信息化建設(shè)中信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的作用分析

薛麗慧

上海虹信信息科技有限公司，上海，200434

0 引言

目前信息化建設(shè)和信息技術(shù)服務(wù)面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)：項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜度和困難度提升，技術(shù)要求更高，宏觀性、前瞻性、系統(tǒng)性要求更為明顯。建設(shè)單位需要具有前瞻性的規(guī)劃方案、易于實(shí)施的技術(shù)路線和規(guī)范化的項(xiàng)目過程管理；政府需要對信息化建設(shè)履行監(jiān)管職責(zé)，考慮投資的合理性、流程的合規(guī)性以及項(xiàng)目建設(shè)的績效評估；承建單位需要不斷提升自身服務(wù)水平和能力，提高技術(shù)，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，面臨項(xiàng)目眾多而人才培養(yǎng)困難的問題，人員服務(wù)效率不高、可復(fù)用性不強(qiáng)，極易導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量管控出現(xiàn)問題。同時，各方都面臨新技術(shù)不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)，人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)層出不窮，這都對監(jiān)理、建設(shè)和實(shí)施的過程提出了更為嚴(yán)格的要求。

1 信息系統(tǒng)工程概述

信息系統(tǒng)工程主要是指對信息化網(wǎng)絡(luò)、信息化的資源和信息化應(yīng)用等系統(tǒng)進(jìn)行新建、改造和升級的工程。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是基于信息技術(shù)而實(shí)現(xiàn)信息的采集、傳輸、處理和分享等功能的計算機(jī)系統(tǒng)。信息化的資源系統(tǒng)主要是基于信息技術(shù)構(gòu)建的對信息資源進(jìn)行采集、處理和儲存的資源管理系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)則是基于信息技術(shù)建立的業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用功能系統(tǒng)。

信息系統(tǒng)工程的建設(shè)主要劃分為6個部分，分別是規(guī)劃、分析、設(shè)計、實(shí)施、運(yùn)行和維護(hù)。規(guī)劃主要是對工程建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際情況調(diào)查與分析，并結(jié)合實(shí)際所需和要求提出多個備選方案；基于規(guī)劃開展分析工作，對信息系統(tǒng)的要求、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，明確其建設(shè)目的與功能；完成分析后要做好對系統(tǒng)的框架設(shè)計工作，并明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)與主要問題，制定設(shè)計藍(lán)圖，為后續(xù)實(shí)施工作開展提供依據(jù)與指導(dǎo)；實(shí)施階段主要按照設(shè)計要求開展各個環(huán)節(jié)的施工與管理，嚴(yán)格依據(jù)要求和目標(biāo)完成施工建設(shè)內(nèi)容，完成信息系統(tǒng)部署工作與客戶端的應(yīng)用發(fā)布，方可投入運(yùn)行；運(yùn)行期間要做好系統(tǒng)維護(hù)工作。

監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：四個控制（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制）、三個管理（合同管理、安全管理、信息管理）以及協(xié)調(diào)。當(dāng)前，無論是信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還是信息應(yīng)用系統(tǒng)，監(jiān)理單位都應(yīng)該根據(jù)不同的系統(tǒng)特點(diǎn)，對不同階段的工作開展監(jiān)理。通常情況下，在準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目確立與招標(biāo)的監(jiān)理工作[1]。在設(shè)計階段，監(jiān)理單位要協(xié)助業(yè)主單位制定質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃和安全目標(biāo)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)重視設(shè)計過程的跟蹤和方案審查與評審工作，通過組織設(shè)計方案交底會下達(dá)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)做好設(shè)備采購、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)安裝、設(shè)備調(diào)試等監(jiān)理工作，對軟件編碼內(nèi)容、測試內(nèi)容與運(yùn)行內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督與管理。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，需要重視系統(tǒng)功能與性能驗(yàn)證的監(jiān)理工作，保證可以符合合同的要求，避免影響項(xiàng)目建設(shè)成效。

在每個階段的監(jiān)理工作中，都要對投資、進(jìn)度與質(zhì)量、風(fēng)險等進(jìn)行嚴(yán)格的控制和評估，制定完善的合同管理方案，加大信息、安全與協(xié)調(diào)管理力度，創(chuàng)新任務(wù)完成形式，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，對其進(jìn)行處理。

