優(yōu)質均衡引領下城市新區(qū)一體化推進中小學教學質量提升的創(chuàng)新實踐

王媛 王連印 王天濱 王新波 叢林 李曉明

摘要：哈爾濱新區(qū)針對區(qū)域教學質量不高、城鄉(xiāng)二元結構問題突出的教育現(xiàn)狀，打造從“一節(jié)好課”到“一所好學?！钡健皡^(qū)域好教育”質量提升路徑，構建“課程、教學、研培、評價”一體化區(qū)域教學質量提升體系，形成盤活全區(qū)教育資源、以強帶弱協(xié)同合作的優(yōu)質資源共建共享機制和推動教師教學行為改進、人力資源有效配置的激勵保障機制，推動了區(qū)域教育實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。

關鍵詞：城市新區(qū)；教學質量提升；優(yōu)質均衡；一體化推進

一、問題的提出

哈爾濱新區(qū)是2015年經國務院批準設立的第16個國家級新區(qū)，承載著“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位和引領全省改革開放的歷史使命。新區(qū)設立之初，便以高質量教學引領高質量教育體系建設作為區(qū)域教育改革目標。但作為新區(qū)主體區(qū)域的松北區(qū)，管轄范圍多屬于城鄉(xiāng)接合部，教育基礎十分薄弱，辦學條件差，短板弱項多，30%的農村教師為民辦教師轉正，省級骨干教師占比僅為0.8%，教育教學質量多年在全市低位徘徊。

存在的主要問題：一是城鄉(xiāng)二元結構突出，區(qū)域教育教學質量整體偏低，教育不均衡問題突出；二是課程、教學、研培、評價等各要素改革缺乏系統(tǒng)規(guī)劃；三是各學校之間缺乏專業(yè)引領和校際交流，教學改進效果不佳；四是社會資源教育功能轉化不足，難以支撐新時代教育高質量發(fā)展；五是教師教學理念相對落后、教學模式傳統(tǒng)單一，校際優(yōu)質教學資源差異大，難以滿足學生全面發(fā)展的需要。

二、解決問題的過程和方法

（一）打造活力高效好課堂，一體化初探課堂教學質量提升（2015—2017年）

2015年，在全區(qū)中小學第五屆“創(chuàng)優(yōu)杯”教學大賽總結會上啟動“教學質量提升項目”，采用課例分析法研制好課標準，在全區(qū)9個學科23所學校以“課堂觀察”主題研修為載體，形成《課堂觀察雙主體評價量表》，并通過數(shù)據(jù)分析，規(guī)范“課例研究流程”。2017年，進一步形成《課堂觀察微量表》，通過對“雙主體行為”觀察和評價，促進教師教學方式和學生學習方式轉變。此項目現(xiàn)已覆蓋全區(qū)全學段全學科，有效提升了教師國家課程統(tǒng)整實施能力和創(chuàng)新教學能力。內蒙古烏蘭浩特第十二中學借鑒新區(qū)經驗，收到顯著成效。

（二）塑造特色鮮明好學校，一體化提升學校教育教學質量（2017—2018年）

2017年，結合市“特色學校創(chuàng)建工程”，實施“培優(yōu)育強”特色學校發(fā)展項目，采取自主申報、公開遴選方式分批次、有重點加強特色學校建設。2018年，新區(qū)從特色定位、課程建設、制度建設、隊伍建設等方面確立“一所好學?！睒藴剩龑W校整體改革，加強校長、教師培訓，強化精準化、情境式校本研修。

（三）鑄造優(yōu)質均衡好教育，一體化深推區(qū)域教育教學發(fā)展（2018—2021年）

2018年，啟動深化教育綜合改革，實施“學區(qū)集團化辦學和新優(yōu)質學校集群發(fā)展”項目，建立6個“3+N”研培共同體。在全區(qū)范圍內研發(fā)9大集群課程群、5大實踐課程群，采取“雙走校制”“雙師課堂”等共建共享優(yōu)質教育資源。2019年，推行校長職級制、教師區(qū)管校聘、中小學綜合辦學水平發(fā)展性督導評價，激發(fā)辦學活力，促進教師專業(yè)成長，提升學生學業(yè)水平，為區(qū)域教育均衡水平提高奠定堅實基礎。

