循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質量評價體系研究
——以甘肅建筑職業(yè)技術學院為例

崔濤

甘肅建筑職業(yè)技術學院

引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨建工作，明確指出“要把高校黨的建設作為一項重大政治任務，擺在突出位置來抓”?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規(guī)定“高等學校黨的基層組織，按照黨章規(guī)定，根據(jù)學校所處的不同地域和辦學類型，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，逐步建立健全分層次、分類別的基層黨組織”。隨著高等職業(yè)院校黨建工作的不斷深入，如何對高職院校黨建工作質量進行科學評價、診斷及改進等問題日益凸顯。在高職院校黨建工作質量評價中引入循環(huán)理論的理念，對于進一步加強高職院校黨建工作具有重要的理論意義和實踐價值。

一、循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質量評價體系概述

高職院校黨建工作質量評價體系建設和效用發(fā)揮是一項重要的研究工作，旨在通過對高職院校黨建工作的各個方面進行綜合分析、歸納總結、分類對比和系統(tǒng)評價，得出黨建引領高職院校高質量發(fā)展的有效結論和建議，從而對高職院校黨建工作質量進行診斷、分析及改進。該過程有助于深入探索高職院校黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，促進其規(guī)范運行和科學發(fā)展，并在新時期煥發(fā)出新的生機與活力。

該評價體系包括以下幾個步驟：首先，建立制度體系，圍繞高職院校黨建工作的各個方面要素進行綜合分析建立模型，包括對高校黨的政治建設、組織建設、組織生活、黨員隊伍建設、黨支部書記隊伍建設和基礎保障等關鍵方面進行實質化的參數(shù)量化。其次，對制度評價體系進行總體評估，將各項要素進行分類對比，堅持問題導向，聚焦高校黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以動態(tài)調整指標和參數(shù)的方式引導關注黨建重點任務和加強落實。最后，對高職院校黨建工作質量依據(jù)制度進行系統(tǒng)評價，得出評價結論和建議，以便對高職院校黨建工作進行有針對性的改進[1]。

通過深入研究和評價高職院校黨建工作，可以更好地掌握其發(fā)展狀況和內(nèi)在規(guī)律，促進其規(guī)范運行和科學發(fā)展。為此，甘肅建筑職業(yè)技術學院于2020 年印發(fā)《甘肅建筑職業(yè)技術學院基層黨組織黨建工作“雙百”量化考核實施辦法》，聚焦基層黨組織建設工作量化考核和黨組織書記述黨建、述創(chuàng)評量化考核兩個重點抓手，以學年為單位系統(tǒng)性評價高校基層黨組織黨建工作質量。同時，該評價體系也聚焦黨建引領重點任務落實，有助于發(fā)現(xiàn)高職院校黨建工作和業(yè)務工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應的改進措施，從而更好地發(fā)揮制度引導作用，從而服務高職院校的發(fā)展。

二、目前高職院校黨建工作質量評價體系中存在的問題

（一）評價指標不夠明確

在高職院校黨建工作質量評價體系構建過程中，相關部門往往會采取“一刀切”的方式，對所有高職院校進行統(tǒng)一的評價，這種評價方式具有很大的主觀性。對于不同高職院校來說，黨建工作和業(yè)務發(fā)展中存在的問題不同，因此評價指標也不同，需要對這些指標進行詳細分析和研究。但是在實際工作中，高職院校黨建工作質量評價指標并不是很明確，沒有具體的指標體系和相應的權重，導致在評價過程中只能籠統(tǒng)地進行簡單的評價，無法真正體現(xiàn)出黨建工作的具體成效[2]。

（二）評價內(nèi)容缺乏針對性

在評價體系構建過程中，需要對高職院校黨建工作進行全方位的分析和總結，在此基礎上對評價體系進行調整和完善，才能保證評價體系的科學性和合理性。但是在實際工作中，部分高職院校并沒有對高職院校黨建工作進行分析和研究，而是將注意力全部集中到了高職院校教學活動方面，對于黨建工作并沒有進行全面深入的研究，因此在評價體系構建過程中也會缺乏針對性，對于評價指標也缺乏具體性和可操作性。