2 信息化建設(shè)中信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的作用分析

2.1 促進(jìn)用戶與各參與方的溝通，提高用戶滿意度

由于監(jiān)理人員可以適當(dāng)調(diào)整工程建設(shè)計劃，因此，在監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)下，建設(shè)過程能夠充分融入用戶意見，滿足客戶的多樣化需求。這可以有效促進(jìn)用戶與各參與方之間的意見交流，對研發(fā)人員而言，這是全面了解客戶使用需求的最佳機(jī)會，便于制定出更加科學(xué)合理的建設(shè)方案，從而提升工程的適用性；而對于用戶而言，可以將自己的使用需求融入工程建設(shè)，為后續(xù)的使用帶來更多便利。

2.2 推動工程建設(shè)質(zhì)量的提升

在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員需要比對相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著建設(shè)過程完全滿足行業(yè)要求，確保了建設(shè)工程的科學(xué)性和合理性，能夠有效避免建設(shè)過程中出現(xiàn)重大紕漏，從根源上提升信息系統(tǒng)工程質(zhì)量，推動工程建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

2.3 有效解決各參與方之間的問題

在信息化建設(shè)中，監(jiān)理人員在滿足法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以施工合同為依據(jù)，科學(xué)監(jiān)管信息系統(tǒng)工程的所有相關(guān)信息，能夠及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，彌補(bǔ)了各參與方之間的責(zé)任空白，高效解決了各參與方之間的問題。其中，針對信息不對稱問題，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理發(fā)揮的作用尤為明顯[2]。通過對工程建設(shè)各方面信息的無死角監(jiān)控，可以及時核實(shí)各環(huán)節(jié)施工情況，解決其中存在的安全隱患，避免信息不對稱帶來的返工問題，實(shí)現(xiàn)成本控制，從而降低工程投資的風(fēng)險系數(shù)，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3 信息化建設(shè)中信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的提升方法

3.1 監(jiān)理準(zhǔn)備工作

（1）盡快組建監(jiān)理項(xiàng)目部

根據(jù)業(yè)主委托監(jiān)理合同的內(nèi)容，并結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，監(jiān)理公司成立相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目部，進(jìn)駐施工現(xiàn)場，并將該監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設(shè)單位。

（2）收集工程檔案資料

讓業(yè)主方提供項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、設(shè)計文件、施工合同、工程預(yù)算書等資料。同時要求承建方提供網(wǎng)絡(luò)施工的組織設(shè)計方案和進(jìn)度計劃表、主要技術(shù)人員和管理人員名單，以及有關(guān)工程檔案資料，并要求承建單位補(bǔ)辦開工申請。

（3）編寫監(jiān)理規(guī)劃

總監(jiān)理工程師根據(jù)收集的工程檔案資料主持編制詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施；當(dāng)涉及建設(shè)單位和承包單位工作時，監(jiān)理工作程序應(yīng)符合委托監(jiān)理合同和施工合同的規(guī)定。監(jiān)理規(guī)劃完成后經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位，由其進(jìn)行審批。

（4）召開第一次三方監(jiān)理工作會議

監(jiān)理人員督促并積極參加由建設(shè)單位主持召開的第一次三方監(jiān)理工作會議，會議主要內(nèi)容有：①承建單位介紹施工現(xiàn)場的組織機(jī)構(gòu)、人員及分工，以及工程籌建和施工情況；②建設(shè)單位根據(jù)委托監(jiān)理合同宣布對總監(jiān)理工程師的授權(quán)；③總監(jiān)理工程師介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容和實(shí)施監(jiān)理工程的主要人員；④研究確定施工過程中監(jiān)理例會召開的周期、地點(diǎn)、主要議題以及參加會議的主要人員等。

（5）盡快熟悉項(xiàng)目情況

總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師全面熟悉和掌握工程的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案和施工合同內(nèi)容，并撰寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。對網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案存在的問題，應(yīng)通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出建議，督促設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件，經(jīng)與承包單位和建設(shè)單位協(xié)調(diào)變更費(fèi)用和工期后[3]，由總監(jiān)理工程師審核簽發(fā)工程變更單，交承包單位組織實(shí)施。如果施工合同中存在漏洞，應(yīng)及時召開三方監(jiān)理會議，討論解決的辦法，盡快實(shí)施合同變更。

