo)起到積極的促進作用。如何將碳中和融入到居民日常消費之中成為了廣大居民消費以及相關(guān)決策者、從業(yè)者及研究人員關(guān)注的焦點問題之一。生態(tài)修復(fù)是實現(xiàn)“碳中和”,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，通過能源替代、產(chǎn)業(yè)替代、節(jié)能減排等方式達到固碳增碳目的，而生態(tài)修復(fù)則可以在一定程度上改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]。這一機制是生態(tài)修復(fù)的有利基礎(chǔ)設(shè)施框架，國土空間規(guī)劃編制時必須把礦山生態(tài)恢復(fù)工作納入國土空間規(guī)劃體系之中，關(guān)注土地退化問題以及由此產(chǎn)生的土地空間碳匯能力，并達到國土空間碳匯能力提升的規(guī)劃目的。

2.3 創(chuàng)新促進減排增效全流程的技術(shù)體系

2.3.1 分類政策

有必要將碳中和的理念引入礦山生態(tài)修復(fù)，面向減少排放、增加碳匯、避免人為的過度干預(yù)。能源是人類最重要的物質(zhì)投入之一，它具有一次性和周期性損失的特點，因此也可以稱為碳匯。礦山生態(tài)修復(fù)過程中包括生態(tài)重建和生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護兩部分內(nèi)容。全國按氣候差異及生態(tài)退化可逆性大致可以劃分為濕潤—半濕潤礦區(qū)的生態(tài)重建，半干旱礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)以及寒潮與干旱礦區(qū)的生態(tài)保護[5]。

2.3.2 分區(qū)控制

我國礦山生態(tài)環(huán)境狀況復(fù)雜，多維度且地域差異化明顯，依據(jù)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（TD/D 1036-2013）》中劃定的10 個土地復(fù)墾區(qū)類型，并考慮礦山生態(tài)環(huán)境的背景狀況及煤礦的實際分布狀況，將西北干旱區(qū)作為進一步細分區(qū)域?？臻g上以東南沿海省區(qū)為核心向周邊依次為中部山區(qū)丘陵區(qū)與東部沿海地區(qū)，全國礦山生態(tài)恢復(fù)進程中可將其劃分為11個生態(tài)環(huán)境地理分帶，11個分帶又可細分為3種基本類型，11個子帶生態(tài)環(huán)境條件與土地利用背景差異顯著，恢復(fù)后生態(tài)恢復(fù)制約因素，恢復(fù)措施與土地利用方向不同。

3 結(jié)論

碳中和目標(biāo)會帶來一場深刻的社會變化，這勢必加快后采礦時代來臨。礦山生態(tài)修復(fù)是后采礦時代的重要任務(wù)之一，碳中和背景下后礦時代將進入一個新階段——后礦時代生態(tài)修復(fù)與后挖礦時代有著本質(zhì)上的區(qū)別。在碳中和背景下，礦山生態(tài)修復(fù)面臨著諸多挑戰(zhàn)：碳排放總量控制要求與碳中和目標(biāo)對礦山生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求；碳排放強度控制要求與碳排放強度控制對礦山生態(tài)修復(fù)過程提出了更多的約束；碳排放結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求與碳排放強度降低要求對生態(tài)修復(fù)理念、能源替代及土地利用格局以及碳匯產(chǎn)生影響。