關(guān)于深圳建設(shè)一流宜居城市的思考

作者：劉一瑋 深圳市房地產(chǎn)和城市建設(shè)發(fā)展研究中心，哲學(xué)博士

宜居，是恰如其分地回應(yīng)人的居住需求，是順應(yīng)自然環(huán)境支撐城市持續(xù)“宜業(yè)”的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展的關(guān)鍵動力。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造宜居、韌性、智慧城市。2022 年以來深圳提出建設(shè)一流宜居城市的工作目標(biāo)。盡管宜居城市的概念和建設(shè)實踐由來已久，立足當(dāng)下深圳城市發(fā)展階段，仍需首先回答何謂“宜居”、何為“一流”等關(guān)鍵問題，明確建設(shè)一流宜居城市的方向和思路。

一、關(guān)于宜居城市的基本認(rèn)識

今天，宜居已成為人們耳熟能詳?shù)某鞘袠?biāo)簽，其內(nèi)容似乎可涵蓋城市建設(shè)和市民生活的方方面面，實際工作中也常出現(xiàn)概念泛化而導(dǎo)致工作邊界模糊不清、工作內(nèi)容缺乏整體性系統(tǒng)性的現(xiàn)象?？v觀宜居城市理念發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)城市“宜居”和“宜業(yè)”之間對立統(tǒng)一的關(guān)系，而宜居訴求的核心是順應(yīng)人的需求。同時，宜居評價是一個相對的過程，因不同地區(qū)不同階段的城市建設(shè)發(fā)展重點而不同。

1.宜居城市建設(shè)的出發(fā)點是順應(yīng)人的需求

宜居理念，起源于人們對工業(yè)化、城市化進(jìn)程中尖銳的城市矛盾和嚴(yán)重住房問題的反思。1845 年恩格斯在《英國工人階級的生活狀況》中對曼徹斯特工人觸目驚心的居住環(huán)境和生活狀況進(jìn)行了深刻剖析。一批開明的企業(yè)家意識到了良好居住環(huán)境對生產(chǎn)效率的促進(jìn)，在城郊建立工廠與居住區(qū)融為一體工業(yè)社區(qū)，給工人們提供適宜的居住環(huán)境。1898 年霍華德提出田園城市理論，將城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧自足、自由合作的思想融入一整套城市空間結(jié)構(gòu)模型和城市經(jīng)濟(jì)財政改革方案，城市被視為一個整體，既要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要，又能通過對人口密度、經(jīng)濟(jì)模式、綠地系統(tǒng)等要素的規(guī)劃保證人人擁有健康舒適的居住環(huán)境。20 世紀(jì)初新技術(shù)涌現(xiàn)，如何通過技術(shù)手段在有限的城市空間內(nèi)解決大規(guī)模生產(chǎn)和舒適生活的矛盾引發(fā)關(guān)注，人們意識到好的居住環(huán)境不僅僅包括了好的住宅，更包括適宜生活的社區(qū)。理性主義和功能主義在當(dāng)時催生了一批革命性的城市規(guī)劃建設(shè)和理想居住實驗，盡管明確的宜居理論和研究范式尚未成形，居住環(huán)境的安全、自然舒適、健康衛(wèi)生以及完備的公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的重視，也形成了評價宜居城市的基本維度。

