組織場(chǎng)域視角下的黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕

駱慶

摘 要：黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕在組織場(chǎng)域視角下可以視為具有相對(duì)獨(dú)立性的不同組織圍繞鄉(xiāng)村共同富裕議題達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，由此構(gòu)成組織互聯(lián)、資源互通、關(guān)系互融的一個(gè)場(chǎng)域。黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的場(chǎng)域構(gòu)建及作用機(jī)制，體現(xiàn)為雙向聯(lián)動(dòng)的形成動(dòng)因、制度同構(gòu)的推進(jìn)過程和四個(gè)維度的成熟標(biāo)準(zhǔn)。黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的路徑選擇可以借力“場(chǎng)域”作用，通過促進(jìn)組織微觀理性選擇與宏觀制度環(huán)境之間相互融合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域內(nèi)組織互動(dòng)頻繁、合作模式明確、信息互通共享且彼此認(rèn)同理解，最終充分激活鄉(xiāng)村共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。

關(guān)鍵詞：黨建統(tǒng)領(lǐng)；鄉(xiāng)村共同富裕；組織場(chǎng)域；鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展

一、問題的提出

習(xí)近平總書記2021年8月17日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“農(nóng)村共同富裕工作要抓緊”?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，探索黨建統(tǒng)領(lǐng)先富帶后富實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制和路徑”[1]。這不僅為扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕指明了方向，更對(duì)持續(xù)推進(jìn)基層黨建工作提出更高要求。黨建統(tǒng)領(lǐng)共同富裕的核心在于確保黨建統(tǒng)領(lǐng)的運(yùn)作邏輯真正契合共同富裕工作的具體情境、現(xiàn)實(shí)需求和客觀規(guī)律。但在具體探索實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常會(huì)出現(xiàn)脫嵌低效的“兩張皮”狀態(tài)、條塊分割的“碎片化”傾向抑或包辦替代的“內(nèi)卷化”趨勢(shì)，導(dǎo)致黨建統(tǒng)領(lǐng)共同富裕的整體效能大打折扣，這是一個(gè)值得關(guān)注和深思的問題。

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村發(fā)展致富之間的耦合關(guān)系業(yè)已成為學(xué)術(shù)界的一種共識(shí)。與本文主題相關(guān)的研究大致可以分為兩類。第一類研究以黨建理論探討為主，從多學(xué)科、多視角探討黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展致富的基本原理和宏闊性要求。農(nóng)村基層黨建是黨建研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，除黨建學(xué)者外，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的研究者也有不同程度地涉及，他們從政治生態(tài)、結(jié)構(gòu)功能、社會(huì)整合、歷史等視角研究農(nóng)村基層黨建的理論問題。第二類研究主要以案例為切入點(diǎn)，從多維度、多面相闡述黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展致富的運(yùn)作邏輯和實(shí)踐舉措。其中的各種正反典型案例研究具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，研究結(jié)論對(duì)農(nóng)村基層黨建工作具有很強(qiáng)的建議性和指導(dǎo)性。既有研究成果具有重要啟發(fā)意義，體現(xiàn)了從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的研究取向和不同學(xué)科交叉融合的研究方法。但就如何分析農(nóng)村基層黨建和共同富裕之間的內(nèi)在邏輯契合性，如何厘清黨建統(tǒng)領(lǐng)共同富裕所涉及各個(gè)主體間互動(dòng)過程及衍生出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，相關(guān)研究闕如。此外，在具體實(shí)踐中“黨建統(tǒng)領(lǐng)”常與“黨建引領(lǐng)”混為一談，而學(xué)術(shù)界也缺乏關(guān)于“黨建統(tǒng)領(lǐng)”一詞的概念辨析。

二、組織場(chǎng)域：黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的一個(gè)分析視角

（一）“黨建統(tǒng)領(lǐng)”的概念辨析

比較是人類認(rèn)識(shí)、確定事物關(guān)系的本能思維，是科學(xué)研究的基本方法[2]。關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)的概念辨析可以從比較“黨建引領(lǐng)”與“黨建統(tǒng)領(lǐng)”兩個(gè)概念的內(nèi)涵差異著手。