（四）對標優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)化一體化教學質量提升體系（2019—至今）

凝煉構建“課程、教學、研培、評價”一體化區(qū)域教學質量提升體系模型（見圖1），探索出“一節(jié)好課”到“一所好學校”到“區(qū)域好教育”優(yōu)質均衡發(fā)展路徑，總結經驗做法，全面推廣。

三、成果的主要內容

（一）研發(fā)了三級課程有機融合的區(qū)域、學校課程體系

1.支撐學生全面發(fā)展，完善學校特色課程體系

區(qū)教育局要求中小學校將課程建設與管理納入《學校章程》，進一步豐富校本課程，形成了以學生個性發(fā)展、生命成長為指向，以培育核心素養(yǎng)、打造辦學特色為目標，驅動學生身心健康成長的多層次、多樣化精品課程群。例如：市實驗學?！白媳ā闭n程，打破傳統(tǒng)的組織構架，成立課程研發(fā)中心，內設六大書院，以中心制、學科綜合、學制重組等建構管理體系，開發(fā)出《德澤生命》《創(chuàng)客》等精品課程。

2.創(chuàng)新集群發(fā)展模式，構建九大集群課程群

為彌補校際間課程建設質量差異，區(qū)教育局依托“新優(yōu)質學校集群發(fā)展”項目，將學校課程加以延伸和深化，挖掘集群內外的特色教育資源，圍繞知識構建、能力培養(yǎng)、思維開發(fā)等開展一體化設計，在全區(qū)范圍內創(chuàng)建了文化素養(yǎng)提升共享課程、科創(chuàng)素養(yǎng)提升共享課程、“集群節(jié)”活動體驗課程，形成了多維立體的課程群。

3.加強家校社協(xié)同育人，構建五大實踐課程群

區(qū)教育局以研學實踐為活動載體，整合思政一體化課程資源、勞動教育實踐課程資源和少先隊實踐育人資源等，與哈爾濱商業(yè)大學共建了全省首個“大中小學思政課一體化建設”基地，開展課程開發(fā)、教材共享、隊伍提升三維深度合作。遴選出18個中小學生社會實踐基地，構建了“熱血丹心”“軍工強國”等五大序列實踐課程，完善了家校社三位一體育人網絡。

（二）形成了保障課程有效實施的系列化教學操作系統(tǒng)

1.以“大單元教學設計指引”為依托建構新型學習方式

大單元教學設計是指向核心素養(yǎng)，圍繞一個核心任務或核心問題，讓學生在真實情境中展開自主、合作、探究的學習活動。“大單元教學設計指引”（見圖2）改變過去零碎的、不成體系的或“部分+部分=整體”的知識組織形式，走向以大主題、大概念下真實情境的“整體———部分———整體”的任務活動建構方式，進一步探索、嘗試和完善“教———學———評”一體化，為區(qū)域系列化教學操作系統(tǒng)日趨完善提供專業(yè)保障[1]。

2.以“課例研究流程”為載體提升教師課程實施能力

以課堂觀察為載體，圍繞學科核心素養(yǎng)有效落地成效來進行課堂教學全過程評價，有力地促進國家課程校本化實施質量的提升。通過《課堂觀察雙主體行為評價量表》中的數(shù)據(jù)和事實分析，改進教學，形成以落實學科核心素養(yǎng)為指向的“課例研究流程”（見圖3），成為提升全區(qū)教師課程實施能力的重要研修載體。每年都有二十幾名教師在市“燭光杯”大賽中獲得特等獎，占全市各學科獲得特等獎教師20%左右。