二戰(zhàn)后住房緊缺等問題迫使西方國家開啟大規(guī)模的城市建設(shè)，功能導(dǎo)向的烏托邦式城市規(guī)劃建設(shè)弊端開始暴露，記者雅各布斯、社會哲學(xué)家芒福德、心理學(xué)家馬斯洛等從不同角度提出應(yīng)重視人的需要和日常生活細(xì)節(jié)，城市應(yīng)遵循人的尺度，將人的基本需要、社會需求和精神需求放在首位。道薩迪亞斯把包括鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類住區(qū)作為一個整體，指出人類聚居地應(yīng)該是安全的，多樣的，并且能夠滿足各種需要。1961 年世界衛(wèi)生組織闡明了人類居住環(huán)境的基本理念，即安全性、健康性、便利性和舒適性，構(gòu)成了居住環(huán)境評價的基本思路和后來不斷發(fā)展的宜居城市評估框架的原型。史密斯所著《宜人與城市規(guī)劃》被認(rèn)為最早提出了宜居城市的概念和主要內(nèi)容，包括公共衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境、歷史文化和優(yōu)美的自然環(huán)境三個層面。1977 年《馬丘比丘憲章》強(qiáng)調(diào)人與人相互作用與交往是城市存在的基本根據(jù)，要爭取獲得生活的基本質(zhì)量以及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。上世紀(jì)80 年代，可持續(xù)發(fā)展成為全球共識。1992 年首屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在《21 世紀(jì)議程》中設(shè)置專章“人類住區(qū)”，提出“改善人類住區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量以及所有人，特別是城市和鄉(xiāng)村貧民的生活和工作環(huán)境”。1996 年聯(lián)合國“第二次人類住區(qū)大會”通過了《人居議程》，提出“人人有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢澜缰械目沙掷m(xù)人類住區(qū)發(fā)展”兩大命題。不難看出，宜居理論早期主要關(guān)注居住物質(zhì)環(huán)境的舒適性，后在人本思潮的推動下突破形態(tài)和功能認(rèn)知，回應(yīng)人的深層次社會心理需要，強(qiáng)調(diào)居民參與和社會環(huán)境的重要性，并關(guān)注環(huán)境的可持續(xù)性。今天，在信息化、全球化背景下，在推動人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的各項國際運(yùn)動中，各地區(qū)不斷探索創(chuàng)新綜合的宜居城市發(fā)展實踐。

2.宜居城市建設(shè)目標(biāo)和評價的相對性

盡管“關(guān)切和滿足人的居住需求”這一核心原則從未改變，不同地區(qū)宜居城市建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)卻因發(fā)展階段和應(yīng)對問題的不同而有所差異。

溫哥華1996 年提出《宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃》，從鞏固提升生態(tài)環(huán)境和自然資源入手提高城市宜居性，劃定大面積用地作為區(qū)域公園向公眾開放，改善慢行基礎(chǔ)設(shè)施推廣綠色交通，多舉措優(yōu)化空氣質(zhì)量。宜居水平的提升增加了國際移民吸引力，從而帶動房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型。墨爾本也曾在19 世紀(jì)中期淘金熱后遭到嚴(yán)重環(huán)境破壞，意識到宜居重要性后著手治理污染，探索人文與自然的融合宜居發(fā)展之路，注重保護(hù)特色歷史文化建筑，優(yōu)先建設(shè)公共設(shè)施，嚴(yán)格公示和聽證會制度保障居民參與和決策權(quán)，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)時關(guān)注多民族、多人群生活習(xí)慣和文化。宜居可以說是統(tǒng)領(lǐng)維也納城市建設(shè)的核心目標(biāo)，2014 年發(fā)布的《維也納智慧城市戰(zhàn)略框架（2014-2050 年）》并非以新技術(shù)設(shè)備為導(dǎo)向，而是提出“通過所有領(lǐng)域的社會和技術(shù)創(chuàng)新，為每個人提供高質(zhì)量的生活，同時最大限度地節(jié)約資源”這一愿景，圍繞生活質(zhì)量、創(chuàng)新和資源三個角度，探索以技術(shù)手段促進(jìn)城市歷史文化與現(xiàn)代生活更好的結(jié)合，打開了宜居城市建設(shè)新視角。新加坡，公共資源分配均衡性優(yōu)勢突出，自治后首先解決住房短缺問題，由建屋發(fā)展局（HDB）推行“居者有其屋”計劃大規(guī)模建設(shè)公共住房，產(chǎn)權(quán)封閉運(yùn)營，最終形成了覆蓋廣、可負(fù)擔(dān)的住房保障體系，1968 年提出“花園城市”目標(biāo)吸引世界投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成城市公園網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)城市環(huán)境生物多樣性，引導(dǎo)社區(qū)共建參與，投資環(huán)保技術(shù)研發(fā)，大力推廣綠色建筑。