相較于“黨建引領(lǐng)”，“黨建統(tǒng)領(lǐng)”更突出“統(tǒng)”字，主要體現(xiàn)在參與主體、作用方式、路徑方向和價(jià)值指向四個(gè)層面：“黨建引領(lǐng)”的參與主體側(cè)重于黨組織自身，“黨建統(tǒng)領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心和參與各方的統(tǒng)合發(fā)力；“黨建引領(lǐng)”的作用方式著重于帶頭示范，“黨建統(tǒng)領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)黨組織深度嵌入和全程統(tǒng)籌的始終在場(chǎng)；“黨建引領(lǐng)”的路徑方向著力于單向推進(jìn)，“黨建統(tǒng)領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)拓展縱深和往返延伸的雙向聯(lián)動(dòng)；“黨建引領(lǐng)”的價(jià)值指向偏重于工作實(shí)效，“黨建統(tǒng)領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)實(shí)踐成效和政治要求的高度一致。

綜上，“黨建統(tǒng)領(lǐng)”的含義至少有三個(gè)方面：一是黨建在工作布局中具有最重要地位；二是黨建要貫穿并融入工作全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；三是工作成效必須以黨建要求和標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)調(diào)黨建并將其放在首位，絕不是以黨建代替其他工作，而是通過強(qiáng)化黨建統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的相伴相隨、互促共進(jìn)。作為一種話語表達(dá)，黨建統(tǒng)領(lǐng)不僅是黨組織功能發(fā)揮程度的量的積累，更是黨組織地位的質(zhì)的飛躍，更能體現(xiàn)出黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。作為一種機(jī)制創(chuàng)新，黨建統(tǒng)領(lǐng)不僅關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境，更關(guān)注參與主體之間的互動(dòng)過程和關(guān)系構(gòu)建。

（二）黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的恰適性邏輯

黨的二十大報(bào)告提出“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”等重要部署要求。加強(qiáng)基層黨建工作是發(fā)揮基層黨組織作用的重要途徑，以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕，才能最大程度地發(fā)揮基層黨建的關(guān)鍵性作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)工作效能最大化。除了上述“結(jié)果邏輯”，還有必要借鑒“恰適性邏輯”闡述黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的必要性，即黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕是“有必要才衍生出來的”[3]。

黨建統(tǒng)領(lǐng)旨在通過抓黨建與抓全局融合貫通，綜合集成黨建優(yōu)勢(shì)、黨建資源、黨建力量轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢(shì)、人民福祉。推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕強(qiáng)調(diào)充分尊重、激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主體性和創(chuàng)造性，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人口、文化等資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展致富優(yōu)勢(shì)。因此，黨建統(tǒng)領(lǐng)和鄉(xiāng)村共同富裕在目的、動(dòng)力和價(jià)值層面上具有恰適之處。此外，黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的邏輯恰適，還體現(xiàn)在實(shí)踐層面以“場(chǎng)域”作用破解當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸。改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本三大生產(chǎn)要素長(zhǎng)期凈流出，村莊各類資源要素大幅“縮水”，成為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要誘因。在此背景下，基于行政邊界的、各自為政的鄉(xiāng)村發(fā)展模式已難以為繼，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的共性問題，也是縮小城鄉(xiāng)差距面臨的關(guān)鍵瓶頸。21世紀(jì)初以來的行政村合并一定程度上緩解了村級(jí)要素資源制約等問題，但行政村合并具有難度大、要求高、矛盾隱患多等局限性，無法快速、有效回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如何在不調(diào)整行政村區(qū)劃的條件下，突破鄉(xiāng)村“單打獨(dú)斗”的發(fā)展難題？本文認(rèn)為，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，便是破題之道。

（三）組織場(chǎng)域視角的引入

基于黨建統(tǒng)領(lǐng)的概念特征以及黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐指向，只有“跳出黨建看黨建統(tǒng)領(lǐng)”，才能真正揭示黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的運(yùn)行邏輯和延展空間。組織制度論者提出的組織場(chǎng)域理論為此提供了較為完備的理論基礎(chǔ)和分析路徑。

皮埃爾·布迪厄最早在社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域提出“場(chǎng)域”概念，他認(rèn)為，“一個(gè)場(chǎng)域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)構(gòu)型?！盵4]這一初定義體現(xiàn)了“場(chǎng)域”概念本身所具有的關(guān)系性和建構(gòu)性特征。

