生態(tài)文明視閾下做好水利風(fēng)景區(qū)工作的幾點思考

王禮圣

(黃山長江徽杭高速公路有限公司，安徽 黃山 245011)

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生態(tài)文明視閾下做好水利風(fēng)景區(qū)工作的幾點思考

王禮圣

(黃山長江徽杭高速公路有限公司，安徽 黃山 245011)

黨的十八大以來做出了大力推進生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展帶來了新的歷史機遇，也提出了新的要求。文章對水利風(fēng)景區(qū)工作取得的成績和存在的問題進行了較為全面的歸納和總結(jié)，從科學(xué)發(fā)展觀的角度論證了水利風(fēng)景區(qū)意義重大、前景廣闊。就生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，對水利風(fēng)景區(qū)在下一步管理體制、制度建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、多元投入機制、景區(qū)品牌打造、基礎(chǔ)理論等幾個方面提出了建議。

水利風(fēng)景區(qū);生態(tài)文明;戰(zhàn)略部署

黨的十八大做出了大力推進生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會又進一步提出了“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”的明確要求，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)文明理論新的價值訴求。近年來，水利部圍繞科學(xué)合理利用水利風(fēng)景資源和嚴格保護水資源及水生態(tài)環(huán)境，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，致力于打造“美麗河湖”，以建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)作為發(fā)展民生水利和生態(tài)水利的重要抓手，使水利工程逐漸成為人們親近自然、享受碧水藍天的重要場所，受到社會各界的一致好評。

1 取得成績和存在問題

1.1 取得成績

2000年以來，水利部已審定批準16批共788個國家水利風(fēng)景區(qū)，各地涌現(xiàn)了千余個省級水利風(fēng)景區(qū)，形成了涵蓋全國主要江河湖庫、重點灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)格局，在提升水利工程形象和品質(zhì)、改善工程區(qū)域水生態(tài)環(huán)境、提供親水近水平臺、提高人民群眾幸福指數(shù)、促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改進水管單位對外形象及增加職工收入等方面都發(fā)揮了積極作用。水利風(fēng)景區(qū)工作符合生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足合理利用水利風(fēng)景資源、保護水資源和生態(tài)環(huán)境、維護水工程安全，以實現(xiàn)人水和諧相處為目標，強調(diào)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新管理模式、拓寬投融資建設(shè)平臺、出臺政策標準規(guī)范文件、提升宣傳平臺、健全工作機制、完善統(tǒng)籌兼顧的組織管理體系，取得了全面進步。

1.2 存在問題

水利風(fēng)景區(qū)是十多年來剛開展的一項工作，基礎(chǔ)還較為薄弱，政策支持和資金扶持等頂層制度設(shè)計方面還有一些亟待完善的環(huán)節(jié)，致使部分景區(qū)存在著持續(xù)發(fā)展乏力，后勁不足，品牌質(zhì)量不高等問題。

(1)管理體制不順暢。 一些景區(qū)存在著管理權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，管理太死導(dǎo)致機制僵化、效益不高的問題。有些景區(qū)還存在著多頭管理、部門利益難以協(xié)調(diào)、權(quán)屬關(guān)系不清、缺乏有效的監(jiān)督機制等問題，導(dǎo)致了個別景區(qū)不能很好地履行職責(zé)，盲目搞旅游，追求經(jīng)濟利益，對水資源生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，珍貴資源沒有得到很好的利用。

(2)規(guī)劃不科學(xué)，影響景區(qū)長遠發(fā)展。 一些景區(qū)單位對景區(qū)規(guī)劃重視不夠，未能按有關(guān)要求編制景區(qū)總體或詳細規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略部署，尤其對水利風(fēng)景資源、水利文化資源缺乏科學(xué)的開發(fā)利用規(guī)劃，導(dǎo)致大量資源閑置或者無序開展，還有些景區(qū)掛多個牌子，既是水利風(fēng)景區(qū)，又是森林公園、地質(zhì)公園、名勝風(fēng)景區(qū)或者自然保護區(qū)等，涉及不同部門的管轄范圍，各規(guī)劃之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，政出多頭，這都嚴重影響了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(3)缺乏引導(dǎo)性資金支持。 目前制約水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題就是國家投入渠道尚不順暢，缺乏政策性資金支持。由于還沒有建立專項中央財政投入渠道，很多景區(qū)多是依靠自身或者當?shù)卣耐顿Y建設(shè)，所以在一定程度上影響了景區(qū)質(zhì)量的提升和社會公益性的高效發(fā)揮。尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)對于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有熱情、有想法，但是囿于缺乏引導(dǎo)性資金扶持，導(dǎo)致工作止步不前，嚴重影響了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