珠海在國內(nèi)外中國宜居城市評比中長期保持領(lǐng)先，2015 年印發(fā)《珠海建設(shè)國際宜居城市三年行動計劃》，圍繞“國際珠海、活力珠海、生態(tài)珠海、美麗珠海、智慧珠海、幸福珠?！碧岢隽笮袆樱瑥慕?jīng)濟(jì)低碳創(chuàng)新、人文國際多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、社會平安和諧、出行綠色通暢、生態(tài)安全永續(xù)、空間緊湊宜人7 個目標(biāo)入手編制了70 個具體量化指標(biāo)，充分發(fā)揮自身自然優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ酝怀鲋楹Ｌ厣?。不同于珠海對城市宜居宏大命題的解讀，江蘇省2020 年發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》圍繞美麗宜居城市建設(shè)目標(biāo)提出“三美與共、三居遞進(jìn)、三城協(xié)同”系統(tǒng)概念，其中 “宜居”被具體解讀為建立健全安全包容的安居體系、均好共享的適居服務(wù)、綠色優(yōu)質(zhì)的樂居環(huán)境。

后疫情時代，為重建城市生活推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從人的日常生活行動需求出發(fā)，將完整社區(qū)概念具體化的“生活圈”行動在世界各地引發(fā)關(guān)注，法國巴黎“15 分鐘生活圈倡議”，墨爾本“20 分鐘城市計劃”，上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”，讓居住者平等享有前往工作場所、獲得城市服務(wù)的機(jī)會，推廣步行、騎行等環(huán)保交通方式，為住區(qū)內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)造巨大發(fā)展機(jī)遇。

多樣的宜居城市建設(shè)實踐，一方面形成了以“城市”為比較對象的宏觀語境，“宜居”由更寬裕的人均生態(tài)綠化空間、更高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)、更高覆蓋率的公共住房供給等指標(biāo)來描述，是城市維持人口吸引力和競爭力的重要籌碼；另一方面延伸出以“住區(qū)”為觀察對象以“人”為支持對象的中微觀視角，面對不同的城市資源狀況和先天條件，讓人們有機(jī)會參與創(chuàng)造可選擇的、適宜的居住環(huán)境和便捷的生活條件，維護(hù)、認(rèn)同和欣賞一座城市，更是宜居的追求和體現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，宜居城市尚不存在統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)。國外常見宜居城市評價指標(biāo)體系往往由第三方機(jī)構(gòu)出于不同的評價目的而建立，評價結(jié)果的應(yīng)用有一定的局限性。我國自2007 年《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以來，各研究機(jī)構(gòu)也在積極探索應(yīng)用，涌現(xiàn)出中國社會科學(xué)院宜居城市競爭力排名、中國人民大學(xué)提出的宜居城市標(biāo)準(zhǔn)、中國科學(xué)院地理資源所的宜居城市評價體系等，“中國人居環(huán)境獎”也常被作為宜居性評價標(biāo)準(zhǔn)，相較而言多數(shù)評價維度和內(nèi)容趨近性明顯。

二、深圳宜居城市建設(shè)歷程

1996 年，《深圳城市總體規(guī)劃(1996-2010)》曾設(shè)專章提出要“建設(shè)最適宜居住的城市”，明確了規(guī)劃期內(nèi)人均住宅建筑面積增幅以及重要住宅發(fā)展區(qū)域，奠定了深圳住房建設(shè)“以人為核心”努力實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生的基調(diào)。2005 年，宜居城市完整概念首次出現(xiàn)于《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，“創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市”成為城市發(fā)展目標(biāo)之一。

2010 年以來，深圳歷經(jīng)三個階段，逐步形成了以宜居評價指標(biāo)體系為工具統(tǒng)籌指導(dǎo)，以城市、城區(qū)、社區(qū)、住房整體居住空間系統(tǒng)為對象綜合協(xié)調(diào)，以各領(lǐng)域相關(guān)行動計劃為抓手靈活推進(jìn)的宜居城市建設(shè)工作機(jī)制。

