新形勢(shì)下洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管措施探討

徐 睿

（洱源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671200）

洱源縣是云南省最大的以散養(yǎng)為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，奶牛飼養(yǎng)在洱源縣已有500 多年歷史，乳業(yè)已成為全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源[1]。但近年來，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多因素的影響，飼養(yǎng)奶牛收益下降，農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的積極性受挫，奶牛存欄急劇下滑，生鮮乳產(chǎn)量減少，滿足不了乳品加工企業(yè)的需求，奶源競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著人們生活水平不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的乳制品需求不斷增加，倒逼乳品企業(yè)嚴(yán)格開展生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門出臺(tái)了相關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)力度。新形勢(shì)下，洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。

1 生鮮乳生產(chǎn)收購及監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 生鮮乳生產(chǎn)收購狀況

洱源縣位于云南省中部高原偏西，呈高山、峽谷、平壩、湖泊相間地貌，常年溫和濕潤(rùn)，溫和濕潤(rùn)的自然氣候和豐富的牧草資源，為奶牛飼養(yǎng)提供了得天獨(dú)厚的自然的條件。2021 年末，全縣奶牛存欄26 997 頭，其中，能繁母牛常年占比65%左右，分散飼養(yǎng)在全縣8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 658 戶農(nóng)戶和牧場(chǎng)中， 3 000 頭以上的奶牛場(chǎng)僅有1 個(gè)，100 ～300 頭奶牛場(chǎng)4 個(gè)，飼養(yǎng)5 ～100 頭以下的奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模奶牛場(chǎng)共365 個(gè)（戶）；但飼養(yǎng)10 頭奶牛以上戶數(shù)逐漸增加，5 頭以下大幅減少。2021 年末全縣生鮮乳產(chǎn)量89 555 t，日均產(chǎn)奶228 t。到目前為止，全縣共建設(shè)68 個(gè)生鮮乳收購站，其中機(jī)械化擠奶站54 個(gè)，生鮮乳運(yùn)輸車17 輛。

1.2 生鮮乳監(jiān)管狀況

經(jīng)過多年來的監(jiān)管治理和清理整頓，全縣生鮮質(zhì)量安全監(jiān)管不斷規(guī)范，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制全面實(shí)施，生鮮乳收購市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范；乳品企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系不斷完善，構(gòu)成了生鮮乳收購站快速檢測(cè)為輔、企業(yè)檢測(cè)為主的檢測(cè)體系，生鮮乳質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，為生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)乳制品打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但總體看，全縣乳業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)乳業(yè)向現(xiàn)代乳業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，乳業(yè)生產(chǎn)分散、生產(chǎn)方式落后的格局依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生鮮乳質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，全縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管依然任重道遠(yuǎn)。

2 存在的困難與問題

（1）奶牛飼養(yǎng)分散，生鮮乳生產(chǎn)監(jiān)管難以監(jiān)管到位。全縣奶牛分散飼養(yǎng)于千家萬戶，生產(chǎn)規(guī)模弱小，集約化、規(guī)模化程度低，難以做到飼料、用藥、管理等統(tǒng)一，生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位。

（2）部分農(nóng)戶未能嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期的規(guī)定，獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。奶牛診療用藥后，獸醫(yī)未告知農(nóng)戶獸藥休藥期，期間不能交售牛奶。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，少數(shù)農(nóng)戶不顧休藥期規(guī)定，依然交售牛奶，導(dǎo)致獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。

（3）乳品企業(yè)不注重奶源基地建設(shè)，部分地區(qū)存在搶購奶源現(xiàn)象。隨著全縣傳統(tǒng)乳扇制作規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)牛奶需求量大，利用牛奶價(jià)格機(jī)制沖擊原有市場(chǎng)，打破三家乳品企業(yè)收購格局。甚至有省外的一些奶販子也滲透到洱源縣，走村串戶，打探消息，高價(jià)利誘，倒買倒賣，擾亂生鮮乳收購市場(chǎng)秩序。