（三）建立了區(qū)域內校際優(yōu)質課程資源、教師資源共享制度

1.推進“雙走校制”，輻射學區(qū)優(yōu)質資源

針對區(qū)域內部分學校功能館室不全、專業(yè)師資不足、課程資源匱乏等問題，在學區(qū)內以跨學段、跨學校的方式，構建了內容豐富的雙走校課程，推出了形式多樣的體驗活動，為學生的全面發(fā)展提供了更廣闊的平臺。新區(qū)師范附小的高仿真飛機模擬艙深受學生喜愛，臺屯小學的《扎染》課程在學區(qū)全面推廣。另一方面全區(qū)中小學校均以結對的方式開展“雙走校制”課后服務，涵蓋近百種課程內容，每學期百余名教師參與其中，全區(qū)千余名學生受益，為區(qū)域小初銜接“斷層”問題提供了破解方案。此外，各學區(qū)摸清成員學校薄弱學科、師資缺口狀況，制定送課計劃，組建送教團隊，實現(xiàn)校際教學資源共享常態(tài)化。如對青一中俄語教師到道北小學開設俄語入門課程，新區(qū)二校教師到順邁小學開設科學實驗課，三十一中足球教師到永勝路小學送教。

2.推進“雙師課堂”，加強師資互通共享

為解決區(qū)域教育資源分配不平衡的問題，新區(qū)持續(xù)探索“雙師課堂”教學模式，形成了校內、學區(qū)、全區(qū)三個層級的三類課型：一是“同科雙師”，由同一學科兩位教師協(xié)同執(zhí)教，以老帶新，“青藍互助”，實現(xiàn)名師資源共享，合作雙贏；二是“異科雙師”，由不同學科的兩位教師根據(jù)教學內容關聯(lián)的需要完成教學內容，讓學生在學科交叉、知識融合的課堂上獲得更科學更精當?shù)闹R與技能；三是“異地雙師”，通過信息技術支持實現(xiàn)異地遠程同步教學，名師現(xiàn)場授課，同步課堂教師組織遠程共享和答疑輔導?！半p師課堂”教學實踐與創(chuàng)新，實現(xiàn)了名師引領、合作分享、協(xié)同創(chuàng)新、整體提高的目標要求，加快區(qū)域整體推進教育現(xiàn)代化的進程。新區(qū)教育局組織系列專題研討交流活動50余次，征集“雙師課堂”優(yōu)秀課例300余篇。

（四）建立了問題導向、基于情境的精準研培機制

1.建立“3+N”研培共同體

針對大調研中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對教學質量亟需提高的問題，成立了全區(qū)教學質量提升組，建立指向精準研培的一體化機制，組成6個“3+N”研培共同體[2]。“3”即“學區(qū)長+教研員+督學”，“N”指協(xié)同推進學區(qū)內多所學校的課程體系建構、課堂教學改進、教師培訓等，基于學區(qū)特點和教師需求，以專業(yè)引領為切入點，提升校長領導力，加強校際間交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源互補共享。

2.建立定制化精準研培支持機制

各學區(qū)每學年在“3+N”研培共同體年度工作計劃中確立教師需要的特色研培主題，實行“學區(qū)總體統(tǒng)籌定制，研培個體跟進實施”的方式，在教研部門的指導下，學區(qū)長組織開展基于本學區(qū)的定制化主題培訓，由督學提供學區(qū)內學?！皟?yōu)質均衡”發(fā)展表現(xiàn)分析，為教研員方向明確、目標清晰地推動所在學區(qū)的教師教研、課堂教學改進以及課程體系建構提供依據(jù)。如小學數(shù)學、語文、英語教研聯(lián)盟，在全市“教研聯(lián)盟”展示活動中受到同行贊譽。初中英語學科的“集智教研”在促進英語教師專業(yè)成長方面成效顯著。

（五）建立了指向區(qū)域教學質量提升的評價機制[3]

1.建立課堂觀察評價量表，運用數(shù)據(jù)循證規(guī)范課堂教學

以一堂好課的標準為切入點。教研員以“課堂觀察”為載體，引領11屆區(qū)“創(chuàng)優(yōu)杯”賽課，持續(xù)完善好課標準。為讓課堂觀察點更為聚焦，根據(jù)各學科特點、觀察對象，設計包含觀察維度、觀察點的《課堂觀察雙主體行為評價量表———課堂觀察微量表》。通過對“雙主體行為”的觀察、評價和數(shù)據(jù)分析，提高了課堂學習效率。