1.概念普及：爭優(yōu)創(chuàng)建宜居城市

2009 年初，國務(wù)院發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)”相關(guān)要求，廣東省在2010 年前后出臺《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》、《創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績效考核辦法》、《宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導(dǎo)指標(biāo)（2010－2012）》、《宜居環(huán)境范例獎申報和評審辦法》系列文件，2010 年起每兩年對21 個地級以上市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績效進(jìn)行考核排名，迅速在全省形成以“指標(biāo)考評”和“范例獎申報”為抓手的宜居城市建設(shè)浪潮。這一時期，“宜居城市”被定義為“經(jīng)濟(jì)、文化、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，居住條件良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市”1。為有效統(tǒng)籌指導(dǎo)，廣東省形成了包括社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色以及公共安全7 個維度25 項具體指標(biāo)的宜居城市建設(shè)評估基本指標(biāo)體系。

2010 年，《深圳市人居環(huán)境工作綱要》印發(fā)，奠定了深圳宜居發(fā)展的理論基礎(chǔ)。綱要首先明確人居環(huán)境從局部到整體的四個空間層級：住所、社區(qū)、城市、區(qū)域，其中“住所是細(xì)胞，社區(qū)是組織，城市是機(jī)體，區(qū)域是系統(tǒng)”，同時，將建設(shè)宜居城市工作任務(wù)分解為五部分重點內(nèi)容：一是創(chuàng)建宜居城市。制定實施工作方案，開展宜居評估，建立具有深圳特色的宜居城市指標(biāo)體系和考核評估機(jī)制，開展宜居城區(qū)、宜居街道考核。二是打造宜居社區(qū)。促進(jìn)居住區(qū)居住功能完善，提高戶內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，增加社區(qū)公共空間和服務(wù)設(shè)施，提高物業(yè)管理質(zhì)量，并創(chuàng)建宜居示范項目。三是建設(shè)綠道網(wǎng)體系。結(jié)合綠地系統(tǒng)、綠色出行、體育休閑、生態(tài)文化等，推進(jìn)深圳綠道網(wǎng)建設(shè)。四是加強(qiáng)住房保障。完善具有深圳特色的住房保障體系，擴(kuò)大保障人群范圍，加大政策性住房土地供應(yīng)，提高建設(shè)效率，建立健全公積金制度。五是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。建立健全法規(guī)體系，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)和示范建設(shè)，開展住宅標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)建部品生產(chǎn)基地建設(shè)。

2010-2012 年，深圳市創(chuàng)建宜居城市工作方案、創(chuàng)建宜居城市行動計劃（2012-2013）、宜居社區(qū)建設(shè)工作方案等文件相繼印發(fā)。市創(chuàng)建宜居城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市人居環(huán)境委）組織發(fā)起宜居城市建設(shè)評估工作，編制深圳市宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系。該體系由反映城市綜合發(fā)展?fàn)顩r的客觀指標(biāo)和反映市民滿意度的主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成，前者涉及住房保障、宜居社區(qū)、環(huán)境治理、公園綠地、公共服務(wù)、道路交通、文體設(shè)施、節(jié)能節(jié)地、社會保障和治安穩(wěn)定十個方面，后者包括市民對居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全以及綜合狀況的滿意度?；谥笜?biāo)體系開展年度評估工作，形成全市以及各區(qū)宜居指數(shù)，并公開發(fā)布年度報告。

(2)鉆井施工中，鉆進(jìn)時間占整個施工時間比例較大，絞車配置了15 kW交流變頻電機(jī)驅(qū)動的自動送鉆裝置，通過大減速比實現(xiàn)滿足鉆進(jìn)要求的給進(jìn)速度和提升力，采用小功率電機(jī)較大幅度降低能耗，綠色節(jié)能；同時小功率電機(jī)噪音較大功率電機(jī)低很多，為操作人員提供較為舒適的工作環(huán)境。

2.聚焦居?。涸鷮嵔ㄔO(shè)宜居社區(qū)