（4）部分生鮮乳收購站質(zhì)量檢測(cè)不到位，為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。由于試劑等檢測(cè)費(fèi)用增加，雖然企業(yè)承擔(dān)了一部分，但大部分由生鮮乳收購站自行負(fù)擔(dān)。收購站業(yè)主為減少檢測(cè)成本，不按應(yīng)檢盡檢的要求檢測(cè)，實(shí)行抽檢，由于檢測(cè)不到位，為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。

（5）部分生鮮乳收購站生產(chǎn)、收購記錄不完善，檔案保存不完整。部分生鮮乳生產(chǎn)、收購從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)、收購、銷售記錄的必要性認(rèn)識(shí)不足，消極應(yīng)負(fù)工作，記錄不及時(shí)、不認(rèn)真，記錄檔案不完整，給質(zhì)量溯源帶來很大困難。

（6）從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。雖然經(jīng)過多年的培訓(xùn)指導(dǎo)，從事生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管、生產(chǎn)收購等的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高，但與新形勢(shì)下生鮮乳質(zhì)量安全的要求還有一定差距。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)收購、監(jiān)管等人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)、法制意識(shí)和誠信意識(shí)，努力提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)勢(shì)在必行。

3 產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 乳業(yè)生產(chǎn)分散，制約生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效監(jiān)管

生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管是源頭監(jiān)管，是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的第一關(guān)口，從源頭上杜絕獸藥殘留等不合格牛奶銷售，是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵。但全縣乳業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模弱小，規(guī)?；⒓s化程度低，奶牛分散飼養(yǎng)，給生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管帶來很大困難。特別是近年來，由于作為飼料原料的農(nóng)副作物調(diào)運(yùn)受阻，飼料價(jià)格成倍增長(zhǎng)，奶牛飼養(yǎng)成本增加，而牛奶價(jià)格漲幅遠(yuǎn)低于飼養(yǎng)成本的漲幅，飼養(yǎng)奶牛虧本，挫傷了奶牛飼養(yǎng)的積極性，部分農(nóng)戶不愿增加投入，飼喂、管理松懈，導(dǎo)致奶牛抵抗力降低，疾病多發(fā)，用藥增加，獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.2 監(jiān)管體制不順，日常監(jiān)管不到位

由于體制機(jī)制等原因，洱源縣沒有設(shè)立專職的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組分級(jí)監(jiān)管。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所還承擔(dān)著動(dòng)物檢疫及全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能，任務(wù)十分繁重，人員少且身兼數(shù)職，存在缺經(jīng)費(fèi)、編制不足等突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組不但承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫、畜牧科技服務(wù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等本職工作，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他中心工作，乳業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管困難重重，日常監(jiān)管難以到位。

3.3 生鮮乳收購站建設(shè)管理相對(duì)滯后

近年來，由于全縣奶牛存欄減少，部分生鮮乳收購站因收不到牛奶而倒閉退出，特別是機(jī)械化擠奶站更為突出，收奶點(diǎn)乘虛而入收購牛奶。但目前，尚未對(duì)收奶點(diǎn)設(shè)置條件作明確要求，收奶點(diǎn)設(shè)置的機(jī)動(dòng)性、靈活性、隱蔽性為生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管增加了很大困難[2]。生鮮乳收購站、乳扇作坊利用這一特點(diǎn)在牛奶量高的自然村設(shè)置收奶點(diǎn)，收購區(qū)域相互滲透，擠兌、搶占奶源，不但擾亂了生鮮乳收購秩序，還給生鮮乳收購帶來安全隱患。

4 加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

4.1 加強(qiáng)奶源基地建設(shè)

為切實(shí)加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，大理州人民政府2021 年制定出臺(tái)《關(guān)于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重點(diǎn)支持建設(shè)“8+1”萬頭奶牛牧場(chǎng)。洱源縣人民政府結(jié)合實(shí)際積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，制定出臺(tái)《關(guān)于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，積極融入新發(fā)展格局，依托相關(guān)政策支持，鞏固乳業(yè)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，提升乳業(yè)生產(chǎn)格局。強(qiáng)化奶牛良種改良，提高奶牛個(gè)體單產(chǎn)；積極向省州爭(zhēng)取“糧改飼”項(xiàng)目支持，大力推廣全株玉米青貯技術(shù)和牧草種植，降低飼料成本。按誰建設(shè)、誰受益的原則，充分發(fā)揮乳品企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社等的示范引導(dǎo)作用，加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)的扶持，適當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠，激勵(lì)養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場(chǎng)向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)型[3]。加快推進(jìn)機(jī)械化擠奶進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)戶使用手推式擠奶設(shè)備擠奶，減少牛奶污染概率，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)，提高奶牛飼養(yǎng)積極性，確保奶源基地建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 切實(shí)開展生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管

