治污創(chuàng)美、統一管養(yǎng)、按效付費

羅潔瓊?黃思嘉?張婉穎

曾經荒廢閑置的坑塘洼地，搖身一變，成了鄉(xiāng)村“明星”公園。這里綠樹縈繞、鳥語花香、魚翔淺底，是村民日常休閑的首選之處，而這個“公園”還暗藏玄機——其實它是一套農村生活污水處理系統。

“之前那里就是一片廢棄的泥塘，現在變成了天然的魚塘，周圍種上了花草樹木，村里許多老人早晚都喜歡到那旁邊長椅上乘涼，村里河道的水也清澈多了。”四九頃村支書黃國權說。

位于珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)西滘村四九頃自然村（以下簡稱“四九頃村”）的“生態(tài)氧化塘”，是珠海聚焦農村環(huán)境改善，深入推進農村污水治理的縮影。

集觀賞與污水處理于一體的“生態(tài)氧化塘”

四九頃村是斗門區(qū)典型的臨水而居的“水上村”，村民此前的生活污水隨處排放，部分直排入河，部分排入邊溝塘地，造成村內水體污染負荷不斷增加，人居環(huán)境持續(xù)惡化?！拔覀冃r候家家戶戶都從河里取水，又把用過的水排到河里的啦?！贝謇先思倚Φ馈?/p>

為貫徹做好新農村建設，早在2016年，斗門區(qū)政府統籌推進農村污水治理工程，在四九頃村建了一座處理能力為15噸/天的RPIR工藝污水處理站，以及若干個1噸/天的小型單體處理設施，對村內生活污水進行收集處理。四九頃村距離鎮(zhèn)區(qū)和城市建成區(qū)較遠，不屬于鎮(zhèn)級污水處理廠覆蓋范圍內，只能采用“管網收集+集中處理+達標排放”的模式收集處理農村污水。斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)水利所所長林澤峰介紹：“由于早些年建設的農村生活污水處理設施缺少規(guī)范化的管理，導致這批設施故障頻發(fā)、問題多多，污水集中后不僅散發(fā)出臭味，風機水泵的‘帶病運行還產生噪聲擾民，附近村民強烈反對，要求拆除。”

2020年，斗門區(qū)政府投資約134萬元對四九頃村污水處理設施進行升級改造。工程包括包括三部分：一是完善管網，對原有污水收集管網進行修復完善，并新建污水收集主干管約300米，黑水和灰水應接盡接；二是升級設備，將原有設備拆除改造為污水預處理設施，將原設施旁的廢棄坑塘開挖成處理規(guī)模為30立方米/噸的生態(tài)氧化塘（塘面積約1800平方米），并新建砂濾池對出水進行進一步處理；三是打造景觀，結合村莊人居環(huán)境改善需求和氧化塘工藝特點，因勢利導將設施及周邊空地建造為村莊小公園，氧化塘選用類似“小噴泉”效果的揚水曝氣，岸邊種植觀賞性好且具有分解污染物能力的美人蕉、蘆葦、鳶尾等水生植物，并配套生態(tài)浮島、休閑步道和座椅。

四九頃村“生態(tài)氧化塘”采用“厭氧+穩(wěn)定塘+砂濾”工藝，污水首先通過厭氧池進行預處理，在厭氧微生物的作用下，使有機物發(fā)生水解、酸化和甲烷化，去除污水中的有機物，并提高污水的可生化性。隨后污水進入穩(wěn)定塘，利用菌藻的共同作用處理污水中的有機物和氮磷等營養(yǎng)物質。最后通過砂濾池的過濾作用后達標排放。斗門區(qū)水務局工程師馬旋智介紹，該工藝抗負荷沖擊能力強、噸水處理成本低、工藝簡單、運行維護簡便。從目前監(jiān)測結果顯示，出水可穩(wěn)定達到廣東省《農村生活污水處理排放標準》（DB44/2208-2019）二級標準要求。把“臟亂差”的廢舊坑塘變?yōu)椤白匀幻利悺钡闹挝蹪竦?，既是人居環(huán)境整治與自然和諧共存的重要嘗試，又促進群眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，在潛移默化中改變群眾的生活方式，真正讓群眾在農村人居環(huán)境整治中獲得幸福感和滿足感。

為進一步提高村內污水治理覆蓋率，同時響應村民的期盼，四九頃村于2022年又新建一座50噸/天的“生態(tài)氧化塘”，對村內污水未完全收集處理的片區(qū)進行深度覆蓋。

探索農村污水治理“統一管養(yǎng)、按效付費”模式

“除了建設，運維也是非常重要的，管養(yǎng)到位才能確保水環(huán)境長治久清?！敝楹Ｊ兴畡站窒嚓P負責人介紹，此前農村生活污水處理設施由鎮(zhèn)、村分散管養(yǎng)，管養(yǎng)經費由鎮(zhèn)、村各自負責，導致聘請的管養(yǎng)人員水平參差，運維成本高，造成污水處理設施管養(yǎng)不到位的問題時有發(fā)生。