2015 年，城市宜居性在中央城市工作會議上得到高度重視，提高城市宜居性要把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的內(nèi)在聯(lián)系，會議提出了“實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的目標(biāo)，明確了合理布局提升城市微循環(huán)、完善住房保障體系、加快棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、實施生態(tài)修復(fù)、控制開發(fā)強(qiáng)度、推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式等具體要求，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016 年，國家“十三五”規(guī)劃中將“建設(shè)和諧宜居城市”和“健全住房供應(yīng)體系”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容設(shè)專章提出，宜居城市要求關(guān)注綠色生態(tài)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化包容、緊湊融合等方面，加快城市轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)、危房等存量低質(zhì)住區(qū)改造，同時創(chuàng)新治理方式，科學(xué)設(shè)計有機(jī)更新，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

廣東省2015 年印發(fā)《宜居社區(qū)建設(shè)評價》標(biāo)準(zhǔn)，將宜居社區(qū)定義為“在空間、環(huán)境、安全、文化、服務(wù)和管理六個方面，滿足人居住和生活需求的社區(qū)”，以星級評價的方式對社區(qū)宜居性實施量化考核。在此基礎(chǔ)上，深圳市編制發(fā)布宜居社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020 年），針對城中村等老舊社區(qū)設(shè)施缺乏建設(shè)滯后、原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不均衡、宜居成果鞏固乏力等問題，提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境質(zhì)量、健全安全體系、豐富文體生活、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新管理機(jī)制、加快五星社區(qū)創(chuàng)建、打造特色街區(qū)社區(qū)八個方面工作建議。同一時期，《深圳市宜居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》、《深圳市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2016—2020 年）》、《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》等文件相繼印發(fā)。

3.高質(zhì)量轉(zhuǎn)型：新型城市精細(xì)化宜居建設(shè)

為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，遵循中央城市工作會議提出的“居住生活環(huán)境宜居適度”原則，新版國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》于2018 年底發(fā)布實施，以“生活圈”取代原有“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)”分級模式，根據(jù)市民出行能力、設(shè)施需求頻率和服務(wù)半徑、服務(wù)水平差異，由“15 分鐘、10 分鐘、5 分鐘三個生活圈和一個居住街坊”構(gòu)成公共服務(wù)配置基本單元，并依次對接街道辦事處（15 分鐘）、社區(qū)（5-10分鐘）、居委會（5 分鐘）城市基層管理平臺。

這一轉(zhuǎn)變讓“以人的日常生活需要”為出發(fā)點的“完整社區(qū)”概念2得以落地。2019 年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進(jìn)“完整居住社區(qū)”建設(shè)。2020 年，住建部等部門發(fā)布《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動的意見》，強(qiáng)調(diào)居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，應(yīng)優(yōu)先考慮老年人和兒童的生活范圍和步行能力，完善鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拉近人與人之間的心理距離，要求以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。近年來，完整居住社區(qū)建設(shè)指南、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等技術(shù)文件陸續(xù)發(fā)布，深圳結(jié)合老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作積極探索推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，不斷提升社區(qū)宜居性。

2021年《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)，提出從科學(xué)配置公共資源、提升公共服務(wù)和市政公用設(shè)施水平、推進(jìn)城市更新提高存量空間品質(zhì)、建立新型住房供應(yīng)與保障體系改善居民住房條件四個方面，以人性化便捷化為導(dǎo)向建設(shè)宜居城市。同時，相比提升城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和就業(yè)支撐能力的創(chuàng)新城市、打造數(shù)字賦能全域感知的智慧城市、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的綠色城市、延續(xù)歷史文脈豐富市民精神生活的人文城市、具備重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急和恢復(fù)能力的韌性城市，宜居城市旨在順應(yīng)人對舒適便利的居住生活環(huán)境的需求，其工作邊界和重點得到了清晰界定。

