建筑工程招標代理的質量管理對策

杜凱

（中國移動通信集團設計院有限公司河北分公司，河北 石家莊 050000）

工程項目招標代理的工作質量直接關系到招標活動的成功率和代理機構的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會和經濟的轉型和升級，建筑行業(yè)對我國的社會和經濟發(fā)展起到了舉足輕重的推動作用。從本質上講，由于各種因素的影響，使得我國的招標代理工作在實際操作中遇到了許多問題和困難，因此，如何加強和改進工程項目招標代理的質量管理，就成了有關方面的一個重要問題。因此，本文從工程項目招標代理的治療性管理策略入手，以期為我國的招標代理服務質量提高提供一定的理論指導和實踐依據(jù)。

一、建筑工程招標代理概述

建筑工程招標代理是一種以工程項目及其相關業(yè)務為主要標的內容的工程招標代理機構。為招標人提供各類采購相關服務，保證其服務的公正、透明、規(guī)范，并能充分滿足招標人的各項需求。由于招標代理既是招標人與投標人聯(lián)系的紐帶，也是政府管理社會上各類招標活動的橋梁，所以它的社會屬性非常強大。

（一）招標代理業(yè)務

招標代理的業(yè)務范圍必須符合法律法規(guī)的要求，包括：大型基礎設施、公用事業(yè)，如橋梁、改建、經濟適用房等，對社會公共利益有重大影響，維護社會公共安全；由政府出資，或由國有企業(yè)（也有私營企業(yè)）共同投資建設的；在外國政府和國際機構的貸款、援助資金的幫助下實施的項目。招標代理在正式開展代理業(yè)務前，必須接受招標人的正式委托。

（二）招標代理的權利和義務

招標代理應當按照招標人的要求，為招標人選擇合適的供應商，以保證他們的資質和信譽與招標人的要求相一致，并依法組織評標委員會逐一核實他們所提供的資料，以保證工程項目的質量。因為招標代理是為招標人和投標人服務的，因此，招標代理要向招標人或者中標的投標人其收取一定的代理費。招標代理機構應當按照有關法律法規(guī)保護招標人和投標人的合法權利；招標代理機構為參與招標工作的人員講解、解答問題；發(fā)出招標邀請，實施招標工作；招標代理應主動接受有關部門和組織的監(jiān)督，確保招標文件的編制和執(zhí)行符合國家和法律的規(guī)定。

二、建筑工程招標代理的作用及價值

（一）健全的招標管理制約機制

由于招標代理機構對工程項目的招標活動具有一定的約束性，因此可以在一些具體問題上對投標人的行為進行了嚴格的規(guī)范。投標人不僅要嚴格遵守有關法律法規(guī)和相關制度，還要遵守招標活動中相關的采購工作紀律。在招標代理機構的協(xié)助下，招標人能夠高效地挑選出符合條件的投標人，并根據(jù)相關的法律法規(guī)和合同條款約束投標人。

（二）強化預算費用管理，達到項目成本的合理控制

招標代理被廣泛地運用于工程建設，能夠提高工程項目的綜合效益和控制合理的費用。在編制預算、確定項目成本時，無論是招標方還是投標方，都存在著諸多問題，導致項目成本的不精確和不合理。招標代理在進行項目預算編制時，能做到客觀公正，保證項目預算的合理性。同時投標人在項目預算合理的前提下，也可以保證項目實施的穩(wěn)定性，從而減少糾紛以及工期延誤等問題。

（三）確保招標工作的規(guī)范化。

招標代理作為一個公司機構，如果沒有一定的專業(yè)技能和實際操作能力，很難發(fā)揮其應有的作用。在招標過程中，招標代理的工作人員會嚴格按照有關法律法規(guī)進行操作，確保招標活動符合采購制度和相關流程的規(guī)定，在提高招標工作效率的同時也能保證招標人的合法權益。招標代理的人員一般都是有豐富實踐經驗的，他們具備很好的實踐能力和專業(yè)素質，可以協(xié)助提高整個項目完成的質量和效率，尤其是保證招標文件的質量，有利于招標人的利益，在滿足服務標準化，也得到法律的有效保障。