3.2 監(jiān)理過程中的措施

①要對信息系統(tǒng)工程建設(shè)開發(fā)、實(shí)施材料與設(shè)備進(jìn)行全面檢查。通過評審、測試、旁站、抽查等方法對工程的質(zhì)量進(jìn)行控制。如果出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，總監(jiān)理工程師可下達(dá)工程停工令。②要對工程施工人員的專業(yè)素質(zhì)與工作資質(zhì)進(jìn)行審核，并做好記錄，杜絕無關(guān)人員入場。③通過下發(fā)相關(guān)監(jiān)理通知單的方法，督促承建方能夠保質(zhì)保量、按期完成任務(wù)。④要對承建單位施工進(jìn)度方案計劃進(jìn)行分析比對，對計劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，出現(xiàn)進(jìn)度問題及時糾正，保證能夠全面應(yīng)對工程建設(shè)中的進(jìn)度問題。⑤監(jiān)理部門在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)有效地利用監(jiān)理文件、監(jiān)理例會或者監(jiān)理專題會議、監(jiān)理報告等，促進(jìn)項(xiàng)目各方人員充分協(xié)作，有效地執(zhí)行承建合同，共同開展項(xiàng)目建設(shè)工作。

3.3 風(fēng)險控制

信息化工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過以下具體方式進(jìn)行風(fēng)險控制：清晰定義風(fēng)險管理責(zé)任人和管理義務(wù)的各個具體職位和職責(zé)；建立策略來確定風(fēng)險極限和風(fēng)險容忍度；將發(fā)生的沒有控制好的風(fēng)險數(shù)據(jù)作為經(jīng)驗(yàn)信息存檔以備參考；周期性地舉行風(fēng)險管理會議來確定與控制風(fēng)險。

信息化工程監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)以下方面來了解企業(yè)實(shí)施風(fēng)險管理的情況：風(fēng)險管理會議和研討的數(shù)目；風(fēng)險管理改進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)目；分配給風(fēng)險管理人員的資金標(biāo)準(zhǔn)；更新已建立的風(fēng)險界限和策略的次數(shù)和頻度；風(fēng)險監(jiān)控報告的次數(shù)和頻度；風(fēng)險管理相關(guān)培訓(xùn)的次數(shù)[4]。

加強(qiáng)信息化監(jiān)理工程師認(rèn)證管理，盡量做到一線監(jiān)理人員持證上崗。鼓勵監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，探索有效的監(jiān)控方法。嚴(yán)格做好監(jiān)理日志的填報，為監(jiān)理進(jìn)度控制提供依據(jù)，為可能出現(xiàn)的參與方糾紛提供證據(jù)。不斷深入與業(yè)主企業(yè)、軟件供應(yīng)商接觸，了解他們的工作風(fēng)格，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)自己。同時，由于信息技術(shù)及市場需求的飛速變化，監(jiān)理人員應(yīng)定期接受相關(guān)培訓(xùn)，掌握專業(yè)最新熱點(diǎn)及發(fā)展動向，不斷積累信息化工程監(jiān)理的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)理人員內(nèi)部，注意挖掘隱性知識，鼓勵有經(jīng)驗(yàn)的員工將監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識傳授給新員工[5]。在此過程中，監(jiān)理單位注重數(shù)字化監(jiān)理模式的應(yīng)用，通過監(jiān)理管控平臺的實(shí)施，將大量的監(jiān)理人員從高強(qiáng)度的現(xiàn)場巡視和檢查中解脫出來，用較少的人力實(shí)現(xiàn)專業(yè)的現(xiàn)場檢查[6]。

4 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢

隨著信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的增加和建設(shè)要求的提高，未來信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢如下。一是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)將向縱深發(fā)展。對于信息系統(tǒng)工程而言，可行性研究階段和需求分析階段是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，監(jiān)理在項(xiàng)目前期應(yīng)當(dāng)圍繞這兩個方面開展工作?，F(xiàn)階段，國家大力提倡“從單一的施工階段監(jiān)理延伸到信息化工程項(xiàng)目管理全過程，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)”。這就要求信息系統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)的工作人員具有更高的專業(yè)水平，不斷提高自身的競爭力。二是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司將兩極分化。隨著市場的不斷發(fā)展，市場服務(wù)的要求會有所不同，并會向多個方向發(fā)展，即高端方向和基本方向。對于高端方向，則是推動高端信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展；監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對承建單位進(jìn)行督促，要求其盡早對開發(fā)出來的軟件進(jìn)行試用，從而增強(qiáng)軟件的實(shí)用性，促使承建單位不斷完善軟件，最大限度地滿足業(yè)主的使用需要。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國信息系統(tǒng)工程的監(jiān)管機(jī)制也日趨完善。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一項(xiàng)十分重要的工作，為此，信息系統(tǒng)工程建設(shè)必須建立健全“四控、三管、一協(xié)調(diào)”監(jiān)理機(jī)制，保證工程建設(shè)質(zhì)量，促使信息技術(shù)更好地服務(wù)于各生產(chǎn)領(lǐng)域，有效規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。