三、深圳宜居城市建設(shè)形勢和重點問題

2019 年以來，深圳宜居城市建設(shè)工作全速邁入實現(xiàn)“住有宜居”、打造“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”、建設(shè)“一流的宜居城市”的新階段。關(guān)注差距，不讓一人一地掉隊，為城市居住弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)均衡、全覆蓋可持續(xù)的公共住房及居住服務(wù)，切實提升城中村、老舊小區(qū)居住品質(zhì)，是筑牢底線實現(xiàn)“住有宜居”的前提。注重城市宜居發(fā)展整體效能，協(xié)調(diào)各級居住空間中的人群需求，讓人人平等享有安全綠色完整居住生活圈，突破資源約束瓶頸，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)宜居宜業(yè)雙向促進(jìn)，是建成“一流宜居城市”的關(guān)鍵。結(jié)合上文分析，提出深圳宜居城市建設(shè)評估應(yīng)首先重視以下兩個方面：

1.優(yōu)化宜居城市評價方法，加強(qiáng)對市民群體多樣多變居住需求和體驗的關(guān)注

2010 年以來深圳形成了包括生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等七類近五十項宜居城市評價指標(biāo)體系，但大多指標(biāo)側(cè)重于描述城市整體建設(shè)情況，與市民宜居體驗的相關(guān)程度未得到足夠重視。例如，反映公共安全程度的四項指標(biāo)，道路交通事故死亡率、藥品評價籌建合格率、重點食品檢測合格率、人均避難場所面積，若以城市為著眼點，四項指標(biāo)值的改進(jìn)能體現(xiàn)城市安全程度的提高，然而以人的體驗為著眼點，居住生活安全感則未必與四項指標(biāo)直接相關(guān)。加之以往宜居城市建設(shè)評估工作多停留于城市、社區(qū)等單一層面，未能觸及從個體到群體，從住房到城市的人與居住生活空間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，難以回應(yīng)實際多樣化的人群需求和住區(qū)特征。

為探索實施更加精細(xì)化的城市宜居度評價，2021 年深圳市房地產(chǎn)和城市建設(shè)發(fā)展研究中心構(gòu)建了住區(qū)宜居度評價指標(biāo)體系（圖1），采用德爾菲法、層次分析法及市民宜居偏好調(diào)查，確立了安全穩(wěn)定、健康整潔、發(fā)展?jié)摿Α⑼陚浔憷?、綠色舒適、自在活力六個方面和50項具體指標(biāo)?；诓杉降墓芾頂?shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)和居民問卷數(shù)據(jù)，采用模糊綜合評價以小區(qū)為單位建立宜居度評價模型，對某區(qū)內(nèi)800 多個小區(qū)進(jìn)行了宜居度評價測試。結(jié)果顯示，綜合評定為宜居度較高的小區(qū)在六個具體方面中可能存在明顯短板，綜合評定為宜居度較低的小區(qū)在六個具體方面中可能存在明顯優(yōu)勢。具體到人群偏好，小區(qū)的宜居度可能存在顯著差異。例如，位于環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)附近的住區(qū)，交通便利度低，發(fā)展?jié)摿τ邢?，健康整潔、綠色舒適度高，盡管綜合評價水平較差，但普遍受到中老年群體歡迎。

圖1.深圳住區(qū)宜居度評價指標(biāo)體系（圖片來源：深圳市房地產(chǎn)和城市建設(shè)發(fā)展研究中心《深圳市宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系分析報告》）

同時，傳統(tǒng)的靜態(tài)宜居評價方法過度強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展目標(biāo)，難以反映人群需求的多樣性和階段性的變化性。2015 年珠海在構(gòu)建國際宜居城市指標(biāo)體系時探索了宜居動態(tài)指數(shù)，基于城市規(guī)劃建設(shè)管理大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)，對傳統(tǒng)靜態(tài)宜居指數(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)分類和時空分異計算，展開城市整體、城市內(nèi)各區(qū)域，以及城市內(nèi)部3個空間尺度，利用人、社會、經(jīng)濟(jì)和城市數(shù)據(jù)集，反映民生、社會經(jīng)濟(jì)、居民活動的空間差異性和時間變化性；以500m×500m 網(wǎng)格為基本空間單元落實量化指標(biāo)，滿足不同級別行政單元的統(tǒng)計，反映不同區(qū)域、領(lǐng)域建設(shè)情況，靈活服務(wù)于城市居民和建設(shè)管理部門；接入實時數(shù)據(jù)來實現(xiàn)按月或季度宜居評價。