在開評標場地設置方面，除了使用各地公共資源交易中心或者招標人專門提供的開評標室之外，招標代理機構也會提供其自有開評標室，里面的開評標設備及監(jiān)控設備也會滿足一般項目的需求。這就能使得招標項目能在一個安全的環(huán)境中順利高效地進行，這也充分反映了我國招標工作職業(yè)化、法制化的特點。

三、現(xiàn)階段我國建筑工程招標代理存在的問題及不足

（一）招標代理市場行為不規(guī)范

從2018年至2021年我國頒布了一系列廢止各種規(guī)章和行政文件的決定，逐步將各種招標代理資質全部取消。這樣可以使得更多的機構和人員能夠參與到招標代理的工作中來，從而壯大我們招標代理的工作隊伍。但與此同時也發(fā)現(xiàn)了個別地方也出現(xiàn)了一些問題。招標代理資質取消以后，一大部分公司也將公司業(yè)務拓展到了招標代理的領域，但是個別公司在其整體素質以及硬件設置未達到相關法律法規(guī)以及采購制度要求的標準的條件下就開展了招標代理相關業(yè)務，使得招標人的項目無法順利地向前推進，項目的完成質量不高，且效率偏低。

同時因為代理機構日趨復雜，使得各個代理機構在競爭中面臨著更大的競爭壓力。一些代理機構為了獲得更高的利益，往往采取一些不正當?shù)姆绞将@利，從而使自己的聲譽受到影響。例如，一些招標代理機構常常以“低收費”為幌子，而一旦接受了招標人的委托，就會以各種理由來收取費用。這些問題已對招標投標市場的正常運作產生了一定的影響，對招標人和投標人的合法權益也造成了一定的影響。

（二）部分招標代理機構人員綜合素質偏低

在2016年我國通過頒布一系列通知規(guī)定取消了招標師專業(yè)技術人員資格許可和認定事項，這是政府轉變職能、簡政放權、激發(fā)市場活力的體現(xiàn)。各個行業(yè)會安排相應的技能鑒定和技能培訓以提高招標采購人員或招標代理人員能力達到其認可的技能水平標準。但是這樣也帶來了一些隱患。我國招標代理行業(yè)具有專業(yè)技術資格的從業(yè)人員還沒有形成較大規(guī)模，很多新進入招標代理行業(yè)的人員對相關的法律法規(guī)和招標工作的制度以及流程不甚了解，工作失誤頻繁，給招標人造成較大的損失，更有甚者一些招標代理人員的招標操作會給招標人帶來法律風險。

（三）招標文件編制不嚴謹

招標文件是招標過程中最關鍵的因素，也是后續(xù)項目實施工作中合同對應的基礎。招標文件的質量直接影響到招標項目的成敗，因此，招標文件的編制就顯得尤為重要，同時，招標文件也成了招標人和投標人之間聯(lián)系的紐帶，招標人將按照招標文件進行開標、評標、定標，直至最后簽署合同投標人則要根據(jù)招標文件的要求來編制投標文件。然而，在實際操作中，招標文件編制的質量參差不齊，常常會出現(xiàn)條款矛盾、措辭不當、考慮不妥、表述模糊等問題，有的條款甚至沒有相應的法律法規(guī)或者采購制度的保障。有的時候會因為對招標文件產生了誤解，就給整個項目的推進帶來很大的麻煩，甚至會耽誤整個項目的進度。由此可見，由于招標文件的編制出現(xiàn)問題，使招標人缺乏對項目的控制，從而嚴重影響到項目后續(xù)實際工作的開展。

