中非命運(yùn)共同體視角下非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)初期建設(shè)研究

張瑾 張藍(lán)月 王戰(zhàn)

摘要：非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)是非洲國(guó)家尋求可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的有益嘗試。作為目前全球規(guī)模最大的區(qū)域合作協(xié)定，自貿(mào)區(qū)協(xié)定自開(kāi)始談判到正式生效僅用時(shí)三年，快速啟動(dòng)但推進(jìn)緩慢，建設(shè)初期即舉步維艱。有別于現(xiàn)有研究從宏觀上分析自貿(mào)區(qū)對(duì)中非合作的作用，文章著重剖析了自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期阻礙各方達(dá)成共識(shí)的內(nèi)外部深層次原因，重點(diǎn)識(shí)別了在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程中自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)?？疾旆治隽诵聲r(shí)期我國(guó)應(yīng)如何從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，共同推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議深度對(duì)接，致力于參與中非人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)，由于非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人政治意愿不堅(jiān)定、非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性障礙以及長(zhǎng)期存在龐大的建設(shè)資金缺口，自貿(mào)區(qū)在建設(shè)初期進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)期。停滯不前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程暴露出非盟內(nèi)部存在已久的難以調(diào)和的矛盾與撕裂。多年來(lái)，中非合作建立了牢固穩(wěn)定的建設(shè)機(jī)制，取得了豐碩且具有互補(bǔ)性的經(jīng)貿(mào)成果，世界格局大變革也為中國(guó)與非洲自貿(mào)區(qū)深入合作提供了新機(jī)遇。堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)、百年未有之大變局成為了中國(guó)與自貿(mào)區(qū)合作的重要依據(jù)。新時(shí)期，中國(guó)取得了歷史性成就，體現(xiàn)在對(duì)歷史發(fā)展的主動(dòng)性把握。非洲作為中國(guó)外交的重要支點(diǎn)，中國(guó)與自貿(mào)區(qū)的合作應(yīng)立足中非合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓住歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)中非更高水平政治互信，引領(lǐng)中國(guó)與自貿(mào)區(qū)邁向務(wù)實(shí)合作。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與自貿(mào)區(qū)的框架與機(jī)制構(gòu)建，建立與自貿(mào)區(qū)的長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，持續(xù)關(guān)注和支持自貿(mào)區(qū)相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施；同時(shí)采取多維度且靈活的關(guān)稅制度，拓展合作的廣度與深度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)；依托技術(shù)變革，以企業(yè)為抓手，拓展中非合作新領(lǐng)域；持續(xù)防范風(fēng)險(xiǎn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為非洲實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)提供有力支撐，為非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全、造血脫貧提供中國(guó)方案。最終實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化和中非協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于建設(shè)中非人類(lèi)命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：中非命運(yùn)共同體；非洲大陸自貿(mào)區(qū)；中非合作；長(zhǎng)效機(jī)制；“一帶一路”倡議

中圖分類(lèi)號(hào)：F743

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831（2023）04-0050-12

黨的二十大報(bào)告指出，當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，中國(guó)將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際公平正義，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。2023年2月，習(xí)近平總書(shū)記在致非盟第36屆首腦會(huì)議的賀電中指出，中非合作不斷向全方位、多層次、高質(zhì)量發(fā)展，正推動(dòng)構(gòu)建高水平中非命運(yùn)共同體。親誠(chéng)惠容、互利共贏、共建共享、共同發(fā)展的精神和共識(shí)為中非合作帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，也展現(xiàn)了中非雙方加快構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心。

非洲各國(guó)擺脫西方殖民統(tǒng)治后始終堅(jiān)定不移謀求真正的獨(dú)立自主?！斗侵薮箨懽杂少Q(mào)易區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）作為目前全球規(guī)模最大的區(qū)域合作協(xié)定，自2015年開(kāi)始談判到正式生效僅用時(shí)三年，但快速啟動(dòng)并未促進(jìn)自貿(mào)區(qū)各進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，部分國(guó)家放慢了國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)該協(xié)定的速度，各議定書(shū)的談判進(jìn)程也明顯滯后，國(guó)際貨幣基金組織也在近期呼吁加速其實(shí)質(zhì)性步伐^［1］。自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期即荊棘塞途、舉步維艱，暴露出非盟內(nèi)部本身存在難以調(diào)和的矛盾與撕裂。阻礙各方達(dá)成共識(shí)的內(nèi)外部原因是什么，它在推動(dòng)區(qū)內(nèi)一體化進(jìn)程中面臨哪些挑戰(zhàn)？在百年未有之大變局下，非洲作為中國(guó)外交布局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，我國(guó)該如何抓住關(guān)鍵問(wèn)題并順利破局，有效促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議深度對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化和中非協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建中非人類(lèi)命運(yùn)共同體？

