長沙高新區(qū)創(chuàng)新實施“非公黨建聯(lián)組工作法”的實踐與思考

楊崢嶸　璩世賢　思維

長沙高新區(qū)創(chuàng)建于1988年，1991年經國務院批準成為全國首批國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，是湖南省經濟建設和發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍。為破解非公黨建遇到的難題、瓶頸和挑戰(zhàn)，近年來，長沙高新區(qū)發(fā)揮非公黨組織政治引領和政治核心作用，區(qū)黨工委創(chuàng)新黨組織設置，推行“非公黨建聯(lián)組工作法”，走出了一條非公黨建工作新路子。

一、成因與背景

習近平總書記高度重視非公黨建工作，多次強調，“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。這為做好非公有制企業(yè)黨建工作進一步指明了方向，提供了基本遵循。

長沙高新區(qū)規(guī)劃總面積達140平方公里，托管了麓谷、東方紅、雷鋒、白馬4個街道。區(qū)內共有各類企業(yè)總數(shù)33014家，其中擁有高新技術企業(yè)1800家，占全市34%，占全省18%；上市企業(yè)47家，占全市62%，占全省40%。全區(qū)共有企業(yè)黨組織791個，直管黨員13092人。園區(qū)涉及領域寬、企業(yè)較為密集，如何有效管理黨組織及黨員是面臨的最核心問題。自2000年以來，長沙高新區(qū)非公企業(yè)黨委沒有專門的機構，與組織人事局合署辦公，一個副局長，加上兩三個干部，主抓全區(qū)黨建工作，還涉及街道社區(qū)（村）黨建工作，人手不夠、精力不濟，資金保障也難以到位。特別是隨著長沙高新區(qū)大開發(fā)大建設的縱深推進，非公黨建工作出現(xiàn)很多新情況、新問題，迫切需要各級黨組織積極探索，不斷創(chuàng)新黨建工作的方法和途徑。

二、做法與成效

針對非公黨建工作存在的“覆蓋難、管理難、作用發(fā)揮難”等問題，自2011年以來，長沙高新區(qū)黨工委探索總結了一套“聯(lián)合組建、活動穿線、統(tǒng)籌指導、述職兌現(xiàn)”的“非公黨建聯(lián)組工作法”。即將20～30家企業(yè)黨組織編為一個聯(lián)組，將區(qū)內600余個非公企業(yè)黨組織編成32個聯(lián)組，通過以會帶訓、定期督導、個別點評，促進各聯(lián)組均衡發(fā)展，并在年初制定細則，年終集中考評、公開述職、獎優(yōu)懲劣，取得了較好效果。

1.健全“三大機制”，保持隊伍生命力。一是建立了“一季一講評、半年一述職、一年一考核”的督導機制。每季度召開一次非公黨建聯(lián)席會，通過聯(lián)組自評互評、領導點評講評，引導各聯(lián)組始終保持想為、勤為的狀態(tài)，步入“公轉+自轉”的軌道。按照“面對面述職、背靠背打分、實打實兌現(xiàn)”的方式，每年舉辦2次聯(lián)組負責人述職考評會，并將述職測評結果與下個半年度工作經費、與聯(lián)組長評先推優(yōu)直接掛鉤。二是建立了“組長選拔、競爭入黨、評先評優(yōu)”等競爭機制。聯(lián)組工作實行組長負責制，每個聯(lián)組設組長、黨建副組長、群建副組長各1名，從企業(yè)黨務、群團工作者中擇優(yōu)推選。發(fā)展黨員實行差額競選制，不僅要求支部工作合格，而且要求黨員通過理論考試、達到規(guī)定積分，且在聯(lián)組公開述職、接受評議投票。既解決了發(fā)展名額嚴重不足的矛盾，也大幅提升了黨員發(fā)展質量。同時，不定期開展“優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、支持黨建工作優(yōu)秀企業(yè)家”和非公黨建創(chuàng)新案例評選表彰活動，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的動力，營造比學趕超的濃厚氛圍。三是建立了“人才、經費、陣地”相結合的保障機制。在人才保障方面，從區(qū)機關選派優(yōu)秀黨建指導員，一對一指導聯(lián)組工作，要求聯(lián)組會議活動必到、聯(lián)組動態(tài)必報、企業(yè)困難必幫。在經費保障方面，每年預算安排每個聯(lián)組2萬元工作經費，并給予正、副聯(lián)組長適當工作補貼，同時對新建企業(yè)黨組織給予啟動經費、陣地建設補助經費、黨組織書記崗位補貼等支持，并全額返還非公企業(yè)黨費。在陣地保障方面，制定非公企業(yè)黨員活動陣地建設標準，對通過驗收的一、二、三類陣地分別獎勵10000元、8000元、4000元，對示范性陣地分別給予6～10萬元配套補助。目前，全區(qū)建成2家區(qū)級黨群服務中心，35家示范性黨群活動中心，切實增強了廣大黨員歸屬感和組織服務功能。