(4)景區(qū)品牌不響，經(jīng)營水平不高，生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。 有些景區(qū)僅限于現(xiàn)有資源的初級開發(fā)，尤其對水利工程文化和當?shù)靥厣幕诰虿粔?，在一定程度上存在著“千山一面”“萬水一景”的景觀同質(zhì)化現(xiàn)象。新型生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，大多為依托現(xiàn)有的水利工程景觀進行的傳統(tǒng)觀光旅游，主題形象不突出，特色不鮮明，缺乏核心競爭力。

(5)基礎(chǔ)理論研究薄弱，不能很好詮釋水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)價值。 目前很多關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)的意義、生態(tài)功能及價值的描述多是定性語言表示，沒有具體的量化指標，尤其對社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益缺乏量化的硬性指標，這就讓水利風(fēng)景區(qū)的效益定論缺乏有力支撐。

2 做好水利風(fēng)景區(qū)工作的幾點建議

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理論、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，來解決前進中的問題[1]。

2.1 解放思想，建立充滿活力的管理體制

基于水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和國情實際，兼顧社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的綜合考慮，應(yīng)建立地方政府為主體、水利部門牽頭的管理機構(gòu)。根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)稟賦條件及資源戰(zhàn)略定位，實行分類管理，屬于重要水源保護地的，應(yīng)該加強保護，嚴格市場準入；非水源保護地的，明確所有權(quán)歸國家所有，經(jīng)營權(quán)由專門公司行使，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，管理機構(gòu)負責(zé)行政管理；成立以地方政府為主導(dǎo)、各部門為成員、社會大眾廣泛參與的監(jiān)督委員會，加強對破壞水環(huán)境、水生態(tài)等違法活動的監(jiān)督。各部門各司其職、相互監(jiān)督、相互制約，一定要避免陷入“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的惡性循環(huán)怪圈。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，科學(xué)謀劃水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展藍圖

只有加強調(diào)研，才能準確掌握轄區(qū)內(nèi)水利風(fēng)景資源分布狀況，系統(tǒng)分析風(fēng)景資源的開發(fā)利用前景，科學(xué)編制水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，并要以當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在保證滿足符合水功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境安全基本要求的前提下，找準發(fā)展定位，挖掘景區(qū)特色，控制開發(fā)強度，注重與景區(qū)所在地城建、旅游、交通、生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃的銜接，結(jié)合各行業(yè)基本建設(shè)項目，融入地方經(jīng)濟社會建設(shè)。

2.3 發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，建立多元投入機制

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。水利風(fēng)景區(qū)是水利行業(yè)的重要資源，要充分利用市場配置資源的優(yōu)勢，發(fā)揮政府與市場兩個方面的積極性，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場運作、多元投入、社會參與”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入機制。一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利風(fēng)景資源開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境保護納入公共財政投入重點領(lǐng)域。二是加強金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利風(fēng)景區(qū)信貸資金，拓寬信貸、保險、直接融資、租賃及利用外資等多種籌資渠道。三是廣泛吸引社會資金投入。鼓勵符合條件的地方政府、水利部門融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利風(fēng)景區(qū)投融資渠道；引導(dǎo)和鼓勵外來資本與民營資本進入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。

2.4 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)打造精品水利風(fēng)景區(qū)

(1)生態(tài)保護理念要貫穿景區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。 景區(qū)建設(shè)要以人為本，突出人水和諧理念，強調(diào)生態(tài)保護的理念要貫穿到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計階段，在不破壞周邊動植物生存棲息條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計水利風(fēng)景區(qū)；施工建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施，采用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料；改善景觀方面，應(yīng)用水利美學(xué)原理設(shè)計形式優(yōu)美并景觀相協(xié)調(diào)的水工建筑物；建設(shè)完工運營階段，應(yīng)建立水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機制，及時進行環(huán)境跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的應(yīng)及時采取改進措施，把破壞程度降到最低。

(2)弘揚水利文化，傳承水利精神。 要根據(jù)水工程自身特點，因地制宜，突出個性，尤其要突出彰顯水利風(fēng)景區(qū)的水利文化傳承功能，很多水利風(fēng)景區(qū)都擁有十分豐富的水文化遺產(chǎn)資源，不少景區(qū)甚至依托的主體就是具有重要歷史影響和文化價值的水利遺產(chǎn)。在5A級水利風(fēng)景區(qū)都要建立中國水利文化博物館，展示歷史與現(xiàn)實的畫卷，通過科技手段，把歷代水利工程像都江堰、京杭大運河等，用模型、圖等形式表現(xiàn)出來。使人們在享受現(xiàn)代水利、優(yōu)美環(huán)境景觀、陶冶情操的同時，能夠進一步了解我國悠久的治水歷史和水利科學(xué)知識，感受了當代水利事業(yè)的巨大成就和水文化的深刻內(nèi)涵，從而達到認識水利、熱愛水利、宣傳水利的目的，提高全民族的水利資源保護和綜合利用意識，使水利風(fēng)景區(qū)成為水利宣傳教育的示范基地。