（三）評價制度不夠完善

評價制度的建立，是保證高職院校黨建工作質量評價體系能夠發(fā)揮作用的重要條件。但是從目前高職院校黨建工作質量評價體系建立情況來看，很多高職院校并沒有設置專門的評價機構、制定結合實際的評價體系，在開展黨建工作時，仍然依照上級部門的指標要求進行評價，無法保障評價質量；高職院校黨建工作質量評價體系中，主要內(nèi)容是對高職院校黨建工作成效進行評估，但是在實際工作中，并沒有明確的內(nèi)容可以衡量高職院校黨建工作成效，缺乏合理的評價程序[3]。

（四）評價結果缺乏應用

高職院校黨建工作質量評價結果缺乏應用。一方面，對于評價結果應用意識不足，部分高職院校將黨建工作質量評價結果作為開展工作的唯一標準，而不是將其與高職院校的辦學水平和辦學效益結合起來，存在黨建和業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象；另一方面，高職院校在開展黨建工作評價時，缺乏對評價結果的分析和應用，導致對黨建工作質量評價缺乏針對性和實效性。在這種情況下，黨建工作質量評價就變成了一種形式上的東西。

三、循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質量評價體系改進策略

（一）建立健全相關的制度保障體系和考核機制

1.建立健全相關的保障體系，實現(xiàn)制度的可執(zhí)行性

要根據(jù)高職院校的實際情況，建立健全相關的制度執(zhí)行保障體系，確保制度在執(zhí)行過程中不被忽視，不被隨意更改；其次，要建立健全相關的監(jiān)督機制，確保制度能夠有效執(zhí)行；要建立健全相關的評價機制，確保制度在執(zhí)行過程中能夠發(fā)揮應有的作用。對高職院校來說，在制度建設方面首先要注重頂層設計，將制度建設納入到學校發(fā)展的總體規(guī)劃當中。在制度制定方面要注重理論聯(lián)系實際，要根據(jù)高職院校黨建工作的實際情況制定切實可行的規(guī)章制度；還要注重制度在執(zhí)行過程中的效果評價和反饋機制的建立，使制度建設能夠發(fā)揮其應有作用。因此，甘肅建筑職業(yè)技術學院以學院黨建工作領導小組為主體，成立黨建量化考核工作領導小組，院黨委書記任組長，院黨委副書記、紀委書記、副院長任副組長，辦公室、組織人事處、紀檢監(jiān)察室、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委學生工作部、團委、工會等部門主要負責人為小組成員。組織人事處具體負責考核的組織實施，為評價制度的落實提供了可靠的組織保障。

2.建立健全考核機制，保障制度的有效性

高職院校黨組織要以制度為基礎，建立健全考核機制，保障制度的有效性?？己藱C制中要包含黨的政治建設、組織建設、隊伍建設、陣地建設等重要指標，并根據(jù)學校內(nèi)各部門工作特點制定不同的考核內(nèi)容。其中，對黨員進行考核應主要包含政治理論學習、紀律作風等；對黨組織工作進行考核應主要包含思想政治教育、基層黨建工作和各項常規(guī)活動等內(nèi)容；對黨員進行考核則主要包括思想作風建設、群眾滿意度等。甘肅建筑職業(yè)技術學院基層黨建“雙百”量化考核辦法從政治建設標準、組織建設標準、組織生活標準、黨員隊伍建設標準、黨支部書記隊伍建設標準、基礎保障標準六項一級指標對標對表、精細化考核學院基層黨組織建設工作開展落實情況，加強考核工作對基層黨建工作的導向性作用。

3.以信息化為載體，推動制度的智能化

高職院校黨組織要從建設信息化平臺，加強黨建工作管理系統(tǒng)建設出發(fā)，建立起黨組織、黨員、干部、人才、群眾等個人信息的數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫的建立，為基層黨組織和廣大黨員提供更好的管理服務，也為各級黨組織和黨員提供便捷的信息交流平臺。運用互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)，通過信息化手段對黨建工作進行動態(tài)跟蹤與評價，推動制度建設向科學化、系統(tǒng)化方向發(fā)展；實現(xiàn)信息化管理平臺與黨建工作考核機制之間的有效銜接。目前，甘肅建筑職業(yè)技術學院主要依托甘肅黨建APP 云平臺規(guī)范基層黨組織的組織生活和黨員教育管理工作，將其納入黨支部考核評價制度體系，取得了良好的實踐效果。