2.建立特色學校評價指標，通過項目引領提升學校整體教學質量

以一所好學校的標準為突破點。從“特色學校創(chuàng)建”入手，采用《中小學特色學校評價指標》，優(yōu)化校本課程體系建設，滿足學生個性發(fā)展需求，促進學校特色內涵發(fā)展。依據(jù)項目實施，增強學校在辦學實踐中自我完善、自我發(fā)展的能力，堅持注重多方參與評價，聚焦發(fā)展性和增值度，提升學校發(fā)展自信。

3.建立區(qū)域“多維評價指標體系”，推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡

以一個區(qū)域好教育的標準為著力點。在全區(qū)實施中小學綜合辦學水平發(fā)展性評價改革，一是建立“多維評價指標體系”，形成領導與治理、課程與教學、學生發(fā)展、教師發(fā)展和學校發(fā)展5個一級指標引領下的三級指標體系。二是建立“第三方評價機制”。遴選專業(yè)性強、公信力好的第三方評價機構，對學校進行客觀、公正、公開、專業(yè)的評價，重構政府、學校、社會的關系。三是建立“多元評價方式”，實施學校、教師、學生、社會等多元主體共同參與評價。四是制定《中小學教育質量提升目標管理方案》，將評價結果運用與督導促進緊密結合，以教育評價推動教學質量提升。

（六）建立了推動教師積極參與教學行為改進的人才激勵保障機制

1.實施校長職級制，打造專業(yè)化校長隊伍

一是形成了科學設定校長專業(yè)等級的制度和職級管理辦法。設定了四級9檔的校長專業(yè)等級，打破了校長行政管理時一站到底的“鐵飯碗”模式；二是建立了一套校長選聘制、任期制和交流制等用人機制。實行“逢崗必聘”；三是形成了黨組織領導的校長負責制和任期目標責任制等落實機制。落實黨組織領導的校長負責制，實行校長任期目標責任制，進行階段性和綜合考核驗收，考評結果與校長的職級待遇掛鉤。以《學校章程》為抓手助推校長提升治理能力，以校長發(fā)展共同體、專項培訓等為依托搭建培訓平臺，提升校長專業(yè)化水平。職級制改革實施后，全區(qū)110名正、副職校長競聘上崗，履新率31.5%，平均年齡44.3歲，下降了3.6歲。

2.實施教師區(qū)管校聘，優(yōu)化教師資源配置

一是形成總量控制、動態(tài)調整，統(tǒng)籌管理編制和人才資源的工作機制。打破了原來人事部門直接管理學校專業(yè)技術崗位設置的方式，創(chuàng)新實行區(qū)教育局對教師編制進行總量控制，實施動態(tài)調整，有效破解了教師交流輪崗機制的阻礙。二是形成了全員聘任、競爭上崗的實施辦法。競聘范圍覆蓋到所有核定中小學教師崗位，競聘對象覆蓋到所有在編及局聘教師，暢通全市、全省乃至全國優(yōu)秀教師參與競聘的渠道。三是總結出一套引導教師隊伍有序流動的經驗做法。通過政策導向、制度支持、機制激勵，突破了教師隊伍全區(qū)校際交流的瓶頸，實現(xiàn)了校內結構合理、校際配比均衡、區(qū)域整體優(yōu)化。三年來，全區(qū)36所公辦中小學3000余名教職工實現(xiàn)全員競聘上崗，503名教師完成交流輪崗，其中112名教師交流到薄弱學?；蜣r村學校。

3.實施“星耀新區(qū)”教師成長工程，推動教師梯次發(fā)展

一是三級聯(lián)動構建教師培養(yǎng)體系。構建學校、學區(qū)、全區(qū)三級教師培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施多元培訓和專項培訓，啟動《哈爾濱新區(qū)“星教師”培養(yǎng)計劃》《第二批教育英才專業(yè)素養(yǎng)培訓》等系列化精準培訓，首批“英才”培訓參培370人，第二批參培486人。二是分級分類構建培訓課程體系。設計培訓課程包含14個核心能力項，40個研修主題，73個課程專題，實現(xiàn)分級培訓，分類選修，滿足個性化學習需求。三是系統(tǒng)化建立培養(yǎng)保障機制。通過學校、學區(qū)推薦、全區(qū)遴選等方式選定培訓對象，建立遴選評定與管理、培訓與協(xié)同發(fā)展、培養(yǎng)與名師工作室建設聯(lián)動等一系列保障機制。四是系列化拓展教師成長路徑。建立跟崗實踐基地9個，通過系統(tǒng)化、科學化課程設計以及精準施訓，有力地提升了教師課程研發(fā)和課堂教學改進能力。在近幾年的各級各類優(yōu)質公開教學遴選、骨干教師遴選中新區(qū)教師入選率高，市中小學“十百千”名師培養(yǎng)工程培養(yǎng)對象遴選全區(qū)總通過率98.3%，位居全市第二。