組織制度論者在布迪厄“場(chǎng)域”理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“組織場(chǎng)域”概念，他們認(rèn)為，組織場(chǎng)域是“聚集的組織型構(gòu)出一個(gè)能夠識(shí)別的制度生活領(lǐng)域，或是一個(gè)普遍存在意義系統(tǒng)的組織社群，相對(duì)于社群外部的行動(dòng)者，內(nèi)部成員之間存在著緊密而頻繁的互動(dòng)?！盵5]從“場(chǎng)域”概念的關(guān)系性特征看，組織場(chǎng)域強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)組織的整體性，包括縱向的組織結(jié)構(gòu)和橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系；從“場(chǎng)域”概念的建構(gòu)性特征看，組織場(chǎng)域“只有在其制度輪廓形成時(shí)才存在”，即組織場(chǎng)域的形成是制度化的結(jié)果。

組織場(chǎng)域作為組織制度主義的核心概念，得到學(xué)者的較多認(rèn)可，有些學(xué)者甚至將其提升到理論的高度，并認(rèn)為場(chǎng)域理論逐漸填補(bǔ)了組織理論的空間，尤其是組織場(chǎng)域“是處于微觀層次的個(gè)體行動(dòng)者及組織、宏觀層次的社會(huì)行動(dòng)者系統(tǒng)，以及跨社會(huì)行政系統(tǒng)之間的中觀分析單位”，對(duì)于組織戰(zhàn)略和行為有著重要的研究?jī)r(jià)值[6]。

在組織場(chǎng)域視角下，黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕是具有相對(duì)獨(dú)立性的不同組織圍繞鄉(xiāng)村共同富裕議題達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，由此構(gòu)成一個(gè)組織互聯(lián)、資源互通、嚴(yán)密有序的組織場(chǎng)域。將組織場(chǎng)域視角引入黨建統(tǒng)領(lǐng)的研究具有一定的理論價(jià)值。首先，它區(qū)別于功能主義理論，更強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)的形成和規(guī)制意義；其次，它區(qū)別于嵌入理論，更強(qiáng)調(diào)組織之間的互動(dòng)性以及戰(zhàn)略執(zhí)行體系的構(gòu)建；最后，它區(qū)別于制度環(huán)境論，更強(qiáng)調(diào)組織場(chǎng)域由新興場(chǎng)域向成熟場(chǎng)域的演進(jìn)過程。

基于上述證成，本文以組織場(chǎng)域?yàn)橐暯?，結(jié)合浙江省C市鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展案例，探究黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐路徑及其“場(chǎng)域”的關(guān)系性和構(gòu)建性作用，旨在為共同富裕大場(chǎng)景下推進(jìn)鄉(xiāng)村走片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展道路提供有益參考。

三、黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的組織場(chǎng)域建構(gòu)及作用機(jī)制

2021年7月27日，C市被列為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域試點(diǎn)，正在該市全域推廣的鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，已然是C市推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的特色性抓手，并取得顯著成效。2020年C市城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.64，2021年縮小至1.59，2022年再次縮小為1.55。這一共同富裕顯著成效的取得，離不開C市鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐探索。筆者將從形成動(dòng)因、推進(jìn)過程、走向成熟三個(gè)層面，基于對(duì)C市鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展實(shí)踐的描述，剖析黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的場(chǎng)域構(gòu)建及作用機(jī)制。