生鮮乳收購站是連接乳品企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)開展生鮮乳收購站監(jiān)管，推動(dòng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。以《大理州生鮮乳收購站建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范》（DB5329/T 66——2019）為依據(jù)，結(jié)合《生鮮乳收購許可證》換證時(shí)機(jī)，對(duì)現(xiàn)有生鮮乳收購站優(yōu)化重組，取締不符合規(guī)范要求的生鮮乳收購站。建立生鮮乳收奶點(diǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行收奶點(diǎn)備案準(zhǔn)入，規(guī)范奶點(diǎn)收購行為。進(jìn)一步完善乳品企業(yè)管理生鮮乳收購站，生鮮乳收購站管理收奶點(diǎn)，收奶點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)戶，監(jiān)管部門適時(shí)監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，按誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化乳品企業(yè)的主體責(zé)任，不斷規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營(yíng)秩序，保障廣大農(nóng)民利益、企業(yè)利益、政府社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益平衡 發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)

督促乳品企業(yè)不斷完善生鮮乳檢測(cè)體系建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下生鮮乳質(zhì)量安全要求，不斷擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加檢測(cè)項(xiàng)目，加大檢測(cè)頻次，從源頭上杜絕不合格牛奶進(jìn)入加工環(huán)節(jié)[4]；加大對(duì)生鮮乳收購站快速檢測(cè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，建立績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，檢測(cè)效果與利益鏈接，督促生鮮乳收購站嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)檢盡檢的要求。積極完成上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的生鮮乳抽樣檢測(cè)任務(wù)外，利用縣域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源或第三方檢測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，抓實(shí)源頭把控，確保乳品質(zhì)量安全。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)收購從業(yè)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的相關(guān)理論知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖者、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等從業(yè)人員生鮮乳質(zhì)量安全相關(guān)要求、奶牛禁限獸藥、非法添加物質(zhì)的宣傳，規(guī)范奶牛用藥行為，營(yíng)造良好的獸藥使用氛圍，讓奶牛養(yǎng)殖者自覺履行休藥期的義務(wù)。

4.5 加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下聯(lián)動(dòng)，定期、不定期開展生鮮乳生產(chǎn)收購活動(dòng)的執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，拒不整改或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《乳制品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格查處，并列入誠信檔案，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安等司法部門嚴(yán)加制裁。

4.6 規(guī)范生鮮乳收購秩序

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于維護(hù)生鮮乳購銷秩序保障乳制品質(zhì)量安全的通知》要求，督促乳制品企業(yè)與生鮮乳收購站按照《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157），規(guī)范簽訂穩(wěn)定的購銷合同，督促養(yǎng)殖加工購銷雙方嚴(yán)格履行生鮮乳購銷合同。對(duì)簽訂不符合示范文本要求的合同、簽訂霸王條款合同、隨意毀約爭(zhēng)搶奶源的乳品加工企業(yè)和不遵守合同的養(yǎng)殖企業(yè)，支持和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益，必要時(shí)對(duì)乳品企業(yè)進(jìn)行約談和通報(bào)。同時(shí)建立合同備案制度，由縣級(jí)監(jiān)管部門及時(shí)將購銷合同錄入“全國(guó)奶業(yè)監(jiān)管平臺(tái)”，切實(shí)提高合同履行約束力[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，乳業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)?；潭鹊褪怯绊懚纯h生鮮乳質(zhì)量安全的主要因素。因此，需要加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推動(dòng)乳業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化轉(zhuǎn)型，加大生鮮乳生產(chǎn)、收購監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，不斷提升生鮮乳質(zhì)量，滿足新形勢(shì)下生鮮乳質(zhì)量安全需求。