四、效果與反思

（一）成果效果

1.學生綜合素質全面發(fā)展

近年來，新增“龍江四大精神”等10個時代性德育主題活動，全區(qū)年均開展活動230余次，品德指標提升13.9%。中考優(yōu)秀率提高22.9%，及格率提高18.7%；高考本科進線率提高12.3%。學生各級各類比賽參與率從不足5%到超過80%，獲得國際、國內市級以上競賽獎項：體育類1478個，藝術類386個，科技類380個。學生體驗審美熏陶指標提升20.8%，勞動與綜合素養(yǎng)指標提升16.7%。

2.教師專業(yè)水平快速提高

近年來，新區(qū)教師年培訓總量增加35%，教師躋身于國家、省級教學賽事前列，獲評國家級示范案例、課例73個，省級以上科研課題主持人增加40%以上，省級以上科研成果增加35%以上，教師公開發(fā)表論文118篇，論著68冊。5節(jié)課入選省首屆“奮進杯”教學精品大賽一等獎（占全市8.6%，居全市前列）。省首屆基礎教育教師能力素質提升大賽中，全區(qū)32所學校的132位教師獲獎，其中39人獲特等獎，49人獲一等獎，占比全市第一。

3.學校辦學品質大幅提升

近年來，新區(qū)督導評估指標達成度由75.3%升至86.1%，校際差值百分比由22.3%降至7.4%，整體呈現(xiàn)出優(yōu)質均衡態(tài)勢。全區(qū)遴選產生新品牌學校4所，新品牌培育學校7所，優(yōu)質學校繼續(xù)領跑保持高位提升，薄弱學校奮起直追促進底部抬高，學校辦學品質大幅提升（見圖4）。

4.區(qū)域改革成果輻射推廣

新區(qū)近20項改革創(chuàng)新成果得到推廣，是教育部第二批人工智能助推教師隊伍建設試點區(qū)，全省唯一的深化基礎教育綜合改革試驗區(qū)，校長職級制、中小學校辦學水平發(fā)展性評價改革被列為省級重點改革項目?！栋朐抡劇贰度嗣窠逃返瓤l(fā)新區(qū)改革成果。中國教育電視臺、新華網等20余家媒體百余次報道。內蒙古烏蘭浩特市教育局等12個區(qū)域、百余所學校學習借鑒。

（二）反思

1.“課程、教學、研培、評價”一體化教學質量提升體系需不斷完善與拓展

從改革中體驗到一體化改革的系統(tǒng)性、有效性，對區(qū)域教學改革頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進有很大啟發(fā)意義。下一步，新區(qū)還要將其他管理改革、制度改革等納入到一體化中來，拓展一體化內容，帶動更大范圍體系化改革。

2.改革持續(xù)發(fā)揮效能仍需更多配套措施和辦法

新區(qū)各項改革創(chuàng)新舉措，激發(fā)了教育活力，促進了教育教學質量的提升，帶來了新區(qū)教育的跨越式發(fā)展。但用好、用足創(chuàng)新機制，還需要配套更多的措施和方法，確保改革持續(xù)發(fā)揮效能。

參考文獻：

[1]，楊季冬，王后雄.論“素養(yǎng)為本”的“教、學、評”一致性及其教學實現(xiàn)[J].教育科學研究，2022（11）.

[2]，何文菲.落實“雙減”要力促教學評一致[J].人民教育，2022（6）.

[3]，陳玉秋.研訓一體：基于縣域全員培訓的思考與實踐[J].中小學教師培訓，2016（8）.

編輯/魏繼軍