（一）“雙向聯(lián)動(dòng)”的形成動(dòng)因

按照組織場(chǎng)域理論，組織場(chǎng)域的形成動(dòng)因有兩個(gè)“理想類型”，即從“由上到下”與“由下到上”兩個(gè)方向鋪陳展開。一方面，從上到下的各種過程，是從制度的建立，到制度的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)述、社會(huì)化、權(quán)威化、誘導(dǎo)與銘記等，使更高層次的結(jié)構(gòu)可以塑造較低層次的行動(dòng)者的結(jié)構(gòu)和行動(dòng)。另一方面，自下而上的過程也在運(yùn)行，是通過相反的運(yùn)行過程，較低層次的行動(dòng)者與結(jié)構(gòu)又再生產(chǎn)和改變他們所運(yùn)行的背景。簡(jiǎn)而言之，C市鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，就是“有內(nèi)在需求、有地域關(guān)聯(lián)、有發(fā)展紐帶”的建制村“抱團(tuán)取暖”，在各村行政層級(jí)、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)屬性“三不變”前提下，打造以片區(qū)為單位的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展共同體。追溯鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，其最初醞釀?dòng)谝粋€(gè)村黨組織“眾家治村”的民主協(xié)商，后由三個(gè)村級(jí)黨組織首次嘗試協(xié)作取得明顯成效，而后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“摸清家底”進(jìn)行鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)籌布局、規(guī)劃和資源配置，再由區(qū)縣（市）黨委總結(jié)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一制定實(shí)施意見并在全市域進(jìn)行推廣，最后全市273個(gè)建制村“抱團(tuán)”組成81個(gè)片區(qū)。這一形成過程充分體現(xiàn)了“自下而上”基層創(chuàng)新和“自上而下”頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一、鄉(xiāng)村主體性和環(huán)境客體性相合一的良性循環(huán)。

組織場(chǎng)域內(nèi)“自上而下”和“自下而上”的雙向運(yùn)行，即“跨越各個(gè)層次形成流”，能夠有效支撐場(chǎng)域空間、型塑場(chǎng)域環(huán)境。上下雙向聯(lián)動(dòng)離不開居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者的關(guān)鍵作用和實(shí)施載體，在鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)場(chǎng)域，“居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者”是黨組織，“關(guān)鍵作用”是指黨建統(tǒng)領(lǐng)，而“實(shí)施載體”則是片區(qū)黨建聯(lián)盟。

片區(qū)黨建聯(lián)盟是片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的第一步驟，即打破傳統(tǒng)行政村地域邊界組建片區(qū)聯(lián)合黨組織，一般由片村中“能人”村書記擔(dān)任片區(qū)聯(lián)合黨委書記。片區(qū)黨建聯(lián)盟是村際協(xié)商協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，是有效突破發(fā)展村界束縛的核心力量，但在實(shí)踐中并不是承擔(dān)具體事務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。其一，在職責(zé)定位上，黨建聯(lián)盟不是決策機(jī)構(gòu)。黨建聯(lián)盟是一種特殊形態(tài)的基層黨組織，在片區(qū)組團(tuán)中主要發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督等作用，其決策結(jié)果不直接對(duì)各行政村產(chǎn)生約束作用，各村的決策權(quán)仍然在各村村民（代表）會(huì)議。其二，在項(xiàng)目資金管理上，黨建聯(lián)盟不是項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體。黨建聯(lián)盟確定的項(xiàng)目，實(shí)施主體仍然是各片區(qū)組團(tuán)村，各村仍須對(duì)歸屬于本村部分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)。同時(shí)，黨建聯(lián)盟不具備法人資格，不開立賬戶，所有資金收支仍從片區(qū)各村賬戶結(jié)算。其三，在考核管理上，黨建聯(lián)盟不是被考核主體。黨建聯(lián)盟雖然在一定程度上與傳統(tǒng)行政村的村級(jí)班子共享了村莊公共事務(wù)的相關(guān)權(quán)力，但兩者權(quán)責(zé)邊界得到有效厘清，各建制村仍根據(jù)工作績(jī)效接受上級(jí)考核，確保原有工作考核評(píng)估體系的完整性。

如此的工作機(jī)制安排，使得片區(qū)場(chǎng)域內(nèi)“自上而下”和“自下而上”雙向運(yùn)行暢通有序，鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展成為一個(gè)區(qū)縣（市）黨委統(tǒng)籌謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體協(xié)調(diào)、村級(jí)黨組織協(xié)商協(xié)作、基層群眾廣泛參與的系統(tǒng)工程。借此真正構(gòu)建以片區(qū)為單位的鄉(xiāng)村共同富裕模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)民自身的主體性地位，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展致富的參與者和最終受益者。

