依證監(jiān)管?有“尺”可量

林琪

排污許可制是固定污染源管理的核心制度，全面實行排污許可制，是貫徹落實黨的二十大精神、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一項重要舉措。排污許可證作為排污單位自證守法的重要依據(jù)、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，抓好質量是其發(fā)揮實效、建立固定污染源監(jiān)管制度體系核心地位的重要基石。

為完善排污許可技術支撐體系，指導排污許可證質量核查工作，進一步提高排污許可證的規(guī)范性、真實性和可用性，生態(tài)環(huán)境部于6月7日發(fā)布了《排污許可證質量核查技術規(guī)范》（HJ1299-2023）（以下簡稱《技術規(guī)范》）?！都夹g規(guī)范》對于開展排污許可證質量核查的方式與要求，以及需要核查的內(nèi)容等方面有哪些規(guī)定？生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人對此作了詳細解讀。

背景和意義

排污許可證質量是“按證排污”“依證監(jiān)管”“社會監(jiān)督”的生命線。2021年開始，我國的排污許可工作重點從發(fā)證逐步轉向了提升排污許可證質量。為完善排污許可技術支撐體系，規(guī)范全國排污許可證質量核查技術方法，統(tǒng)一排污許可證質量問題判定標準，出臺《技術規(guī)范》，有利于指導生態(tài)環(huán)境主管部門開展排污許可證質量核查，進一步提升排污許可證質量，推動進一步提升排污許可證的規(guī)范性、真實性和可用性，推進排污許可提質增效。

此次生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布《技術規(guī)范》，是支撐排污許可證質量核查提升排污許可證質量的需要，是落實排污許可證質量核查工作要求的需要，也是完善排污許可技術支撐體系的需要。

《技術規(guī)范》適用于指導生態(tài)環(huán)境主管部門或其委托組織的技術機構，對已核發(fā)排污許可證的質量開展核查。擬核發(fā)排污許可證的質量核查和排污單位對排污許可證質量自查，可參照標準。

內(nèi)容和特點

按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范等相關標準要求，《技術規(guī)范》提出了開展排污許可證質量核查的方式與要求、核查準備工作要求、核查原則及核查內(nèi)容、問題清單，重點強調排污許可證質量核查的要求，為排污許可證質量核查提供系統(tǒng)全面的技術指導。

核查前準備

在《技術規(guī)范》中，明確了核查準備階段包括收集核查資料、核查編制依據(jù)和準備核查設備三個方面。

非現(xiàn)場核查

《技術規(guī)范》中明確對于僅需通過資料審核、智能核查等方式即可完成核查的，以非現(xiàn)場核查為主。非現(xiàn)場核查內(nèi)容包括：

排污許可證有效期限、行業(yè)類別、管理類別廢氣（廢水）排放口、廢氣（廢水）污染物排放類、污染防治可行技術、廢氣（廢水）污染物排放標準及限值。

廢氣（廢水）許可排放量、固體廢物管理信息、工業(yè)噪聲排放信息、廢氣無組織排放信息、廢氣（廢水）特殊時段排放要求、廢氣（廢水）自行監(jiān)測信息、土壤及地下水等自行監(jiān)測信息。

環(huán)境管理臺賬記錄要求、排污許可執(zhí)行報告上報要求、環(huán)境信息公開要求、產(chǎn)排污節(jié)點、其他基本信息、附圖附件、其他控制管理要求及許可內(nèi)容。

現(xiàn)場核查

《技術規(guī)范》明確，非現(xiàn)場核查存在疑問需要進一步核實的，記載內(nèi)容與環(huán)境影響報告書（表）及其批復文件、竣工環(huán)境保護驗收文件或驗收意見不一致且未提供相關說明材料的，生態(tài)環(huán)境主管部門確需采取現(xiàn)場核查的，可開展現(xiàn)場核查工作。現(xiàn)場核查內(nèi)容包括：

通過現(xiàn)場踏勘，查閱環(huán)境管理臺賬、生產(chǎn)臺賬、采購和出入庫記錄等方式，對記載的排污單位基本情況，廢氣（廢水）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設施、污染物排放口，固體廢物管理信息，廢氣無組織管控措施，自動監(jiān)測設備安裝及聯(lián)網(wǎng)情況，主要生產(chǎn)設施數(shù)量、參數(shù)、名稱信息，主要原輔材料和燃料信息等內(nèi)容進行判定。

對于現(xiàn)場建設情況與環(huán)境影響報告書（表）及其批復文件不一致的情形，可按照竣工環(huán)境保護驗收前和驗收后分別進行判定。

形成問題清單

排污許可證質量核查應結合非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查情況，對問題進行匯總，形成問題清單詳述，并列明相關問題清單的判定依據(jù)，包括但不限于相關法律法規(guī)、技術規(guī)范、監(jiān)測技術指南、環(huán)境影響報告書（表）及其批復文件、地方管理要求等。排污許可證質量核查存在重大質量問題的，應依法依規(guī)改正。