四、招標代理質量管理優(yōu)化及建議

（一）加強與招標人溝通

招標代理人員在進行招標、采購質量管理時，要明確控制要點。在招標活動中，最重要的是要與所有人進行有效的溝通，以實現(xiàn)從最常規(guī)的層面規(guī)避掉絕大部分問題。此外，招標代理人員與招標人之間的溝通也可以很好地反映出招標代理的技術能力和專業(yè)素養(yǎng)。所以，招標代理人員要加強與招標人的交流，比如在簽訂了委托協(xié)議后，招標代理工作人員要與招標人進行深入的溝通，了解他們的需要和要求，只有這樣才能有效地提升招標代理工作的質量以及招標人對招標代理的總體印象。

（二）改進招標項目的質量管理體系

在招標過程中，招標人的相關部門也應建立并健全招標過程中的質量控制體系。在我國招標投標行業(yè)還屬于朝陽產業(yè)，很多法律法規(guī)以及相關的管理制度和流程都是與時俱進的，都是根據(jù)實際操作中發(fā)生的問題在逐步完善。但是很多招標人企業(yè)中的采購制度或采購流程相對比較陳舊，已經不能完全滿足當下的招標人的采購需求，同時招標人企業(yè)中的采購相關人員的綜合素質也是參差不齊，不具備把控采購項目執(zhí)行方向的能力，很多時候是完全依賴于招標代理來把控采購項目的質量。這也是招標人的采購項目執(zhí)行中的一個隱患。作為給招標人服務的招標代理機構在努力完成好委托的采購任務的同時還要向招標人提出合理化建議，幫助招標人優(yōu)化相關的采購流程以及相關的采購制度，使招標人逐步建立起更加符合當下采購需求的責任機制。

（三）提升專業(yè)技術人才隊伍

加強工程項目招標代理的質量管理，提高專業(yè)技術人員素質是一項重要措施。首先，提高員工的專業(yè)技術。招標代理人員要嚴格按照招標程序辦事，必須認真對待招標工作中的各個環(huán)節(jié)。因此在項目管理、項目成本管理、建設管理等領域中，必須不斷地學習和掌握有關的專業(yè)知識，以提高自身的綜合素質。如有條件，則應盡量讓招標代理人員取得注冊資質，如注冊建造師、注冊造價工程師、招采人員考試等，以提升其專業(yè)技能。并定期或不定期進行在職培訓，以在競爭日趨激烈的建筑市場中迅速成長。

其次，制定科學合理的招標采購方案；對工程項目的采購流程進行梳理，逐步完善各種招標采購過程中使用的文件模板；對工程造價進行認真細致地研究，避免出現(xiàn)不平衡報價現(xiàn)象，并對每一種工程的構成因素進行詳細的分析，通過準確地計算和科學地分析，明確各因素之間的平衡關系，并通過查詢、篩選出可能存在的不平衡因素，從而避免招標人和投標人在經濟和商務方面的爭端。

另外，招標代理機構還要根據(jù)自己的實踐經驗逐步建立起自己的案例庫，加強對自己團隊經驗的總結，以備今后在執(zhí)行類似項目的招標任務時可以做到有經驗可循，從而降低招標項目操作層面上出錯的概率。

（四）科學制定招標文件，使內容更加清晰

招標代理可以充分利用自己的專業(yè)知識為招標人提供有效的解決辦法。在招標過程中，招標代理機構能夠從一個專業(yè)的角度，解決一系列問題，保證招標工作的順利進行。招標文件的編制作為項目招標的重要組成部分必須要有專門的人員負責，而且必須保證所涉及的內容符合國家的法律法規(guī)和相關采購制度，這就要求編制者具有較高的專業(yè)水平。

在編制招標文件時，必須嚴格遵守招標文件的流程，對每一條款的內容進行詳盡的描述，保證所涉及的內容和具體的細節(jié)能夠被正確的表達，從而保證各方人員能夠完全理解并且不產生歧義。招標文件編制完后，招標代理機構還要對其嚴格進行逐級審核，以確保招標文件內容的準確性。至此招標代理機構才能向招標人提供出一份質量較高的招標文件。