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對(duì)自貿(mào)區(qū)的文獻(xiàn)梳理有助于抽絲剝繭，提出可諫、可行之策。目前國(guó)內(nèi)外研究共50余篇，其中國(guó)內(nèi)30余篇，國(guó)外20余篇，多形成于2019年自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效后，成果主要從推動(dòng)自貿(mào)區(qū)成立的因素、自貿(mào)區(qū)實(shí)施的效用以及對(duì)中非合作的影響三方面入手。

（一）推動(dòng)自貿(mào)區(qū)成立的因素

自貿(mào)區(qū)成立的因素主要分為歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面。從歷史角度考量，從非統(tǒng)至非盟，始終以泛非主義價(jià)值觀和非洲一體化為主導(dǎo)思想，致力于謀求非洲國(guó)家政治獨(dú)立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化^［2］?，F(xiàn)實(shí)因素，自貿(mào)區(qū)的成立是基于提升非洲內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求^［3］，它符合確定透明貿(mào)易規(guī)則、提高貿(mào)易政策透明度的訴求^［4］，也是在保護(hù)主義、強(qiáng)權(quán)政治盛行局勢(shì)下，提高非洲話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)多邊主義的政治要求^［5］。

（二）自貿(mào)區(qū)實(shí)施的效用研究

效用研究多來(lái)自于國(guó)外學(xué)者，通過(guò)不同模型分析了自貿(mào)區(qū)關(guān)稅政策對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的影響。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)將給協(xié)定內(nèi)幾乎所有國(guó)家?guī)?lái)積極福利收益，雖然短期內(nèi)可能導(dǎo)致部分收入減少，但長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將彌補(bǔ)這一短期損失^［6-8］。它還將增加區(qū)內(nèi)貿(mào)易流動(dòng)，構(gòu)建、強(qiáng)化區(qū)域價(jià)值鏈，提升非洲與世界其他地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模和層次^［9］。但也存在相反意見(jiàn)，認(rèn)為該協(xié)定只在4國(guó)（安哥拉、剛果民主共和國(guó)、馬達(dá)加斯加、納米比亞）取得積極成果，其他國(guó)家收效甚微^［10］。僅僅依賴(lài)取消關(guān)稅壁壘不足以使非洲內(nèi)部貿(mào)易的份額翻番，只有減輕非關(guān)稅壁壘才可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)^［11］。

（三）自貿(mào)區(qū)成立對(duì)中非合作的影響

自貿(mào)區(qū)對(duì)中非合作的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面。首先，將顯著促進(jìn)中國(guó)對(duì)非投資體量，提升雙邊貿(mào)易水平^［12］，拓展中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，特別是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等領(lǐng)域^［13］，有利于實(shí)現(xiàn)中非合作轉(zhuǎn)型升級(jí)^［14］。其次，自貿(mào)區(qū)將助力非洲減貧發(fā)展、加強(qiáng)“南南合作”、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家共同繁榮、助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為中國(guó)對(duì)外傳播技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新機(jī)遇^［15］。

綜上，當(dāng)前研究較為完整地梳理了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷史，并驗(yàn)證了自貿(mào)區(qū)及不同關(guān)稅政策對(duì)貿(mào)易的潛在影響，同時(shí)從宏觀上分析了對(duì)未來(lái)中非合作的作用。然而，現(xiàn)有成果忽略了當(dāng)前自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，更鮮有基于當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱難窘困的自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)之策。因此，本文將嘗試立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期這一特殊發(fā)展階段，結(jié)合現(xiàn)階段非洲所面臨的挑戰(zhàn)，就中國(guó)如何協(xié)助自貿(mào)區(qū)破局并與其開(kāi)展深度合作進(jìn)行論述。

二、非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程與挑戰(zhàn)

（一）自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)迅速但建設(shè)緩慢

2020年在新冠疫情沖擊下，非洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)25年來(lái)的首次衰退。非洲多數(shù)國(guó)家貿(mào)易水平大幅下降，甚至出現(xiàn)“去工業(yè)化”現(xiàn)象^［16］。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2023年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)放緩^［17］。作為非盟《2063年議程》的旗艦項(xiàng)目，自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)被視為非洲尋求發(fā)展的一劑“良藥”。從2015年6月第25屆非盟首腦峰會(huì)正式啟動(dòng)談判至2018年3月21日通過(guò)生效，僅用時(shí)3年。協(xié)定的快速生效體現(xiàn)了區(qū)內(nèi)各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿以及聯(lián)合自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)振興的堅(jiān)定決心，為非洲大陸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通、融合發(fā)展提供了新機(jī)遇（圖1）。

