廣西南寧樹木園營(yíng)造林管理現(xiàn)狀問題及對(duì)策

覃良偉，關(guān)健超

(1.廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園，廣西南寧 530031；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局，廣西南寧 530028）

營(yíng)林造林是林業(yè)工程持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)營(yíng)造林的重視，研究營(yíng)造林的發(fā)展舉措十分迫切[1-2]。廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園創(chuàng)建于1979年，林場(chǎng)下設(shè)11個(gè)營(yíng)林生產(chǎn)單位，是廣西林業(yè)局直屬大一型國(guó)有林場(chǎng)，現(xiàn)有職工400 多人，經(jīng)營(yíng)面積4 萬(wàn)多hm2，森林蓄積量230 多m3，主要樹種的分布面積和蓄積均有提高；先后榮獲全國(guó)綠化模范單位、全國(guó)十佳林場(chǎng)等榮譽(yù)，成長(zhǎng)為行業(yè)排頭兵[3-4]，是廣西營(yíng)造林效益較好的國(guó)有林場(chǎng)（園區(qū)）。

1 現(xiàn)狀

南寧樹木園堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的工作思路，大力實(shí)施高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，加快了園外營(yíng)造林?jǐn)U面的速度，取得良好成效，新收購(gòu)林地林木1 萬(wàn)多hm2?！笆濉逼陂g持續(xù)推進(jìn)森林資源培育工作，累計(jì)完成植樹造林1 萬(wàn)hm2，完成除萌、除草、施肥等森林撫育將近10 萬(wàn)hm2。通過實(shí)施高產(chǎn)競(jìng)賽林和高效精品林建設(shè)工程，活立木蓄積量達(dá)232 萬(wàn)m3，比“十二五”期末活立木蓄積量增長(zhǎng)34.1%。木材單產(chǎn)連續(xù)五年保持正增長(zhǎng)，年年刷新歷史記錄，至2020 年，木材平均單產(chǎn)達(dá)150 m3·hm-2，森林資源總量大幅增長(zhǎng)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成效顯著[5]。通過調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，逐步降低相思、松樹等樹種比例，形成了以速生桉為主、杉樹和油茶為輔的多樹種經(jīng)營(yíng)格局[6]。2020 年底相比2015 年期末，喬木林幼林、中齡林和近熟林所占比例下降明顯，成熟林、過熟林所占比重大幅度提升，齡組結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生態(tài)效益顯著提升，為廣西生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要示范和帶動(dòng)作用。

2 營(yíng)造林管理的主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加快營(yíng)造林項(xiàng)目實(shí)施，南寧樹木園定期組織召開相關(guān)項(xiàng)目的專題會(huì)議，會(huì)議將項(xiàng)目具體的任務(wù)分解到各相關(guān)部門，要求責(zé)任部門各司其職，各盡其責(zé)，結(jié)合南寧樹木園林地實(shí)際，討論具體的實(shí)施措施和方法，并成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下對(duì)口、管理嚴(yán)密、責(zé)任落實(shí)的組織體系，高位推進(jìn)的營(yíng)造林發(fā)展工作機(jī)制，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的造林專業(yè)隊(duì)承包造林，統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，有效提高了造林質(zhì)量，保證了一次補(bǔ)植成功，有效提高了造林保存率。

2.2 保障苗木供應(yīng)

南寧樹木園設(shè)置了科研所，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，積極開展珍貴樹種引種馴化和培育，實(shí)施有關(guān)大葉櫟、麻風(fēng)樹、巨尾桉等的一批科研項(xiàng)目，科研能力得到了較大提升。為保證有關(guān)營(yíng)造林項(xiàng)目的高效開展，南寧樹木園利用自身優(yōu)勢(shì)，要求園屬花卉苗圃基地專門為有關(guān)的營(yíng)造林項(xiàng)目培育所需苗木，同時(shí)加強(qiáng)造林種苗生產(chǎn)管理，對(duì)各個(gè)苗圃和育苗點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)苗圃育苗情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)禁不合格苗木出圃，為項(xiàng)目實(shí)施用苗做好準(zhǔn)備。