2.實施“三名工程”，打造隊伍戰(zhàn)斗力。一是開展名校培訓。每年組織1～2期非公黨建聯(lián)組浙江大學、復旦大學能力素質提升班，幫助企業(yè)高管和黨務工作者開闊視野、更新觀念，提升能力素質。二是開展名企取經。近年來，組織聯(lián)組和黨務骨干遠赴上海、杭州、蘇州、昆山等地的高新區(qū)和傳化集團、吉利集團等知名企業(yè)學習考察，為非公黨建和企業(yè)發(fā)展取回“真經”。三是開展名師授課。開設麓谷大講堂，定期邀請全國著名黨建專家、企業(yè)名家和文化大家，為聯(lián)組骨干、企業(yè)高管“傳經授課”。

3.推行“三帶并舉”，增強隊伍向心力。為使聯(lián)組雁陣飛得更高更齊，長沙高新區(qū)探索形成了“以大帶小、以老帶新、以黨建帶群建”的“三帶模式”。一是以大帶小，帶上正軌。引導中聯(lián)重科、金杯電工、威勝電子等知名企業(yè)，發(fā)揮它們黨建基礎好、陣地全、經驗豐富的優(yōu)勢，對初創(chuàng)型企業(yè)黨組織進行重點指導和精準幫扶，實現(xiàn)典型引路、逐步規(guī)范。同時，區(qū)內創(chuàng)業(yè)園、信產園、橡樹園等企業(yè)孵化器黨委，也積極引導初創(chuàng)型企業(yè)植入黨建元素、融入聯(lián)組平臺，逐步建組織、謀發(fā)展、樹典型。二是以老帶新，帶出高徒。開展“師徒結對傳幫帶”活動，引導老聯(lián)組組長結對指導新聯(lián)組組長，通過教方法、傳經驗，逐步收到“青出于藍勝于藍”的效果。同時，引導新任黨務工作者積極參加聯(lián)組活動，現(xiàn)場學習取經，實現(xiàn)“業(yè)余”到“專業(yè)”的轉變。三是黨建帶群建，黨群一體推進。32個聯(lián)組通過招聘黨員職工、遷轉黨員組織關系等辦法，逐步在群團中成立新的黨組織，不斷擴大組織覆蓋率。同時，在聯(lián)組和企業(yè)內部，著力提高黨組織對工青婦的引領水平，推進非公黨建與非公群建同步覆蓋、融合發(fā)展，做到組織共聯(lián)、隊伍共育、陣地共建，統(tǒng)一部署、檢查、考評。

4.創(chuàng)建“三型聯(lián)組”，提升隊伍生產力。高新區(qū)堅持“有為、有位、有味”的總體要求，著力推進“三型聯(lián)組”組織建設。一是建設學習型聯(lián)組。在黨的十八大以來開展的各項主題教育中，各聯(lián)組積極開展或參與知識競賽、演講比賽、征文比賽、紅色之旅等學教活動，積極發(fā)揮聯(lián)組學教對支部學教的示范帶動作用，既保持了黨員隊伍的先進性，也促進了政治核心和政治引領作用的發(fā)揮。二是建設服務型聯(lián)組。各聯(lián)組以服務職工、服務社會為目的，組團開展扶貧濟困、助學支教、義務獻血、環(huán)境保護、勞動維權等愛心活動，把企業(yè)的“微心愿”變成聯(lián)組的“大情懷”。三是建設參謀型聯(lián)組。各聯(lián)組開展“共話企業(yè)夢，發(fā)展聯(lián)組談”“金點子工程”等活動，在收集意見、集思廣益的基礎上，一面向企業(yè)主提出對策建議，一面爭取園區(qū)支持，發(fā)揮了參謀員、協(xié)調員的雙重作用。