然而，自貿(mào)區(qū)快速啟動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)未能延續(xù)至初期建設(shè)階段。首先，成員國(guó)對(duì)加入自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備程度總體水平僅為49.15%^［16］8，各國(guó)批準(zhǔn)協(xié)定的速度和自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程都不如預(yù)期。正式啟動(dòng)時(shí)，非盟 55 個(gè)成員國(guó)中36 個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該協(xié)定^［18］，但截至2023年2月，共有46個(gè)（85%）成員國(guó)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)程序并批準(zhǔn)了該框架協(xié)定，兩年中僅新增10個(gè)。這表明成員國(guó)在履行國(guó)內(nèi)相關(guān)立法程序時(shí)遇到了一定阻礙，各國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)的預(yù)期效益持觀望態(tài)度。

自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程明顯滯后。第一階段《貨物貿(mào)易議定書(shū)》雖然已于2019年生效，但涉及核心問(wèn)題的原產(chǎn)地規(guī)則談判仍未達(dá)成一致，截至2022年7月仍有約13%的商品關(guān)稅細(xì)目在協(xié)商^［19］。第二階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策的議定書(shū)按照預(yù)期，談判書(shū)本應(yīng)于2022年底完成，但目前僅擬定了相關(guān)議定書(shū)草案。第三階段談判至今尚未啟動(dòng)。此外，直至2022年10月7日，自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處才允許代表非洲五個(gè)次區(qū)域的8個(gè)國(guó)家在該協(xié)定框架下進(jìn)行試點(diǎn)貿(mào)易，這表明自貿(mào)區(qū)協(xié)定下尚未開(kāi)展全面交易。

差異化立場(chǎng)導(dǎo)致了談判滯后，非盟內(nèi)部本身存在難以調(diào)和的矛盾與撕裂。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體偏向主張制定更嚴(yán)格和針對(duì)具體產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則以維護(hù)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在加入自貿(mào)區(qū)時(shí)不得不思考在多大程度上準(zhǔn)備讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)權(quán)利，而其他締約國(guó)偏向于出臺(tái)簡(jiǎn)化性或?qū)嵅傩詮?qiáng)的原產(chǎn)地規(guī)則，以加速普惠性貿(mào)易的落地。域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，出于對(duì)自身利益的維護(hù)，自貿(mào)區(qū)談判從一開(kāi)始就矛盾重重。南非、埃及、尼日利亞等重要經(jīng)濟(jì)體的缺席導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)“雄心壯志”成為空中樓閣。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期的挑戰(zhàn)

1.政治意愿不堅(jiān)定

非洲大陸領(lǐng)導(dǎo)人及區(qū)內(nèi)各利益集團(tuán)缺乏促進(jìn)自貿(mào)區(qū)落地的政治意愿。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政收入高度依賴(lài)貿(mào)易關(guān)稅，難以放棄短期利益。乍得、剛果民主共和國(guó)、科摩羅和中非共和國(guó)的政府總收入的5%以上來(lái)源于區(qū)內(nèi)貿(mào)易關(guān)稅。2025年全面實(shí)施自貿(mào)區(qū)時(shí)，非洲將有24個(gè)國(guó)家的凈收入損失超過(guò)財(cái)政收入的1%^［20］。此外，部分非洲國(guó)家仍不愿放棄進(jìn)口替代政策，以保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，以邊境程序冗雜、透明度低下和海關(guān)“慣例”為主要內(nèi)容的非關(guān)稅壁壘也是政治意愿不堅(jiān)定的重要原因。非洲是世界上非關(guān)稅貿(mào)易成本最高的地區(qū)。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲國(guó)家出口手續(xù)平均需31.5天，進(jìn)口手續(xù)平均需37.1天，而經(jīng)合組織國(guó)家僅為10.5天和10.7天^［21］ 。成員國(guó)與自貿(mào)區(qū)之間存在著“小我”與“大我”、“眼前利益”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的矛盾，部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在一體化問(wèn)題上徘徊猶豫。自貿(mào)區(qū)的建立和完善需要遵循一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一帆風(fēng)順。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性障礙

殖民時(shí)期對(duì)宗主國(guó)依附的慣性以及獨(dú)立后發(fā)展戰(zhàn)略的短視造成了非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