（五）建立強大的評標專家?guī)?/h3>

招標人企業(yè)中熟悉招標采購相關流程制度的人員數(shù)量有多有少，有的企業(yè)要構建一個強有力的評標專家隊伍暫時還不具備條件。評標工作是招標采購項目中尤其重要的一個環(huán)節(jié)，這個工作完成質量的好壞直接關系到招標結果是否合法，是否滿足招標人的項目需求。因此在國內建設領域，招標代理的發(fā)展任重道遠，為了在以后的工作中產生更高的價值，組建一個強有力的評標專家系統(tǒng)，可以對評標中存在的一些問題和潛在的問題進行及時有效的處理，從而保證招標采購項目優(yōu)質高效地完成，讓今后的工作更加的順利。

（六）完善招標代理誠信體系

目前，我國對于招標代理的信用制度及相關評價體系還不完善，尚有諸多問題。這樣導致了招標人在選擇招標代理時沒有相關的數(shù)據(jù)作為參考。僅能根據(jù)招標代理提供的相關資料來進行決策。這也使得招標人將來采購項目實施過程中存在很多不確定因素。因此我們在對招標工作進行嚴格的質量管理同時，還要以市場信息為基礎，根據(jù)一個相對統(tǒng)一的信用評價標準，逐步推動在國家、行業(yè)和企業(yè)多個層面上建立起比較標準化的信用評價制度體系。

（七）規(guī)范公共資源交易招標工作流程

公共資源交易工作流程規(guī)定，是從進場登記到中標通知的所有有關人員必須遵守的工作流程。在這種情況下，程序的制訂是否科學、有效，將直接影響到公共資源交易的效率與效果。

1.要對投標活動進行規(guī)范化

一是對投標人實行終生責任制，無論在哪個階段發(fā)現(xiàn)了違規(guī)行為，一律追究責任，杜絕串標、陪標現(xiàn)象。二是要嚴格審核招標方案，招標人應按照招標文件的要求，對招標內容、初步估價做出合理的判斷。三是對招標方式進行改革，根據(jù)項目類別確定不同的投標方式，杜絕圍標、串標；完善綜合計分方法，在施工現(xiàn)場考核、合同履行情況等方面，綜合評價投標單位技術標書、投標報價、業(yè)績、社會信譽等。四是完善評標體系，實行“公開、質、評”相結合的評標體系。除特殊的專業(yè)及技術要求外，評標委員會按照規(guī)定的程序，對投標人進行定標。

2.要對招標活動進行規(guī)范化

根據(jù)招標過程中出現(xiàn)的一些問題，以及在招標中出現(xiàn)的一些違法行為，制定了《政府投資建設項目驗收后評價實施辦法》，并制定了《招標人進場交易規(guī)則》。一是要建立完善的招標資質審查制度，嚴格審查資格條件和程序。二是標準化招標工作。投標人對投標文件的主要內容如資質、業(yè)績、獲獎情況等進行了公示，未披露的信息不得作為評標依據(jù)。在發(fā)出投標通知書之前，工程負責人，技術，質量，安全等關鍵的管理人員不得被更換。凡重新組織招標、投標截止日期后撤銷投標、無正當理由放棄投標、參加圍標串標、弄虛作假、惡意投訴等，均不得參加投標。

3.對中標后的履約行為進行規(guī)范

中標后，按照招標文件要求，與招標人簽署書面合同，確保項目負責人、安全員、質檢員等關鍵管理人員到位，確保機械設施按時、按標準到位。

五、結束語

本文從工程招標代理質量管理的角度出發(fā)，通過對工程項目招標代理質量控制的研究，探討了建筑工程項目招標代理質量控制的一些問題。但是，由于各個因素對項目相關招標工作質量的影響程度很難準確地預測，具有很大的不確定性。因此，招標代理要把質量管理當作一項日常工作，從發(fā)展的視角來檢視招標工作質量管理的需求，并對其進行持續(xù)的調整與優(yōu)化，使之能更好地控制招標工作的質量。