多評(píng)合一+統(tǒng)一評(píng)估

范秀敏?程茜

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和超大城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，非常考驗(yàn)城市的治理能力。為此，深圳市以區(qū)域環(huán)評(píng)為抓手，不斷深化環(huán)評(píng)制度，推動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系逐步完善，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

區(qū)域環(huán)評(píng)，

探索環(huán)評(píng)制度改革

開(kāi)展環(huán)評(píng)制度改革，被列為深圳市綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單40條之一。

2020年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，同時(shí)以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項(xiàng)清單，授權(quán)深圳市開(kāi)展環(huán)評(píng)制度改革。

深圳以建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域環(huán)評(píng)”）為抓手，探索開(kāi)展環(huán)評(píng)制度改革，由政府組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展高質(zhì)量的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、制定管理清單，通過(guò)明確污染排放要求及防治措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，保障生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)片區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域環(huán)評(píng)以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評(píng)價(jià)單元，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求。同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，將較復(fù)雜、環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)名錄，實(shí)施審批管理，依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)；將較簡(jiǎn)單、環(huán)境影響可控的建設(shè)項(xiàng)目納入清單管理，無(wú)需開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

過(guò)去的企業(yè)編制環(huán)評(píng)文件后報(bào)政府審批，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一組織區(qū)域環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)管理從行政審批向政府主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不僅讓企業(yè)享受評(píng)價(jià)成果，降低企業(yè)開(kāi)辦成本，還進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

多評(píng)合一，

強(qiáng)化規(guī)劃銜接共享

深圳市區(qū)域環(huán)評(píng)改革屬于環(huán)評(píng)制度體系的開(kāi)創(chuàng)性舉措，也是先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革亮點(diǎn)工作之一。為落實(shí)綜合改革試點(diǎn)要求，深化環(huán)評(píng)制度改革，深圳市不斷探索和實(shí)踐，漸漸明晰了發(fā)展理念和實(shí)施路徑。

以立法支撐改革，為區(qū)域環(huán)評(píng)提供推動(dòng)力。2021年，在深圳生態(tài)環(huán)境“基本法”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中，率先從法規(guī)層面上明確建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提出實(shí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分類(lèi)管理。

以試點(diǎn)帶動(dòng)改革，跑出區(qū)域推進(jìn)加速度。2020年深圳啟動(dòng)改革工作，同步開(kāi)展片區(qū)試點(diǎn)，選取鹽田、南山、寶安、龍崗、光明、龍華6個(gè)具有代表性的片區(qū)作為改革試點(diǎn)，在不同試點(diǎn)地區(qū)的研究?jī)?nèi)容各有側(cè)重，如龍崗區(qū)重點(diǎn)研究評(píng)價(jià)單元的劃分與篩選，光明區(qū)重點(diǎn)研究與國(guó)土、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，南山區(qū)重點(diǎn)研究城市建成區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)，寶安區(qū)重點(diǎn)研究后續(xù)監(jiān)管配套制度及信息化應(yīng)用等，一批區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)成果競(jìng)相涌現(xiàn)。

以政策引領(lǐng)改革，校準(zhǔn)工作實(shí)踐的指南針。2022年1月5日，深圳市政府印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，規(guī)定了區(qū)域環(huán)評(píng)編制工作的開(kāi)展方式和審查、發(fā)布要求，與規(guī)劃環(huán)評(píng)及建設(shè)項(xiàng)目管理的銜接，環(huán)評(píng)工作實(shí)施的監(jiān)督保障。2022年1月12日，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄖ改希ㄔ囆校泛汀渡钲谑袇^(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》，作為區(qū)域環(huán)評(píng)改革配套技術(shù)文件。2022年1月13日，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄（試行）》。之后，按照區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度文件要求，深圳市又組織編制區(qū)域環(huán)評(píng)技術(shù)審查流程和審查要點(diǎn)，組織區(qū)域環(huán)評(píng)技術(shù)審查，同時(shí)，結(jié)合20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)有序開(kāi)展20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

以規(guī)劃銜接改革，推動(dòng)管理體系多評(píng)合一。產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)充分參與，以深圳“三線一單”成果為基礎(chǔ)，綜合考慮國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整備等相關(guān)規(guī)劃，制定管理清單，從開(kāi)展評(píng)價(jià)、制定清單、銜接規(guī)劃環(huán)評(píng)（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)）等方面，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境管控要求。將區(qū)域環(huán)評(píng)成果要求融入規(guī)劃部門(mén)法定圖則、產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入中，為“一圖統(tǒng)管”經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效及數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，探索區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的銜接機(jī)制，推動(dòng)“多評(píng)合一”。