2.重視城中村高密度住區(qū)宜居水平評價和提升

提升城中村居住環(huán)境品質(zhì)是深圳建設(shè)一流宜居城市的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，深圳城中村住房占全市住房總量超過50%，承載超1000 萬居住人口，全市城中村居住人口平均密度為8.4 萬人/平方公里，最高的福田區(qū)達(dá)20萬人/平方公里，是典型的高密度城市住區(qū)，并長期提供大量低成本居住空間。近年來，經(jīng)過綜合整治的城中村居住環(huán)境改善明顯，但與現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，環(huán)境品質(zhì)差距依舊存在，社會治理難融入城市整體發(fā)展進(jìn)程。

以不大規(guī)模拆建為原則開展城中村微改造，因地制宜提高城中村宜居水平，需要我們在解決高密度帶來的消防安全隱患、公共空間匱乏等問題同時，發(fā)揮其高便捷度、空間利用高復(fù)合度的優(yōu)勢。激活高密度的高容量特質(zhì)，延續(xù)發(fā)揮城中村空間的功能容納度、需求兼容度、社區(qū)融合度和群體認(rèn)同度。例如，萬科集團(tuán)主導(dǎo)的南頭古城改造項目中，不但補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，還順應(yīng)原有高密度住區(qū)肌理，擴(kuò)增和升級公共空間，提升原有南城門公園、書院廣場，新增竹園、砥園、疊園等現(xiàn)代庭園景觀綠化，小成本微調(diào)整，將部分場地規(guī)整翻新后增設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過拆除危房，局部調(diào)整的方式活化未被有效利用邊角空間，讓小而美的口袋公園系統(tǒng)覆蓋城中村住區(qū)（圖2）；愿景集團(tuán)主導(dǎo)的元芬村青年社區(qū)改造項目，與每戶原村民洽談，成熟一棟簽約改造一棟，逐步將具備條件的樓棟納入改造范圍，賦予建筑外觀體現(xiàn)青年活力的立面色彩，道路彩虹彩繪，建設(shè)5 個特色主題廣場分布村中，利用高密度空間靈活配備健身房、烘干室、自習(xí)室、共享廚房、共享咖啡廳、社區(qū)食堂等9類青年共享空間，修整翻新了村內(nèi)零散閑置用地，變?yōu)槔先说钠迮茀^(qū)、孩子的游戲區(qū)、學(xué)生的運(yùn)動區(qū)和青年人的社交生活區(qū)（圖3）。

圖2.南頭古城整治提升綠地空間分布圖（圖片來源：萬科南頭古城改造項目調(diào)研資料）

圖3.元芬青年社區(qū)公共空間系統(tǒng)示意圖（圖片來源：愿景微棠元芬新村改造項目調(diào)研資料）

對于既有高密度住區(qū)更新后的宜居水平，有必要結(jié)合住區(qū)形態(tài)特征、所處城區(qū)整體發(fā)展需要和對應(yīng)的特定人群需求進(jìn)行專項評價，同時，改變“重建設(shè)、輕管理”的僵化模式，重視高密度住區(qū)宜居更新的建設(shè)管理運(yùn)營一體化，所采用的評價理論、方法及具體指標(biāo)，都值得進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