首先，區(qū)內(nèi)各國(guó)多屬于資源型經(jīng)濟(jì)，出口貿(mào)易集中化明顯。以2019年撒哈拉以南地區(qū)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)為例（圖2），燃料、石材玻璃、金屬、礦石等制品占總出口額70%以上^［22］，且前10位國(guó)家占全非洲出口總額的73.8%^［23］。區(qū)內(nèi)貿(mào)易水平低下，嚴(yán)重依賴(lài)區(qū)外貿(mào)易，加劇了經(jīng)濟(jì)的脆弱性。區(qū)內(nèi)國(guó)家之間可供交換的產(chǎn)品較少，難以形成產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，各國(guó)各次區(qū)域貿(mào)易政策的協(xié)同性較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲大陸區(qū)內(nèi)貿(mào)易僅占其貿(mào)易總額的約16%，而同時(shí)期歐洲為69%、亞洲為59.4%、美洲為55%^［24］。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對(duì)提高域內(nèi)物流運(yùn)輸效率、打通域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要制約作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后表現(xiàn)在兩方面，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足以及建設(shè)成本居高不下。以公路運(yùn)輸為例，非洲路橋承擔(dān)了80%的貨運(yùn)與90%的客運(yùn)，但現(xiàn)有路橋密度僅為8km/100km3，遠(yuǎn)低于歐洲（163km/100km3）和美國(guó)（67km/100km3）的路橋密度^［25］。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本居高不下。以高速公路建設(shè)成本為例，中鐵建為阿爾及利亞貝佳亞港口修建100公里連接線耗資13億美元^［26］，約9 000萬(wàn)元/公里，遠(yuǎn)高于同時(shí)期中國(guó)國(guó)內(nèi)平均建設(shè)成本。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，直接影響到非洲各國(guó)向區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸商品的能力和效率。物流績(jī)效綜合指數(shù)（LPI）顯示，撒哈拉以南地區(qū)評(píng)分僅為2.45/5，低于世界平均水平（2.87/5）^［27］， 排名世界末位。高昂的運(yùn)輸成本限制了人員和貨物的流動(dòng)，影響了區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和投資，制約著非洲國(guó)家打通產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建設(shè)資金缺口龐大

非盟和非洲各國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期缺乏資金，影響了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。新冠疫情和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力進(jìn)一步加劇了資金壓力，再次凸顯了非洲“低增長(zhǎng)、高債務(wù)”的問(wèn)題。以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為例，2010—2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)平均每年需投入933億美元，資金缺口達(dá)到每年300億美元。非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃中2012—2020年優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目需要融資680億美元，缺口達(dá)380億美元^［28］。部分已經(jīng)亮起債務(wù)紅燈的國(guó)家難以為內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資或擔(dān)保，資金問(wèn)題的掣肘將無(wú)限期推遲部分大型基建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，也將嚴(yán)重影響自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

三、中非命運(yùn)共同體視角下中國(guó)與自貿(mào)區(qū)的合作依據(jù)

人類(lèi)命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書(shū)記提出的契合人類(lèi)共同發(fā)展需求的世界價(jià)值觀，也是中國(guó)積極參與全球治理、為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、共創(chuàng)未來(lái)提出的中國(guó)方案。早在2013年，習(xí)近平主席訪問(wèn)坦桑尼亞時(shí)就提到，中非是命運(yùn)共同體，有共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益。在中非命運(yùn)共同體視角下，中國(guó)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要基于以下方面。

（一）中非合作形成了牢固穩(wěn)定的建設(shè)機(jī)制

多年來(lái)，中非形成了以“一帶一路”倡議與中非合作論壇雙聯(lián)動(dòng)的建設(shè)機(jī)制以促進(jìn)新時(shí)期中非命運(yùn)共同體建設(shè)。中國(guó)與除毛里求斯外的52個(gè)非洲國(guó)家均簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，還與非盟簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃，為開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，中非合作論壇成為中非雙方推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，論壇成立20年來(lái)，中非雙方實(shí)現(xiàn)了從“新型伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”全面飛躍，成為南南合作機(jī)制建設(shè)的典范，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

其一，“一帶一路”倡議與非洲自貿(mào)區(qū)目標(biāo)高度吻合。兩者在促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)、構(gòu)建一體化建設(shè)、助力地區(qū)健康發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合。都是以各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，根本路徑是對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。自貿(mào)區(qū)通過(guò)消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，加快非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰背h旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展平衡，推動(dòng)共同發(fā)展。其二，已經(jīng)建立了成熟的合作路徑。在“一帶一路”倡議框架下，形成了以《中非合作愿景2035》為代表的中長(zhǎng)期合作規(guī)劃，為中非合作提供了現(xiàn)實(shí)可行的合作路徑。它將中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃與非盟《2063 年議程》有機(jī)結(jié)合，為中非未來(lái)合作明確了新內(nèi)容、新方向。

（二）中非經(jīng)貿(mào)成果豐碩、互補(bǔ)性較強(qiáng)

自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步增長(zhǎng)，成果豐碩。新冠疫情再次凸顯了雙方合作的穩(wěn)定性和韌性。以撒哈拉以南非洲為例，2021年雙方貿(mào)易額突破2 100億美元，實(shí)現(xiàn)歷史性新高（表1）。自2012年起，中國(guó)已連續(xù)12年成為其第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，出口中國(guó)的貿(mào)易份額穩(wěn)定在10%～17%之間，中國(guó)占其進(jìn)口總量的17.98%，均遠(yuǎn)高于其他貿(mào)易伙伴（圖3）。此外，中國(guó)對(duì)非投資總體保持活躍，2021年達(dá)到49.9 億美元，比上年增長(zhǎng)18%。截至2021年底，對(duì)非投資存量超過(guò)441.9億美元，成為全球第五大對(duì)非直接投資存量國(guó)，遍及50多個(gè)非洲國(guó)家^［29］。