2.3 安排專人負(fù)責(zé)

園營(yíng)林科、公園管理科、博覽園推進(jìn)組、林業(yè)研究中心、審計(jì)督查辦、設(shè)計(jì)隊(duì)和連山管理區(qū)等部門都分別安排林業(yè)技術(shù)骨干專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中結(jié)合林地的實(shí)際情況，采取適地適樹，使用良種良法進(jìn)行造林。在營(yíng)造林過程中采取“保姆式”方法，用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)整地挖坎、科學(xué)定植、施足基肥、灌足根水，造林質(zhì)量得到極大提高，造林成活率達(dá)到95%以上。

2.4 強(qiáng)化督促檢查

不斷優(yōu)化營(yíng)造林施工質(zhì)量管理體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照項(xiàng)目規(guī)定要求建立觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地，并對(duì)項(xiàng)目林地施工前后進(jìn)行拍照，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。作業(yè)前，管理技術(shù)人員對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)示范；作業(yè)過程中進(jìn)行跟班指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；作業(yè)完成后由設(shè)計(jì)隊(duì)和監(jiān)理科對(duì)造林質(zhì)量層層進(jìn)行把關(guān)。切實(shí)將事前指導(dǎo)、事中檢查、事后監(jiān)理驗(yàn)收三環(huán)節(jié)貫徹到整個(gè)營(yíng)造林過程。

2.5 科學(xué)更新造林

結(jié)合林地的地勢(shì)地貌條件，在坡度不大較為平緩的地塊使用機(jī)械作業(yè)替代人工進(jìn)行備耕，進(jìn)一步加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施林地天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，搶抓造林季節(jié)，把握有利時(shí)機(jī)，在4 月底前完成定植、補(bǔ)植工序，提高造林成活率。嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行造林施工，造林時(shí)工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、督促和技術(shù)指導(dǎo)，造林后進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)新造林地的巡查工作，根據(jù)林地的實(shí)際情況及時(shí)做好幼林除草工作，確保項(xiàng)目成效。

2.6 做好資金管理

加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，確保資金使用規(guī)范安全，提高資金的使用效益。認(rèn)真核實(shí)建設(shè)面積，跟蹤檢查建設(shè)進(jìn)度及任務(wù)完成情況。同時(shí)，建立項(xiàng)目管理檔案，營(yíng)林科及實(shí)施單位連山管理區(qū)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行定期跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出解決方案，并總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的方法和經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3 存在的問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到營(yíng)造林生產(chǎn)工作中的不足。當(dāng)前，南寧樹木園在營(yíng)造林管理中主要存在造林地落實(shí)難度大、人工造林純林太多、樹種選擇與立地條件不相配、過于追求造林的經(jīng)濟(jì)效益、造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、政策分類扶持引導(dǎo)不夠等問題，一定程度上制約林場(chǎng)（園區(qū)）營(yíng)造林可持續(xù)發(fā)展。

3.1 造林地落實(shí)難度大

近年來廣西造林綠化步伐很大，連片大面積且無糾紛的宜林荒山荒地越來越少，并且相當(dāng)零星分散，山上造林用地越來越有限。

3.2 人工造純林太多

大部分還是種植生長(zhǎng)周期短、效益較高的速生桉樹、松、杉和試種一些油茶及珍貴樹種，人工林中純林面積占90%以上，很少營(yíng)造混交林。大面積的人工純林，存在樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生物多樣性少、抗逆性差、自肥能力差、生態(tài)功能差等缺點(diǎn)，容易引發(fā)嚴(yán)重病蟲害和森林火災(zāi)。

3.3 樹種選擇與立地條件不相配

沒有做到適地適樹適經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，表現(xiàn)在過陡、過瘦、過北的地方營(yíng)造桉樹速豐林，在過陡、過瘦的林地上營(yíng)造需集體經(jīng)營(yíng)的油茶林，或者在土壤貧瘠的林地上規(guī)劃營(yíng)造大徑材等。對(duì)生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種，群眾種植積極性不夠高，種植量較少，只在“四旁”和少量的自留山上種植，且管理粗放，效果不佳。