為改變部分農村污水處理設施運行效率不高的局面，確保農村生活污水處理設施穩(wěn)定運行，珠海探索推出農村生活污水治理“統一管養(yǎng)、按效付費”機制，將原來由鎮(zhèn)、村分散管養(yǎng)的農村生活污水處理設施統一移交區(qū)屬國企進行統一管養(yǎng)。由區(qū)屬國企組建了專業(yè)管養(yǎng)團隊，采取招聘專業(yè)技術人員，配套一定數量屬地巡檢人員的隊伍組建模式，在保證專業(yè)技術力量的同時，又能調動村民參與農村人居環(huán)境整治的主動性和積極性。由水務部門開展行業(yè)管理，屬地政府落實日常監(jiān)管和運維付費，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村部門依據職責參與監(jiān)督考核。

其中，斗門區(qū)將全區(qū)農村生活污水處理設施移交斗門區(qū)屬國企珠海城投發(fā)展有限公司的子公司——珠海城匯環(huán)保有限公司，由珠海城匯環(huán)保有限公司與斗門區(qū)水務局、各鎮(zhèn)共同簽訂農村生活污水處理設施運行維護管理合同，負責農村生活污水處理設施日常運行維護管理工作。經費由各區(qū)財政統籌保障，確保管養(yǎng)經費穩(wěn)定、可靠。

為充分調動設施運維單位工作主動性，進一步提高農村生活污水處理設施運行效能，斗門區(qū)還率先推行“按效付費”制度，建立健全了“區(qū)對鎮(zhèn)考核，鎮(zhèn)對運營單位考核”體系，切實加強了區(qū)級統籌監(jiān)督、協調和指導作用，進一步強化鎮(zhèn)街農村生活污水治理主體職責，定期由鎮(zhèn)街對運維單位的污水處理量、處理水質和設施管養(yǎng)情況進行綜合考核?？己私Y果與運營管理經費撥付掛鉤，并將考核結果納入區(qū)屬國企及相關負責人履職情況績效考核，把運維工作主體責任壓實到個人。

“全區(qū)統一運維，所有設施統一運維單價為每噸水2.386元，四九頃村‘生態(tài)氧化塘的運行費用約3.1萬元/年，包括人工費、電費、維修費和植被收割費用?！敝楹３菂R環(huán)保有限公司相關負責人介紹，農村生活污水處理設施管養(yǎng)體制改革后，該公司按照統一的管理運維標準，由專業(yè)技術人員指導，及時解決設施運行過程中的技術問題，有效減少設施不正常運行的情況。另一方面，村民作為巡檢隊伍的一員，既提高村民的參與感、認同感，同時，如體現管網破損病害等問題，直接在村內部就地解決，降低了巡檢工作的成本。

為了加強設施運維工作的監(jiān)督，珠海市水務局于2023年出臺《珠海市農村生活污水治理工作考評辦法（試行）》，每年對設施運行情況進行抽檢，將考評結果作為市河長制及鄉(xiāng)村振興考評依據，切實壓實屬地治污責任；珠海市生態(tài)環(huán)境部門對設計日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質，定期開展執(zhí)法監(jiān)測，對日處理規(guī)模在500噸以上的農村生活污水處理設施，全部建設在線監(jiān)控系統，數據與轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯網，對其進出水的水質水量實現實時監(jiān)控。對執(zhí)法監(jiān)測發(fā)現超標的農村生活污水處理設施依法立案查處，并對問題整改落實情況及時調度跟蹤，形成閉環(huán)管理。

多部門合力鞏固提升農村污水治理成效

鑒于四九頃村的有效嘗試，斗門區(qū)政府將繼續(xù)推進實施“斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治—農村污水氧化塘建設項目”，總投資約4000萬元，計劃充分利用各村內廢棄坑塘水面，在蓮洲鎮(zhèn)新洲村、東安村等13個行政村新增建設10座“生態(tài)氧化塘”，并配套建設雨污水管網和硬化路面，目前該項目已全面進入施工階段，預計2023年底前完成施工。該項目由斗門區(qū)農業(yè)農村局、斗門區(qū)水務局和蓮洲鎮(zhèn)人民政府聯手發(fā)力，分工協作，力爭打造成珠海市農村生活污水治理“治污創(chuàng)美”新名片。

珠海農村生活污水治理的成效離不開市委、市政府的高度重視。珠海市委、市政府主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動，成立以市委書記為總指揮、市長為第一副總指揮的市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”指揮部。針對農村生活污水治理鞏固提升工作，珠海市印發(fā)實施《珠海市農村生活污水治理鞏固提升工作方案（2021—2025年）》，并成立以分管市領導為組長的農村生活污水治理鞏固提升工作領導小組，進一步加強組織領導和統籌協調。市人大將農村生活污水治理列入專項監(jiān)督事項，高位推進農村生活污水治理。水務、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、財政等相關部門協調聯動，密切配合，不定期聯合組織對農村生活污水治理工作進行現場檢查指導，合力推進農村生活污水治理工作持續(xù)鞏固，不斷提升。

珠海全市共有122個行政村（包含368個自然村），現已全部納入農村生活污水治理范圍，全市已建成142座農村生活污水一體化處理設施，設計處理總規(guī)模為2.09萬立方米/日，實現對175個自然村的生活污水收集處理。此外，116個自然村的生活污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，77個自然村的生活污水采用污水資源化利用。目前，珠海市農村的生活污水治理率已達100%。

“讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉?！敝楹Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人表示，下一步，珠海市將持續(xù)深入推進農村生活污水治理鞏固提升工作，繼續(xù)通過因地制宜、精準施策、補齊短板等措施，進一步提升農村生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興賦能，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展”。