在進(jìn)出口類(lèi)別上，中非貿(mào)易顯現(xiàn)出較強(qiáng)互補(bǔ)性。以撒哈拉以南非洲地區(qū)為例，2019年向中國(guó)主要出口礦物、燃料、金屬等能源、礦石類(lèi)初級(jí)大宗產(chǎn)品，占總出口額90%以上，進(jìn)口機(jī)器及電子產(chǎn)品、紡織品等制成品（表2）。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立將助力中國(guó)對(duì)非轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間，也為中非產(chǎn)能合作創(chuàng)造更多紅利。非洲也需要通過(guò)投資為當(dāng)?shù)貛?lái)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）世界格局大變革為中非合作提供新機(jī)遇

世界主要力量深入非洲，各勢(shì)力競(jìng)逐更加激烈。當(dāng)前地緣政治沖突日益加劇，世界大國(guó)紛紛調(diào)整在非政策，擴(kuò)大在非影響力，為中非合作帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇。拜登政府上臺(tái)后，布林肯三訪非洲，2022年12月美非峰會(huì)美國(guó)政府承諾3年向非洲投資至少550億美元，同年2月第六屆歐非會(huì)議歐盟宣布1 500億歐元的對(duì)非投資計(jì)劃，都凸顯了美歐企圖重返非洲的動(dòng)向。然而，由于殖民因素和多年來(lái)的援助實(shí)踐，非洲已清楚認(rèn)識(shí)到美歐企圖維護(hù)自身在非利益為真，樂(lè)意投資為假；控制非洲、主導(dǎo)非洲的思維為真，促進(jìn)和平發(fā)展的愿景為假。多年來(lái)美歐在關(guān)注非洲民主化進(jìn)程、打擊恐怖主義的幌子下維護(hù)其能源安全和利益，同時(shí)擠壓了發(fā)展中國(guó)家在非洲的發(fā)展空間。

中國(guó)作為新興發(fā)展中國(guó)家的代表，與非洲擁有相似的歷史，秉持“獨(dú)立自主”的發(fā)展理念，不干涉別國(guó)內(nèi)政，支持非洲獨(dú)立選擇自己的發(fā)展道路，贏得了道義和民心。自貿(mào)區(qū)作為非洲尋求獨(dú)立自主和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)，需要中國(guó)的參與和支持，也是中非擴(kuò)大深化合作的重要機(jī)遇。

四、中非命運(yùn)共同體視角下中國(guó)與自貿(mào)區(qū)的合作路徑

新時(shí)代十年，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這一根本性的變革體現(xiàn)在我們黨對(duì)世界發(fā)展的歷史主動(dòng)性的把握，體現(xiàn)在我們黨對(duì)中國(guó)國(guó)際角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，體現(xiàn)在我們黨引領(lǐng)中國(guó)人世界觀念的覺(jué)醒重塑。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初期階段，我國(guó)應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，密切關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展，主動(dòng)參與構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的框架與機(jī)制，爭(zhēng)取參與制定規(guī)則并把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供破局動(dòng)力，也為自貿(mào)區(qū)框架下的中非合作提供新的機(jī)遇。

（一）努力實(shí)現(xiàn)中非更高水平政治互信，引領(lǐng)中國(guó)與自貿(mào)區(qū)邁向務(wù)實(shí)合作

基于復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱難窘困的非洲發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》全面對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)更高水平政治互信，引領(lǐng)中非務(wù)實(shí)合作。

第一，堅(jiān)持“中非命運(yùn)共同體”，在后疫情時(shí)代正確引領(lǐng)中非關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。新時(shí)期中非需要相互尊重、平等協(xié)商、同心協(xié)力、合作共贏，將構(gòu)建更加緊密的“中非命運(yùn)共同體”作為雙方合作發(fā)展的根本理念，維護(hù)中非合作的優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，要正確把握“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的終極目標(biāo)，在中非全面合作的基礎(chǔ)上，破除局部性和排他性思想，建立世界各國(guó)參與共建的格局，推動(dòng)形成公平合理和共商共建的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

第二，在《合作規(guī)劃》的框架下，加速搭建中國(guó)與自貿(mào)區(qū)的對(duì)接平臺(tái)。《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃》是中國(guó)和區(qū)域性國(guó)際組織簽署的第一個(gè)共建“一帶一路”規(guī)劃類(lèi)合作文件，也是促進(jìn)中非雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》全面對(duì)接的綱領(lǐng)性文件，它是中非高水平合作的最新藍(lán)圖。在此框架下，加速搭建與自貿(mào)區(qū)覆蓋面更廣、更穩(wěn)定的合作對(duì)接平臺(tái)，一方面能夠有利于制定貿(mào)易便利化的相關(guān)政策，促進(jìn)中非貿(mào)易平衡，另一方面有利于鼓勵(lì)、資助中國(guó)企業(yè)專(zhuān)注于增值制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，助力非洲制造能力提升。