3.4 過于追求造林的經(jīng)濟(jì)效益

珍貴樹種因造林成本高、生長(zhǎng)慢，大面積造林難以推動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，總想把目的用材樹種少而生態(tài)系統(tǒng)較好的次生林、闊葉林皆伐后，重新營(yíng)造松、杉、桉用材林，而不考慮采取既保留部分現(xiàn)有林木，并通過森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)植補(bǔ)種珍貴樹種的“兩全其美”的措施。

3.5 造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于造林時(shí)間緊，造林與春耕同步進(jìn)行，造林人工費(fèi)用有較大提高。當(dāng)前造林地塊分散、面積小，不易管理；而且造林投入大、勞動(dòng)力成本高，項(xiàng)目補(bǔ)助低。由于農(nóng)村勞動(dòng)力紅利的消失，民工工價(jià)飛漲，導(dǎo)致公益林、油茶、核桃等造林成本較高，而現(xiàn)有造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是油茶造林不同項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響造林積極性。

3.6 政策分類扶持引導(dǎo)不夠

營(yíng)造林工作任務(wù)繁重，營(yíng)造林項(xiàng)目多，實(shí)施難度大，在營(yíng)造林崗位上工作的工程技術(shù)人員付出很多，而自治區(qū)林業(yè)局對(duì)營(yíng)林工作、營(yíng)林項(xiàng)目、營(yíng)林技術(shù)人員的管理上都沒有激勵(lì)機(jī)制，工作干得好壞無差別，造成基層對(duì)營(yíng)林工作不夠重視，技術(shù)人員缺乏，營(yíng)林工作滯后?，F(xiàn)行造林補(bǔ)貼政策基本實(shí)行“一刀切”的平均主義，沒有從分類經(jīng)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先和林業(yè)主管部門的導(dǎo)向出發(fā)，沒有采用差別化的補(bǔ)貼政策去引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行造林。如營(yíng)造公益林、混交林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與用材林純林一個(gè)樣，沒有區(qū)別，不利于調(diào)動(dòng)營(yíng)造公益林、混交林的積極性。

4 對(duì)策建議

4.1 繼續(xù)抓好造林綠化工作

雖然廣西森林覆蓋率已很高，但仍數(shù)少量的宜林荒山荒地，主要是一些糾紛地、疏林地、石山宜林地和高海拔的困難立地。這些林地雖然立地條件相對(duì)較差，但卻是廣西擴(kuò)大森林面積、提高覆蓋率的潛力所在。因此，需要繼續(xù)抓好造林綠化工作，將這些林地盡快綠化。

4.2 搞好營(yíng)造林培訓(xùn)

營(yíng)造林是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但營(yíng)造林技術(shù)人員尤其是基層技術(shù)人員知識(shí)更新較慢，無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。建議自治區(qū)林業(yè)局每年組織營(yíng)林專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識(shí)，創(chuàng)新營(yíng)造林技術(shù)，充實(shí)基層林業(yè)后備人才力量。

4.3 大力推行混交造林

混交林能夠很好地兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，森林比較健康、穩(wěn)定，生物多樣性也比較豐富，符合以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)定位。要通過提高造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施，大力引導(dǎo)和推行營(yíng)造混交林。要明文作出規(guī)定，今后凡享受“雙重”項(xiàng)目和森林植被恢復(fù)費(fèi)補(bǔ)助的都要營(yíng)造混交林。如果大部分甚至全部的森林都是混交林，不但病蟲害和火災(zāi)大幅減少，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的地位、作用和貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可將有極大的轉(zhuǎn)變和提高。因此，通過林業(yè)部門的努力，可為社會(huì)提供生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 大力培育大徑材

培育大徑材生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，不但林木質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好，而且生態(tài)效益極佳。培育大徑材的森林可以持續(xù)覆蓋林地幾十年，其間除開展2～3次間伐外，不需過多開展其他的人為活動(dòng)，對(duì)森林和環(huán)境干擾很少，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均佳，值得大力提倡。并且要采用林下補(bǔ)植補(bǔ)種其他樹種或天然更新方式來經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)林地持續(xù)覆蓋和永續(xù)經(jīng)營(yíng)。各地、各林場(chǎng)要積極培育大徑材，重點(diǎn)培育珍貴樹種大徑材，逐步調(diào)整林分徑級(jí)結(jié)構(gòu)，提高后備森林資源整體質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)木材的多樣化需求。