四、深圳宜居城市建設(shè)評價工作建議

本文對“一流宜居城市”的理解為：城市作為復(fù)雜有機(jī)體，宜居是對城市生活居住環(huán)境的總體要求，以人的基本生活單元展開，宜居是承載家庭生活的住房、促進(jìn)鄰里社交的住區(qū)、支撐群體發(fā)展的城市區(qū)域綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一流的宜居，不僅僅體現(xiàn)在國際城市間發(fā)展水平的比較，更表現(xiàn)為最大限度調(diào)動城市自身資源，充分靈活滿足市民現(xiàn)階段居住生活需求，同時促進(jìn)城市生產(chǎn)和生態(tài)平衡發(fā)展。真實的宜居水平應(yīng)與人在城市居住生活中的五種感受相關(guān)：一是健康生活的舒適感。居住空間適宜，生態(tài)環(huán)境良好，公共空間整潔，能源資源合理循環(huán)，人人享有品質(zhì)生活。二是服務(wù)環(huán)繞的便利感。社區(qū)服務(wù)步行可達(dá)，市政服務(wù)均衡完備，教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)充沛靈活，交通服務(wù)高效快捷，人人鏈接均好資源。三是穩(wěn)定可靠的安全感。房屋安全有保障、應(yīng)急有章法，鄰里有支持，安防有智慧。四是參與共享的認(rèn)同感。社區(qū)發(fā)展齊參與，綠色生活齊推廣，物業(yè)營管齊助力，人人出力共建家園。五是包容自信的歸屬感。彼此尊重互助融合，住區(qū)文化多元多彩，人人都能切實感受到城市的溫度。以此為目標(biāo)，形成下一步宜居城市建設(shè)及評價工作建議：

一是科學(xué)統(tǒng)籌，把各相關(guān)職能部門分散的宜居建設(shè)工作內(nèi)容統(tǒng)一到“居住需求層級”體系中。探索以“人的生活尺度”構(gòu)建5 分鐘物業(yè)支持圈、10 分鐘完整居住圈、15 分鐘生活服務(wù)圈、30 分鐘休閑消費圈、45 分鐘職住平衡圈、90 分鐘灣區(qū)共享圈的宜居時空體系。以人的發(fā)展尺度構(gòu)建“租得起、住得好、買得到”的住房保障體系和市場體系，緩解新市民、青年人住房困難，支持剛性的改善性住房需求。夯實“住有宜居”基礎(chǔ)，全面支撐幼、學(xué)、勞、病、老、弱等群體生活發(fā)展需求，筑牢民生幸福底線。

二是整合城市群、城市、社區(qū)、小區(qū)、住宅宜居生活空間系統(tǒng)，尊重各類人群多樣化差異化需求。結(jié)合城市體檢等具體工作，實施城市、街道、社區(qū)綜合宜居度評價和城市間宜居水平比較。構(gòu)建綜合動態(tài)宜居評價指標(biāo)模型，分析選取能夠反映一般市民對安全穩(wěn)定、健康整潔、發(fā)展?jié)摿?、完備便利、綠色舒適、自在活力等多維居住需求的支撐指標(biāo)。分析宜居偏好和人群特征對應(yīng)關(guān)系，擴(kuò)展構(gòu)建能夠反映差異化需求的變動指標(biāo)。疊加商品房、公共住房、城中村、老舊小區(qū)、園區(qū)宿舍等不同住區(qū)類型特征，實現(xiàn)尊重人群需求差異和居住環(huán)境差異下的城市整體及局部宜居水平動態(tài)評價。

三是加強(qiáng)一流宜居城市建設(shè)頂層設(shè)計。分階段制訂全市一流宜居城市建設(shè)行動方案，明確當(dāng)前宜居城市內(nèi)涵、原則目標(biāo)、重點任務(wù)、實施策略、組織管理和監(jiān)督評估等內(nèi)容。采用動態(tài)評價指標(biāo)模型定期對全市宜居情況進(jìn)行實時評估，逐年編制發(fā)布城市宜居水平評估報告。結(jié)合城中村、舊住宅區(qū)改造等各具體板塊工作內(nèi)容及要求，基于評估結(jié)果和工作目標(biāo)，提出年度城市宜居發(fā)展重點和措施。同時，利用信息化手段，提高宜居城市建設(shè)評價的市民參與度，促進(jìn)城市建設(shè)工作內(nèi)容和市民需求精準(zhǔn)聯(lián)動，提升行政決策效率效果。

注釋：

1《〈中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見〉重點工作方案》和《廣東省宜居城市建設(shè)評估基本指標(biāo)體系》的通知（粵委辦發(fā)電〔2012〕22 號）

2吳良鏞院士于2010 年提出：“社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個‘完整社區(qū)’的概念?！?/p>