第三，積極做好宣傳，駁斥“能源掠奪”“債務(wù)陷阱”等不實(shí)言論。中國(guó)與自貿(mào)區(qū)合作是駁斥不實(shí)言論的良好機(jī)遇。首先，官方途徑進(jìn)一步通過(guò)對(duì)話磋商機(jī)制展開(kāi)交流與溝通，增進(jìn)互信與理解。注重發(fā)揮報(bào)紙、電視等媒介正向引導(dǎo)輿論的作用，敢于并善于開(kāi)展輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，積極講述惠及民眾的“萬(wàn)村通”、城市電網(wǎng)與飲水等民生建設(shè)項(xiàng)目，讓非洲普通民眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處。其次，拓寬民間交往溝通渠道。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)宣傳、多樣化人文交流、留學(xué)生赴華學(xué)習(xí)等途徑，樹(shù)立普通民眾特別是青年人對(duì)華的正確認(rèn)識(shí)，消除不實(shí)言論造成的消極影響。

（二）建立與自貿(mào)區(qū)的長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，關(guān)注和支持自貿(mào)區(qū)相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施

第一，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，確保中非雙方保持良好的溝通與互動(dòng)渠道。當(dāng)前，非洲大陸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢，不確定性增多，但仍應(yīng)以“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)對(duì)接為基本思路，在此基礎(chǔ)上中方可以依托常設(shè)機(jī)構(gòu)與非洲自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處對(duì)接，加強(qiáng)中非自貿(mào)區(qū)合作的良性溝通。部分多邊國(guó)際援助機(jī)構(gòu)已與自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處進(jìn)行了第一輪接觸。以聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為例，其非洲區(qū)域辦公室已與秘書(shū)處簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并向秘書(shū)處提供了300萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助。

第二，注重規(guī)劃談判進(jìn)程與路徑，尤其關(guān)注中非自貿(mào)區(qū)合作的法律政策進(jìn)展。一方面立足中國(guó)與非盟、次區(qū)域組織等既有的法律政策基礎(chǔ)。《中國(guó)對(duì)非政策文件》《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》等政策文件為中非自貿(mào)區(qū)合作在貿(mào)易自由化、投資便利化等方面提供了重要的政策依據(jù)。另一方面參考中國(guó)提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”以來(lái)所總結(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn)，增加中資企業(yè)赴非投資的信心。目前中國(guó)已同28個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，其中包括2022年全面生效的RCEP協(xié)定，在貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化、互惠原則、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面為中非自貿(mào)區(qū)合作提供了可借鑒的成功范本。鑒于非洲嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘，可將相關(guān)政策的談判和實(shí)施作為優(yōu)先跟蹤事項(xiàng)，中方可協(xié)助非盟提供相應(yīng)的技術(shù)和資金支持。

第三，持續(xù)關(guān)注自貿(mào)區(qū)與其他區(qū)域、次區(qū)域組織、國(guó)家的新動(dòng)態(tài)。密切跟蹤非洲主要區(qū)域及次區(qū)域組織與歐美等國(guó)的進(jìn)展，立足中非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)，制定談判策略，爭(zhēng)取與自貿(mào)區(qū)締結(jié)有效的雙邊投資協(xié)定，用強(qiáng)有力的法律和政策來(lái)維護(hù)中非雙方的共同利益。中國(guó)與莫桑比克簽署的投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定為中國(guó)企業(yè)在莫桑比克的投資提供了法律保護(hù)和穩(wěn)定的投資環(huán)境，增加了中資企業(yè)赴非投資的信心。

（三）采取多維度關(guān)稅制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)

自貿(mào)區(qū)涵蓋了54個(gè)非盟成員國(guó)，涉及多方利益以及多個(gè)合作領(lǐng)域。它的建立必將對(duì)部分產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，為了避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段相似造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拓展合作的廣度與深度，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏的互補(bǔ)格局。

第一，保護(hù)敏感性產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。針對(duì)同類(lèi)型產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，建立行業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資源整合。非洲多國(guó)屬于資源型經(jīng)濟(jì)，出口貿(mào)易集中于以礦產(chǎn)、能源為代表的初級(jí)產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)成立易形成同類(lèi)型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)統(tǒng)籌有利于聚集優(yōu)勢(shì)資源力量，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、能源等行業(yè)的集中度。一方面可應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品的價(jià)格波動(dòng)，確保政府的財(cái)政收入；另一方面，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠有序推進(jìn)礦產(chǎn)、能源類(lèi)行業(yè)的資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工、技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。此外，行業(yè)統(tǒng)籌也將提高中非在貿(mào)易談判、技術(shù)合作等方面的效率，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作便利化。