4.5 大力發(fā)展珍貴樹種

培育珍貴樹種，除了具有一般用材林大徑材的優(yōu)點(diǎn)外，還有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，30～50 年生一株大樹價(jià)值高達(dá)幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元。建議各地要充分利用現(xiàn)有公益林和次生林，通過直接補(bǔ)植補(bǔ)種的方式種植珍貴樹種，既有良好的生態(tài)效益，又有極高的經(jīng)濟(jì)效益，值得大力推廣。

4.6 加強(qiáng)林業(yè)科技研究

安排年度營(yíng)林科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立組培育苗車間和種源基因庫(kù)，試驗(yàn)和篩選速生樹種優(yōu)良種源，特別是要培育抗病抗倒伏的新品種，培育壯苗；大力開展速豐桉、松、杉良種選育工作，加大引進(jìn)推廣應(yīng)用新技術(shù)的范圍和力度，如選用更科學(xué)的造林配置，全面實(shí)行測(cè)土配方施肥等；大力開展在不同立地條件下不同樹種的速生豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究，加大對(duì)森林病蟲害防治技術(shù)的研究。加強(qiáng)對(duì)不同苗木品種，不同施肥配方與數(shù)量、不同撫育措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的試驗(yàn)、對(duì)比、監(jiān)測(cè)及效果評(píng)估，修訂和完善營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程，加大技術(shù)規(guī)程宣貫、培訓(xùn)和普及工作，不斷完善營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程。

4.7 實(shí)行承包造林管理

為充分利用好有限的林地資源和發(fā)展資金，建議實(shí)行桉樹造林承包管理辦法，把新造林地按地點(diǎn)和面積統(tǒng)一規(guī)劃成多片承包地，由園區(qū)進(jìn)行全額投資，選出部分責(zé)任心強(qiáng)，技術(shù)水平相對(duì)過硬的管理人員進(jìn)行承包，通過超產(chǎn)分成進(jìn)行利潤(rùn)分配的方式激發(fā)承包人員的積極性，從而達(dá)到提高產(chǎn)出效益的目的。

4.8 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

建立和完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”的工作機(jī)制，實(shí)行園區(qū)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，將管理責(zé)任具體化、明確化。并根據(jù)林地的交通、區(qū)位、土壤等不同條件，科學(xué)核定營(yíng)造林年生長(zhǎng)蓄積量和單位投資成本等指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到人和小班，細(xì)化到整地、植苗、撫育、管護(hù)等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保工作落到實(shí)處。

4.9 規(guī)范營(yíng)造林項(xiàng)目管理

規(guī)范項(xiàng)目管理是確保社會(huì)公平正義和共享改革發(fā)展成果的前提。為使各個(gè)營(yíng)造林投資項(xiàng)目在各縣之間安排得更合理，建議出臺(tái)“競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)安排項(xiàng)目制度”，確保項(xiàng)目申報(bào)做到能者多得、可實(shí)施和公開公平，做到透明、公開、公平、公正。

4.10 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，樹立正確的森林經(jīng)營(yíng)理念

有了正確的認(rèn)識(shí)，才有正確的行動(dòng)。不了解、不掌握森林經(jīng)營(yíng)的真正涵義和方法，難以做到科學(xué)經(jīng)營(yíng)，甚至可能適得其反，將森林經(jīng)營(yíng)得越來越差，越來越偏離正確的方向。要大力開展宣傳和培訓(xùn)工作，將“森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，是培育多樹種、多層次、多林齡的森林；次生林不宜大砍大造，宜采取近自然經(jīng)營(yíng)措施”等理念，以及正確的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)方法等知識(shí)普及到廣大林業(yè)管理人員、技術(shù)人員和造林業(yè)主中間，使之成為普遍認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，只有這樣才能給森林經(jīng)營(yíng)以正能量，才能將森林經(jīng)營(yíng)得越來越好。