（二）“制度同構(gòu)”的推進(jìn)過程

組織場(chǎng)域理論認(rèn)為，組織場(chǎng)域中的組織行為不僅受到自身資源的約束和組織使命的驅(qū)使，還會(huì)受到外界制度環(huán)境影響，甚至?xí)蜻m應(yīng)性需求、“合法性”壓力而出現(xiàn)模仿和趨同，這一過程及結(jié)果被稱為“制度同構(gòu)”。參照斯科特的三支柱制度理論，制度包括賦予社會(huì)行為穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)意義的管制性、規(guī)范性和認(rèn)知性的結(jié)構(gòu)和活動(dòng)，由管制支柱、規(guī)范支柱和認(rèn)知支柱所構(gòu)成。相應(yīng)地，“制度同構(gòu)”可以分為管制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)和模仿性同構(gòu)[7]。

鄉(xiāng)村片區(qū)場(chǎng)域的“制度同構(gòu)”，是通過工作流程中的正式或非正式制度安排，對(duì)場(chǎng)域內(nèi)組織的具體行動(dòng)形成引導(dǎo)或制約力量，從而促成場(chǎng)域的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。C市片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作流程共涵蓋“一張清單理需求、一輪評(píng)審篩優(yōu)劣、一個(gè)聯(lián)盟領(lǐng)方向、一套機(jī)制謀共識(shí)、一部藍(lán)圖統(tǒng)規(guī)劃、一份協(xié)議明權(quán)責(zé)、一批項(xiàng)目促發(fā)展、一系列考評(píng)強(qiáng)智控”八個(gè)步驟。其中，擬片區(qū)培育可行性聯(lián)合評(píng)審、片區(qū)“紅黃綠”燈動(dòng)態(tài)考評(píng)環(huán)節(jié)屬于明確的、外在的管制過程，涉及片區(qū)評(píng)定資格、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及運(yùn)行監(jiān)督等，屬于管制性同構(gòu)；片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃編制、片區(qū)合作協(xié)議簽訂以及項(xiàng)目制運(yùn)行環(huán)節(jié)體現(xiàn)了資源配置、利益分成、項(xiàng)目推進(jìn)等專業(yè)化進(jìn)程，使得片區(qū)發(fā)展模式能否迅速擴(kuò)散至場(chǎng)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，屬于規(guī)范性同構(gòu)；組團(tuán)問需于村、黨建整片建強(qiáng)、思路決策共商共謀環(huán)節(jié)能夠提升公眾的理解和認(rèn)知程度，進(jìn)而在相互悉知和彼此了解的基礎(chǔ)上形成片區(qū)認(rèn)同感，屬于模仿性同構(gòu)。

“制度同構(gòu)”是一種集體行動(dòng)，必然會(huì)涉及不同利益相關(guān)者。黨建統(tǒng)領(lǐng)在場(chǎng)域發(fā)展中之所以能發(fā)揮核心能動(dòng)作用，關(guān)鍵在于其戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)制能“處理好利益、能動(dòng)性與制度之間的關(guān)系”[8]。一方面，當(dāng)制度安排涉及利益沖突時(shí)，能夠運(yùn)用資源或權(quán)力，引導(dǎo)或規(guī)制相關(guān)利益協(xié)調(diào)、制度規(guī)則更新和實(shí)踐行動(dòng)開展；另一方面，當(dāng)新的制度、規(guī)則和價(jià)值觀產(chǎn)生后，能夠通過創(chuàng)造新的場(chǎng)域環(huán)境、行為模式和認(rèn)知規(guī)范，促進(jìn)制度擴(kuò)散、規(guī)則運(yùn)用和價(jià)值觀灌輸。在鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展推進(jìn)過程中，黨建統(tǒng)領(lǐng)的執(zhí)行體系始終貫徹“開放、務(wù)實(shí)、靈活”的策略思路，例如對(duì)于成團(tuán)村莊、組團(tuán)意愿、項(xiàng)目合作、股份組成、利益分成等都不作固化要求；已成團(tuán)片區(qū)在發(fā)展過程中，可通過共同決策增加組團(tuán)成員，甚至當(dāng)某一片區(qū)完成所有組團(tuán)項(xiàng)目后還可另行組團(tuán)。由此，鄉(xiāng)村片區(qū)場(chǎng)域不僅對(duì)各組織產(chǎn)生“制度約束”作用，更釋放出一種“技術(shù)支持”功能，即為各組織提供異質(zhì)性資源的同時(shí)，又為組織間資源交換創(chuàng)造信息聯(lián)結(jié)和共享環(huán)境的條件。