以邊界劃定改革，列出環(huán)境管理“明細(xì)表”。改革圍繞目標(biāo)片區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容，銜接“三線一單”管控單元邊界，科學(xué)劃定功能明確、邊界清晰的評(píng)價(jià)單元，劃定“深圳市-區(qū)-街道-管控單元-評(píng)價(jià)單元”五級(jí)管控體系。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境基底。結(jié)合“三線一單”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同的評(píng)價(jià)單元提出不同的管理要求，制定差異性環(huán)境管理清單。同時(shí)，將目前無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)但環(huán)境投訴熱點(diǎn)較多的行業(yè)，如餐飲業(yè)、汽修業(yè)等也納入清單管理，并提出行業(yè)管理要求。

優(yōu)化服務(wù)，

從審批向服務(wù)轉(zhuǎn)變

目前，除深汕合作區(qū)外，深圳全市開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)面積983.23平方公里，占深圳陸域面積的49.2%；深汕合作區(qū)開(kāi)展了深汕智造城和深汕灣機(jī)器人集聚區(qū)兩個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間探索實(shí)踐，深圳市區(qū)域環(huán)評(píng)改革形成了一系列值得推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，從傳統(tǒng)的行政審批向政府主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。區(qū)域環(huán)評(píng)制度由區(qū)人民政府組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、制定管理清單，將環(huán)評(píng)從企業(yè)各自申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)檎敖y(tǒng)一評(píng)估”，突出服務(wù)引導(dǎo)，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也提高了政府部門(mén)工作效率。原則上，區(qū)域評(píng)價(jià)成果5年后調(diào)整，評(píng)價(jià)成本大幅降低，進(jìn)一步提升行政效能。

督促責(zé)任落實(shí)，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大環(huán)保工作機(jī)制。深圳區(qū)域環(huán)評(píng)改革由市政府統(tǒng)籌，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，市相關(guān)部門(mén)參與審查。區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)及街道，形成市區(qū)兩級(jí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。將用地性質(zhì)、區(qū)域發(fā)展等多要素、跨部門(mén)的環(huán)境問(wèn)題放在一起考慮，強(qiáng)化宏觀空間管控，推動(dòng)環(huán)境管控要求落地。同時(shí)，區(qū)域環(huán)評(píng)在評(píng)價(jià)過(guò)程中綜合研究相關(guān)國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，并將成果內(nèi)容及時(shí)匯總至市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，供全市各部門(mén)共享使用，避免了項(xiàng)目環(huán)評(píng)介入晚的問(wèn)題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。轄區(qū)企業(yè)享受政府公共服務(wù)，清單類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)境管理清單可免于辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，預(yù)計(jì)將覆蓋全市超過(guò)90%的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目辦理手續(xù)從6步流程直接縮減至2步，降低開(kāi)辦成本，提高企業(yè)落地效率。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理靠前服務(wù)。區(qū)域環(huán)評(píng)抓住了環(huán)評(píng)源頭管控的關(guān)鍵，在企業(yè)立項(xiàng)選址時(shí)提前介入，通過(guò)對(duì)企業(yè)從選址到運(yùn)行全方位指導(dǎo)，引導(dǎo)了企業(yè)入駐。同時(shí)，通過(guò)環(huán)境管理清單壓實(shí)了企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，明確企業(yè)需落實(shí)的生態(tài)環(huán)境管控要。

創(chuàng)新打造首個(gè)“智能選址”區(qū)域環(huán)評(píng)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供智能選址、綜合查詢、清單登記、互動(dòng)咨詢等服務(wù)。深圳首個(gè)區(qū)域環(huán)評(píng)成果《寶安區(qū)沙井街道暨國(guó)際會(huì)展城片區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》于2022年12月22日經(jīng)深圳市政府同意，其管理清單已于2023年2月16日正式印發(fā)，自2023年3月1日起施行。

此外，為推動(dòng)區(qū)域環(huán)評(píng)改革加快落地，市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局基于CIM平臺(tái)數(shù)字底座，建設(shè)了區(qū)域環(huán)評(píng)服務(wù)系統(tǒng)，平臺(tái)歸集了近1000條管理清單要求，結(jié)合電子地圖落實(shí)到23個(gè)具體評(píng)價(jià)單元，形成“一張?jiān)u價(jià)地圖+一份管理清單”的電子化成果。同時(shí)，平臺(tái)打造了一套“查點(diǎn)位-判準(zhǔn)入-薦園區(qū)-出報(bào)告-作登記”服務(wù)流程，實(shí)施清單管理類(lèi)企業(yè)可在系統(tǒng)自助辦理清單登記，結(jié)合“人工+AI”全天候在線咨詢，完善全流程服務(wù)，大幅提升企業(yè)開(kāi)辦時(shí)效。

2023年1月，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革成功入選2022年度深圳市優(yōu)秀改革案例。改革創(chuàng)新沒(méi)有暫停鍵，環(huán)境保護(hù)只有進(jìn)行時(shí)。下一步，深圳將按照《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革方案》要求，全力推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)在2024年完成陸域范圍區(qū)域環(huán)評(píng)全覆蓋。重點(diǎn)指導(dǎo)各區(qū)20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)工作，引導(dǎo)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，保障生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。