第二，就幼稚產(chǎn)業(yè)建立階段性開(kāi)放的時(shí)間表。非洲制造業(yè)水平整體較低，但近年來(lái)部分國(guó)家通過(guò)發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)已逐步脫貧。尼日利亞大力促進(jìn)食品、飲料、煙草、紡織服裝等輕工制造業(yè)發(fā)展，埃塞俄比亞通過(guò)設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展紡織服裝業(yè)，出口額自2000 年至今增長(zhǎng)了 10 倍，肯尼亞、烏干達(dá)增長(zhǎng)了約 5 倍?？焖偾彝耆_(kāi)放將導(dǎo)致幼稚產(chǎn)業(yè)暴露在嚴(yán)苛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，中非雙方可在產(chǎn)業(yè)細(xì)分的前提下，建立針對(duì)雙方幼稚產(chǎn)業(yè)設(shè)立一定的保護(hù)期限和分階段開(kāi)放的時(shí)間表，通過(guò)增加科研投入、升級(jí)設(shè)施設(shè)備提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，設(shè)置針對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊保護(hù)期。農(nóng)業(yè)是中非雙方的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中非都必須做好在開(kāi)放市場(chǎng)之時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)工作。以尼日利亞為例，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的22%，政府通過(guò)征稅、配額和進(jìn)口禁令等形式對(duì)家禽、牛肉、豬肉、大米等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制。中國(guó)與自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)談判可進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)品類(lèi)別，設(shè)置基于不同產(chǎn)品的異質(zhì)化保護(hù)期限，但總體原則和進(jìn)程可更加緩和，以保護(hù)中非農(nóng)民的基本權(quán)利和促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）依托技術(shù)變革，以企業(yè)為抓手，拓展中非合作新領(lǐng)域

非洲正處于工業(yè)化建設(shè)和技術(shù)變革的關(guān)鍵時(shí)期，中非合作應(yīng)立足雙方現(xiàn)實(shí)需求，以企業(yè)合作為抓手，積極拓展合作新領(lǐng)域、挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，助力非洲一體化體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，鼓勵(lì)中非跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作。吸引外資投資是快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效渠道。企業(yè)是外商投資的主體，也是中非合作的助推器。應(yīng)積極引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及非洲資源稟賦優(yōu)化投資格局，特別是發(fā)揮非洲在人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)模和自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)。海信集團(tuán)深耕非洲多年，不僅滿(mǎn)足了非洲消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量家電產(chǎn)品的需求，還實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響輻射至周邊多國(guó)，充分發(fā)揮了企業(yè)在技術(shù)、裝備和產(chǎn)能方面的優(yōu)勢(shì)。

第二，立足投資環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需求，不斷挖掘中非合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、金融貨幣等方面。在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域，充分利用非洲海量的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)數(shù)量，發(fā)揮中國(guó)在跨境電商、移動(dòng)支付等技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型和中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。阿里巴巴旗下支付寶2018年進(jìn)入肯尼亞市場(chǎng)，并與非洲最大的電子移動(dòng)支付服務(wù)商M-Pesa合作，共同推出了數(shù)字支付解決方案。螞蟻金服還與當(dāng)?shù)赝ㄓ嵐舅_法利著手移動(dòng)支付合作，為肯尼亞小微型貿(mào)易商購(gòu)買(mǎi)中國(guó)商品提供了極大便利，M-Pesa活躍用戶(hù)已超5 000萬(wàn)。綠色發(fā)展歷來(lái)是中非深化合作的重要領(lǐng)域，積極分享中國(guó)的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)非洲在能源轉(zhuǎn)型、低碳建設(shè)、氣候變化、海洋生態(tài)保護(hù)、治沙防沙、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警等方面的能力建設(shè)。

第三，加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。非洲金融業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，但前景廣闊。自貿(mào)區(qū)現(xiàn)已推行試點(diǎn)泛非支付結(jié)算系統(tǒng)（PAPSS），以支持非洲國(guó)家使用本幣交易和支付，并減少對(duì)第三方貨幣的依賴(lài)。自貿(mào)區(qū)的推行是人民幣國(guó)際化、建立獨(dú)立于西方的金融結(jié)算體系的重要機(jī)遇。首先，積極促進(jìn)中非雙方本幣結(jié)算，最大限度提高進(jìn)出口貿(mào)易便利化、自由化，打造更加穩(wěn)定的金融環(huán)境。其次，積極推出多元跨境融資產(chǎn)品，包括結(jié)構(gòu)化融資、跨境保函、跨境人民幣等，提升跨境金融服務(wù)能力，為中非雙方企業(yè)提供必要協(xié)助。