基于黨建統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)鍵角色和行動(dòng)策略，鄉(xiāng)村片區(qū)場(chǎng)域的制度同構(gòu)更聚焦于“共享意義系統(tǒng)”，使得鄉(xiāng)村片區(qū)場(chǎng)域兼具一般的情境性特征和較為特殊的整體性特征，具體表現(xiàn)為“一村一品”和“一片區(qū)一品”相得益彰。借此既激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，又確保鄉(xiāng)村共同富裕的方向性和整體性，避免陷入漫無目標(biāo)、各自為戰(zhàn)的碎片化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）“四維衡量”的成熟標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)發(fā)展程度，組織場(chǎng)域可以分為成熟場(chǎng)域和新興場(chǎng)域。一個(gè)領(lǐng)域從新興階段發(fā)展到成熟階段，有著四個(gè)維度的衡量標(biāo)準(zhǔn)：場(chǎng)域中組織間互動(dòng)程度的增加；組織之間明確的支配結(jié)構(gòu)和聯(lián)盟模式；場(chǎng)域中的組織必須得到滿足的信息量的增加；共同參與某一任務(wù)的系列組織間共識(shí)的形成[9]。上述四個(gè)維度與黨建統(tǒng)領(lǐng)在參與主體、作用方式、路徑方向和價(jià)值指向四個(gè)層面的概念特征存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)制具有參照意義。

第一個(gè)維度是場(chǎng)域互動(dòng)性，指場(chǎng)域內(nèi)組織之間的相互作用。組織間互動(dòng)越多，組織場(chǎng)域穩(wěn)定性越高[10]。黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心和參與各方的統(tǒng)合發(fā)力，關(guān)鍵在于把握各組織之間互動(dòng)關(guān)系特征并構(gòu)建鏈?zhǔn)铰?lián)系。組織之間的互動(dòng)關(guān)系由疏遠(yuǎn)到緊密可以區(qū)分為資訊交換、資源流動(dòng)與集權(quán)關(guān)聯(lián)三種主要形式[11]。以推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)經(jīng)營(yíng)為例，先通過問需清單、擬培育片區(qū)名單作為資訊交換方式，初步構(gòu)建片區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；繼而發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)片區(qū)組團(tuán)村建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作關(guān)系，通過飛地置業(yè)、抱團(tuán)置業(yè)、精準(zhǔn)扶助、投資入股、閑置盤活等方式，盤活區(qū)域資源要素，引導(dǎo)資源重新配置；最后將鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作同步納入全市鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、鎮(zhèn)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、村級(jí)黨組織書記績(jī)效考核，強(qiáng)化個(gè)體和組織的關(guān)聯(lián)性，調(diào)動(dòng)各方參與片區(qū)組團(tuán)經(jīng)營(yíng)的意愿與動(dòng)力。

第二個(gè)維度是聯(lián)盟模式或合作模式，可以理解為“由一系列組織（基于他人）支配的資源可獲得性和控制性”[12]。黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)調(diào)黨組織深度嵌入和全程統(tǒng)籌的始終在場(chǎng)，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展致富的資源瓶頸問題。吉登斯將社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源類型分為配置性資源和權(quán)威性資源，參考這一分類來看，在鄉(xiāng)村發(fā)展致富過程中，配置性資源主要包括資金、設(shè)施等，權(quán)威性資源主要包括能力、聲望等[13]。C市片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式通過實(shí)施“黨建聯(lián)盟、規(guī)劃聯(lián)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)治”四大工程，實(shí)現(xiàn)基層組織融合共進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、基層治理協(xié)同共治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)的配置性資源和權(quán)威性資源，達(dá)成資源整合最大化。同時(shí)，因各村在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治理現(xiàn)狀等方面不同，C市鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)因村制宜探索出能人帶動(dòng)型、補(bǔ)鏈配套型、產(chǎn)業(yè)集聚型、資源互補(bǔ)型、項(xiàng)目牽引型、治理聯(lián)動(dòng)型、服務(wù)統(tǒng)籌型、飛地抱團(tuán)型共八種組團(tuán)模式。同一片區(qū)內(nèi)可以同時(shí)采用多種組團(tuán)模式，并根據(jù)發(fā)展需要各有側(cè)重，必要時(shí)還可自主探索新的組團(tuán)模式。片區(qū)場(chǎng)域內(nèi)各村因資源差異性形成平等參與、互惠互信、合作共贏的合作模式，使鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展更具有針對(duì)性和互補(bǔ)性。