4.落實制度考核，確保黨建工作落實到位

要通過考核提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要把黨建工作納入學院各部門及二級黨組織的目標責任制，作為考核工作的重要內(nèi)容，強化考核的激勵和約束作用；要加強對基層黨組織日常工作和黨建活動的考核，每年5 至6 月，甘肅建筑職業(yè)技術學院黨建工作考核領導小組對照《甘肅建筑職業(yè)技術學院黨建“雙百”基層黨組織工作量化考核表》，以現(xiàn)場查看材料、詢問座談等方式對上年度（自然年）黨建工作開展情況進行逐項對照打分，形成基層黨組織（黨總支、黨支部）年度量化考核結果。每年的12 月，各基層黨組織（黨總支、黨支部）書記應參照《甘肅建筑職業(yè)技術學院基層黨組織書記述職考核表》進行年度黨建工作專項述職，引導充分發(fā)揮黨支部書記“領頭雁”作用，強化考核結果運用，將黨建工作目標責任任務完成情況與班子成員及黨員干部個人績效掛鉤，使基層黨組織建設成為推動學院各項工作的重要力量。此外，要強化督導檢查，將黨建工作納入年度考核體系，對黨建工作不力、黨建成效不明顯或不能完成黨建目標任務的部門及黨員干部進行約談并通報批評。

（二）建立科學有效的黨建考評結果運用機制

在高職院校黨建工作質量評價體系中，考評結果的運用是其中的重要環(huán)節(jié)。在具體實施過程中，要建立健全科學有效的考評結果運用機制，包括以下幾個方面：

1.要制定科學的考評指標體系

在制定考評指標體系時，要將黨的建設與教育教學、社會服務等各項工作結合起來，并將每項具體指標具體化，如將“黨建工作”“師德師風”“精神文明”等指標具體化為“教風”“學風”“工作作風”等指標。在制定指標體系時，要根據(jù)高職院校黨建工作實際情況來制定相應的評價標準；要注重對各二級學院黨建工作情況進行考核；要注重對各二級學院黨建工作質量的考核。

在構建高職院校黨建工作質量評價體系時，需要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的各項具體工作細化為具體指標。這需要對基層黨組織和黨員的日常工作進行詳細列舉，并制定相應的評分標準，以確保評價體系的量化和客觀性。其次，需要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的日常行為作為主要考核內(nèi)容。黨組織和黨員的日常行為對于黨建工作的質量有著至關重要的影響，因此需要對基層黨組織和黨員的日常行為進行嚴格的考核，包括政治理論學習、組織生活、工作表現(xiàn)等方面。最后，需要將黨建工作融入學校的教學、科研和社會服務等各項工作中。因此，甘肅建筑職業(yè)技術學院基層黨建考核指標，機關黨支部圍繞服務能力提升制定34 個二級指標，51 個觀測打分點，系部黨總支圍繞教學育人制定39 個二級指標，66 個觀測打分點對標對表，精細化考核學院基層黨組織建設工作開展落實情況，加強考核工作對基層黨建工作的評價和導向作用。

2.要注重將考評結果運用于基層黨組織和黨員的評優(yōu)表彰活動中

在黨建工作質量評價體系中，考評結果的運用主要有兩種方式，一種是將考評結果作為績效考核的重要依據(jù)；另一種是將考評結果作為基層黨組織和黨員評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。在運用考評結果時，要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評結果作為評先選優(yōu)、職稱評聘和考核晉升的重要依據(jù)；要將高職院校基層黨組織和黨員的考評結果作為黨員發(fā)展、教育培訓的重要依據(jù)；要將高職院校基層黨組織和黨員的考評結果作為對其進行獎懲的重要依據(jù)；要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評結果作為高職院校黨建工作先進集體、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選表彰的重要依據(jù)。甘肅建筑職業(yè)技術學院基層黨組織“雙百”量化考核結果作為年度基層黨組織“兩優(yōu)一先”表彰、“對標爭先”創(chuàng)評推選的重要依據(jù)。

四、結語

將循環(huán)理論引入高職院校黨建工作質量評價體系改進過程，不僅能更好地解決高職院校黨建工作質量評價體系存在的問題，還能提高高職院校黨建工作的科學性和有效性。同時，通過引入循環(huán)理論，在改進過程中要注重構建科學有效的考評結果運行機制，并注重將考評結果運用于高職院校黨建工作中的各個環(huán)節(jié)中，這樣才能形成一個完整的循環(huán)體系。