（五）防范風(fēng)險(xiǎn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

第一，加強(qiáng)多方合作，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。受多重因素影響，非洲風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。首先，嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)加劇了合作風(fēng)險(xiǎn)。政治動(dòng)蕩以及恐怖暴亂仍然是非洲政治安全的挑戰(zhàn)。選舉引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)依舊很高。俄烏沖突惡化了非洲的營(yíng)商環(huán)境。外溢作用蔓延非洲，推高了非洲糧食價(jià)格，直接導(dǎo)致高通脹，影響了非洲的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)投資企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注對(duì)象國(guó)的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高研判危機(jī)的能力。其次，嚴(yán)酷的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。多個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家正陷于債務(wù)困境或面臨高風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)主體一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控體系，通過(guò)多元化融資、與第三方市場(chǎng)合作等形式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高面對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力；另一方面，立足于現(xiàn)有的融資經(jīng)驗(yàn)為解決融資問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。財(cái)政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》為破解自貿(mào)區(qū)合作中的融資風(fēng)險(xiǎn)提供了具體的解決方案。

第二，借鑒“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已與“一帶一路”沿線13個(gè)國(guó)家簽署了7個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋新加坡、巴基斯坦等發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家，還拓展了以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—中東歐自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為例，它探索出一條符合發(fā)展中國(guó)家自身特點(diǎn)的建設(shè)之路，也為中國(guó)與區(qū)域合作組織建立自貿(mào)區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。首先，談判采取的分步驟執(zhí)行即先框架談判后內(nèi)容完善的方式，最大限度促成中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的合作落地。其次，充分考慮東盟區(qū)內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，創(chuàng)造性地采用“早期收獲法”，使得部分最不發(fā)達(dá)國(guó)家率先獲益，大大減小了對(duì)區(qū)內(nèi)落后成員國(guó)的沖擊。非洲區(qū)內(nèi)國(guó)家眾多，涉及各方利益復(fù)雜，與東盟自貿(mào)區(qū)存在一定的共通之處，這為中國(guó)與非洲自貿(mào)區(qū)合作提供了新的路徑參考，有利于合作協(xié)定內(nèi)容走深走實(shí)。

第三，多措并舉提升非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。首先，進(jìn)一步優(yōu)化布局，優(yōu)先與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家深化合作。加強(qiáng)對(duì)象國(guó)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)效率、資金匯兌、電力配套、原材料生產(chǎn)能力等多方面評(píng)估，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，服務(wù)中非貿(mào)易便利化。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊建設(shè)現(xiàn)代化綜合物流基地，形成和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展保稅區(qū)以及道路修建等多種業(yè)態(tài)。其次， 推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小中非之間的“數(shù)字鴻溝”。發(fā)揮我國(guó)在5G技術(shù)和人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，助力非洲網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息通信能力提升。

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Research on initial stage construction of the African Continental Free Trade

Area from the perspective of China-Africa Community with a shared future

ZHANG Jin¹， ZHANG LanYue²， WANG Zhan³

（1.School of Language and Communication， Beijing Jiaotong University， Beijing 100091， P. R. China；

2. School of Commerce， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， P. R. China；

3. School of Foreign Languages， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， P. R. China）

Abstract： The African Continental Free Trade Area （AfCFTA） is a beneficial attempt for African countries to seek sustainable development and realize independence. As the largest regional cooperation agreement in the world， the AfCFTA has only taken three years from the beginning of negotiations to the official entry into force. However， its construction process lagged far behind. Different from existing studies， this paper focuses on the internal and external deep-seated reasons that hinder the parties from reaching consensus in the initial stage， and focuses on identifying the challenges faced by the free trade area in the process of promoting integration. This paper analyzes how China should find opportunities from the key issues in the construction of the Free Trade area in the new era， jointly promote the in-depth docking of the free trade area and the “Belt and Road” Initiative， and commit to participate in the construction of the China-Africa community of shared future for mankind. Due to the weak political will of African leaders， structural obstacles in African economies， and the long-standing huge funding gap， the initial process of the construction of the free trade area lags far behind expectations. In the decade of the new era， China has made historic achievements， which are reflected in its proactive grasp of historical development. The cooperation between China and the Free Trade area should be based on the practical basis of China-Africa cooperation， seize the historical opportunity， take the initiative to participate in the framework and mechanism building of the free trade area， strive to achieve a higher level of political mutual trust between China and Africa， establish a long-term liaison mechanism with the free trade area， promote industrial adjustment and upgrading， expand new areas of China-Africa cooperation， prevent risks and learn from experience， so as to achieve sustainable development.

Key words：China-Africa Community with a shared future; African Continental Free Trade Area; China-Africa Cooperation; long-term mechanism; the “Belt and Road” Initiative

（責(zé)任編輯 傅旭東）