第三個(gè)維度是信息共享，信息的平等獲取有助于維持場(chǎng)域內(nèi)的穩(wěn)定性[14]。黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)調(diào)拓展縱深和往返延伸的雙向聯(lián)動(dòng)，自然離不開跨組織的信息交換和共享?！皥?chǎng)域是一個(gè)對(duì)話和討論的中心”，只有搭建真正開放式、共謀式的信息互動(dòng)平臺(tái)，才能打破“中心—邊緣結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱狀態(tài)[15]。C市鄉(xiāng)村片區(qū)統(tǒng)一建立片區(qū)黨委會(huì)議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確保每個(gè)片區(qū)至少每月召開一次聯(lián)合黨委會(huì)議，按照“大事共議、實(shí)事共辦、難事共解、急事共商”原則，定期就片區(qū)思路共謀、利益共享、黨員共管、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)共推等具體工作開展民主協(xié)商，充分凝聚片區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治理社會(huì)、提升服務(wù)等方面的共識(shí)。此外，各個(gè)片區(qū)根據(jù)需要建立片區(qū)民主協(xié)商議事組織，因地制宜制訂片區(qū)公約，不斷創(chuàng)新片區(qū)協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，形成多層次的基層民主協(xié)商格局。目前，C市正以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，依托一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)片區(qū)內(nèi)部和片區(qū)間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第四個(gè)維度是共同目標(biāo)，成熟場(chǎng)域的參與者通常會(huì)因場(chǎng)域績(jī)效而傾向于認(rèn)同所屬場(chǎng)域，進(jìn)而形成共同的目的。黨建統(tǒng)領(lǐng)共同富裕強(qiáng)調(diào)實(shí)踐成效和政治要求的高度一致，在鄉(xiāng)村片區(qū)場(chǎng)域，實(shí)踐成效體現(xiàn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，政治要求在于提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，兩者融合才能全面提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。為此，C市實(shí)施片區(qū)“領(lǐng)頭雁”培育計(jì)劃，注重將政治素質(zhì)過硬、發(fā)展思路清晰、善于攻堅(jiān)克難的優(yōu)秀人才選拔到片區(qū)帶頭人崗位上，為推動(dòng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同步建立片區(qū)干部聯(lián)育機(jī)制和片區(qū)黨員共育共管機(jī)制，通過組織生活聯(lián)辦、黨員春訓(xùn)冬訓(xùn)聯(lián)訓(xùn)、黨員積分和優(yōu)秀黨員聯(lián)評(píng)等方式，推動(dòng)片區(qū)黨員率先融合，帶動(dòng)片區(qū)村民加速融合。此外，還積極搭建片區(qū)黨員服務(wù)群眾平臺(tái)，推動(dòng)“先鋒戶聯(lián)”向片區(qū)延伸，要求片區(qū)黨員常態(tài)化聯(lián)系10戶以上農(nóng)戶，定期主持召開談心談話會(huì)、項(xiàng)目協(xié)商會(huì)、政策宣講會(huì)，引導(dǎo)群眾對(duì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等問題建言獻(xiàn)策。通過以共商促共建、以共治促共享，充分凝聚片區(qū)場(chǎng)域內(nèi)參與者共識(shí)，將基層黨組織的組織力貫徹于具體的運(yùn)行機(jī)制之中，最終促成共同目標(biāo)的形成、接納和落地。