2.5 加強基礎(chǔ)理論研究，全面準確詮釋水利風(fēng)景區(qū)綜合效益

目前關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)理論研究水平和技術(shù)支撐力量尚須提高，結(jié)合經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和當今生態(tài)文明建設(shè)，我們要進一步加強水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課題研究，尤其加強水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作對拉動社會經(jīng)濟、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活品質(zhì)等方面的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵指標的定量化研究，用科學(xué)準確的量化指標更加直接清晰地展示水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益。

3 創(chuàng)新思路做好幾方面的結(jié)合工作

3.1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合

水利風(fēng)景區(qū)工作把水資源的保護和水利工程的保護放在首位，這也是水利風(fēng)景區(qū)不同于其他風(fēng)景區(qū)的獨特地方?！八Y源越來越緊張，水利工程承擔(dān)的任務(wù)越來越多，如何保護也是重大問題?！彼L(fēng)景區(qū)遵循的原則是保護優(yōu)先、適度開發(fā)，生態(tài)旅游的特點是“進去，只留下腳印；出來，只帶走照片”，兩者都符合十八大倡導(dǎo)的保護生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，所以，水利風(fēng)景區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)旅游，以便最大程度地減少對水資源的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞[2]。

3.2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合

當前，水利部正在全面推進水生態(tài)文明城市試點創(chuàng)建工作，水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵就是要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。水生態(tài)文明城市脫胎于河湖型水利風(fēng)景區(qū)，是水利風(fēng)景區(qū)更高的發(fā)展形態(tài)，代表更先進的生產(chǎn)力發(fā)展方向。從全國創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的經(jīng)驗來看，都是先創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)，后創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，所以說，水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，水利風(fēng)景區(qū)工作和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作要緊密結(jié)合在一起，為水利風(fēng)景區(qū)工作納入水利部核心業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

3.3 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合

水利風(fēng)景區(qū)不僅要“進城”(水生態(tài)文明城市)，而且還要“下鄉(xiāng)”(新農(nóng)村)。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。水利風(fēng)景區(qū)以其獨特的工程、資源、環(huán)境優(yōu)勢，在滿足基本水利防洪、排澇、灌溉基本功能的前提下，給老百姓提供休閑娛樂、陶冶情操的場所，提供親水、近水的平臺，必將為提高人民群眾幸福指數(shù)增加砝碼，為新農(nóng)村建設(shè)增光添彩、貢獻力量。

3.4 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與國家公園體制改革相結(jié)合

國家公園體制是一種對自然與文化區(qū)域進行可持續(xù)發(fā)展與保護的高度優(yōu)化的管理體制。保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強化對資源的有效保護和合理利用是國家公園體制建立的根本出發(fā)點[3]。實踐證明，水利風(fēng)景區(qū)的理念和內(nèi)涵與國家公園的要求是一致的，水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)順應(yīng)國家公園體制建設(shè)的新要求，積極配合國家有關(guān)部門做好水利風(fēng)景區(qū)梳理總結(jié)工作，進一步完善建設(shè)管理機制，加強制度建設(shè)。

4 結(jié) 語

“群眾滿意不滿意、高興不高興”是判斷一切工作得失成敗的根本標準。水利風(fēng)景區(qū)工作是主動適應(yīng)水利改革、窮則思變的一種開創(chuàng)，努力改變了水利工程過去那種功能單一、造型單調(diào)的局限性，按照“以人為本、水清為要、景美為形、生態(tài)為基、文化為魂”的理念建設(shè)打造一處處水利風(fēng)景區(qū)，成為提高人民群眾生活品質(zhì)和促進水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要載體。在文化景觀意識和生態(tài)環(huán)保意識日益覺醒的當今時代，水利風(fēng)景區(qū)已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，將會有力推動工程水利向生態(tài)水利、綠色水利和科技水利的跨越，愈發(fā)凸顯生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和示范作用，必將為建設(shè)美麗中國做出應(yīng)有貢獻。

[1] 水利部.關(guān)于進一步做好水利風(fēng)景區(qū)工作的若干意見(水綜合[2013]455號)[R].北京：水利部，2013.

[2] 詹衛(wèi)華.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理實踐探索[M].北京：中國環(huán)境出版社，2013.

[3] 蘭思仁.中國水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報告(2015)[M].北京：中國科學(xué)文獻出版社，2015.

王禮圣(1969-)，男，工程師，主要從事黃山長江徽杭高速公路工作。

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2096-0506(2016)10-0057-03