5.強化“三類合作”，擴大隊伍影響力。一是強化企業(yè)間合作。在各聯(lián)組大家庭內，企業(yè)之間交流尋找共同的需求、興趣、目標、利益，努力實現(xiàn)資源共享、人才共培、事業(yè)共創(chuàng)、發(fā)展共贏。如第3聯(lián)組，多家企業(yè)長期向聯(lián)組內一家大型超市采購物資，以“真金白銀”支持其發(fā)展。二是強化聯(lián)組間的合作。在區(qū)企業(yè)黨委的牽線搭橋下，聯(lián)組之間互學互幫、共享共進，通過共同開展活動降低單位成本。如第5聯(lián)組，湖南永雄集團發(fā)揮公司法律和金融人才薈萃的優(yōu)勢，開展“智慧法律進聯(lián)組、進企業(yè)”活動，友情出任企業(yè)法律顧問，幫助其他企業(yè)化解小額不良資產。三是強化聯(lián)組與機關、社區(qū)、學校的合作。各類黨組織互聯(lián)共建，推動“區(qū)域化大黨建”格局的形成，如一些聯(lián)組與園區(qū)學校簽訂校企共建協(xié)議，既解決了員工子弟入學問題，也為學校引入了愛心助學的正能量。

三、經驗與啟示

1.創(chuàng)新工作方法是“非公黨建聯(lián)組工作法”的根本所在。新形勢下實施聯(lián)組工作法，推進非公黨建工作健康發(fā)展，很重要的一個方面就是要創(chuàng)新工作方法。既要吃透上情，了解下情，做出正確決策；又要從思想觀念、機制體制、工作方式等方面大膽創(chuàng)新和突破，適應新要求，增強非公企業(yè)黨員參與度，激發(fā)他們的內生動力，為非公企業(yè)黨組織建設注入強大活力。

2.提升工作實效是“非公黨建聯(lián)組工作法”的目標導向。新形勢下實施聯(lián)組工作法，其終極目標就是要推動企業(yè)高質量發(fā)展。因此，在實施聯(lián)組工作法過程中，必須堅持“非公黨建必須引領企業(yè)發(fā)展”的理念，努力推動非公黨建工作與企業(yè)生產經營、企業(yè)文化深度融合，推動黨組織在指導企業(yè)抓黨建、幫助企業(yè)解難題、助力企業(yè)謀發(fā)展上發(fā)揮作用，使黨組織真正成為企業(yè)發(fā)展的“導航儀、助推器、壓艙石”，只有如此，非公黨建的做法才會被企業(yè)主認可、得到社會認可。

3.推動資源共享是“非公黨建聯(lián)組工作法”的有效路徑。非公黨建聯(lián)組不僅是形式上的組織聯(lián)合體，而且實現(xiàn)了陣地建設、平臺、資源等方面的共享共建。黨群活動中心、青年志愿者平臺、職工之家等作為不同群體的建設平臺，各自擁有不同的資源和優(yōu)勢。通過聯(lián)組工作法的實施，實現(xiàn)了聯(lián)組內資源共享、優(yōu)勢互補，可以在較大程度上優(yōu)先獲得優(yōu)質與稀缺資源，進而實現(xiàn)聯(lián)組內雙贏或多贏。

4.突出人才融合是“非公黨建聯(lián)組工作法”的關鍵保障。新形勢下實施聯(lián)組工作法，推進企業(yè)高質量發(fā)展，人才融合是關鍵。在實施過程中，突出黨員管理與人才隊伍建設相結合，鞏固企業(yè)人才基礎；突出黨組織主動參與制訂企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善人才成長機制，暢通升遷渠道、拓寬發(fā)展路徑，全面提升員工素質；突出將優(yōu)秀干部人才的發(fā)掘與培養(yǎng)作為重要任務，推動把優(yōu)秀干部人才發(fā)展成黨員，把優(yōu)秀黨員骨干發(fā)展成企業(yè)核心人才。

本文系2023年度湖南省社會科學成果評審委員會一般項目“鄉(xiāng)村人才振興背景下地方師范高校區(qū)域差異化發(fā)展研究”（XSP2023JYC186）的階段性成果

作者楊崢嶸系湖南湘江新區(qū)管委會組織工作部兩新工委辦主任；璩世賢系湖南湘江新區(qū)管委會政法工作部政治安全與反邪教協(xié)調處處長；思維系湖南省益陽師范高等?？茖W校教授

責任編輯：張 莙