四、結(jié)論與討論

本研究以“黨建統(tǒng)領(lǐng)”和“鄉(xiāng)村共同富裕”的恰適性為探究起點(diǎn)，從組織場(chǎng)域視角對(duì)浙江省C市鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐案例進(jìn)行了剖析。研究發(fā)現(xiàn)，黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的戰(zhàn)略執(zhí)行可以借力“組織場(chǎng)域”作用，在理順各種參與組織策略性互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，還能充分發(fā)揮這些關(guān)系強(qiáng)化集體行動(dòng)和資源整合的能力。根據(jù)組織性質(zhì)及運(yùn)行邏輯劃分，鄉(xiāng)村發(fā)展致富涉及的組織大致包括五類：黨組織、行政組織、自治組織、社會(huì)組織以及企業(yè)組織。從資源異質(zhì)性角度分析，一般來說，黨組織具有政治權(quán)威，行政組織具有行政權(quán)威和財(cái)政資金，自治組織擁有群眾基礎(chǔ)和動(dòng)員能力，社會(huì)組織擁有公益精神和服務(wù)能力，企業(yè)組織擁有競(jìng)爭(zhēng)精神和專業(yè)能力。在一般情況下，資源依附于行動(dòng)者，行動(dòng)者往往占據(jù)不同位置，導(dǎo)致各個(gè)行動(dòng)者之間的合作互動(dòng)受到限制。而對(duì)于鄉(xiāng)村共同富裕場(chǎng)域而言，黨建統(tǒng)領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)在于，通過“制度制約”和“技術(shù)支持”促進(jìn)組織微觀理性選擇與宏觀制度環(huán)境之間相互融合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域內(nèi)組織互動(dòng)頻繁、合作模式明確、信息互通共享且彼此認(rèn)同理解，最終充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。

組織場(chǎng)域分析視角不僅關(guān)注各個(gè)組織行為主體的行動(dòng)邏輯，更關(guān)注他們進(jìn)入場(chǎng)域后的行動(dòng)關(guān)系和整體行動(dòng)邏輯。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的價(jià)值追求和意義表達(dá)?；谏鲜觥皥?chǎng)域”作用分析，推進(jìn)鄉(xiāng)村走片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村自主性至為重要。首先，在縱向領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系層面，上級(jí)組織要在片區(qū)發(fā)展的不同階段給予精準(zhǔn)指導(dǎo)，啟動(dòng)階段積極引導(dǎo)、初始階段把好方向、發(fā)展階段幫助解難、成熟階段協(xié)調(diào)利益，并避免因過度干涉而消減村級(jí)組織主動(dòng)性。其次，在橫向合作與依賴關(guān)系層面，要進(jìn)一步規(guī)范外源性組織在鄉(xiāng)村發(fā)展致富探索實(shí)踐中的行為，對(duì)重大的片區(qū)項(xiàng)目可以實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。在加強(qiáng)激勵(lì)的同時(shí)，也要設(shè)置完善的考核指標(biāo)，尤其要注重對(duì)體現(xiàn)農(nóng)民群眾自我致富能力的軟指標(biāo)考核，促使外源性組織與農(nóng)村群眾之間建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。最后，在整體行動(dòng)邏輯層面，其本質(zhì)上是各種參與者行動(dòng)邏輯的平衡和互洽，黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕本就是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，場(chǎng)域建構(gòu)及作用機(jī)制有利于保持鄉(xiāng)村發(fā)展致富的組織適應(yīng)性和時(shí)空延伸性，防止出現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的制度表達(dá)與具體實(shí)踐相背離的現(xiàn)象。

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（中文校對(duì)：林思成）

Party Building Leading Rural Common Prosperity from the Perspective of Organizational Field

-Take City C， the First batch Pilot City to Narrow the Urban-Rural Gap in Zhejiang Province as an Example

LUO Qing

（Cixi Municipal Party School， Cixi， Zhejiang， 315300）

Abstract： From the perspective of organizational field， the leadership of rural common prosperity by Party building can be seen as the consensus， unified pace and coordinated action of different organizations with relative independence around the issue of rural common prosperity， which constitutes a field of organizational interconnection， resource exchange and relationship integration. The field construction and function mechanism of the Party building leading the rural common prosperity are reflected in the formation motivation of two-way linkage， the promotion process of institutional isomorphism and the mature standards of four dimensions. The path choice of the party building to lead the rural common prosperity can take advantage of the role of “field”to achieve frequent organization interaction， clear cooperation mode， information exchange and mutual recognition and understanding within the field by promoting the mutual integration between the organizations micro rational choice and the macro institutional environment， and finally fully activate the endogenous power and overall joint force of the rural common prosperity.

Keywords： the command of party building; rural common prosperity; organizational field; rural cluster development

（英文校譯：舒雅）