關(guān)于事業(yè)單位政府采購管理的相關(guān)探究

易秀妹

（克州南疆礦山救護(hù)隊(duì)，新疆 阿圖什 845350）

政府采購是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要活動，做好政府采購管理既是國家監(jiān)管部門的要求，也是保障事業(yè)單位發(fā)展的要求。近年來，為更好地開展公共服務(wù)，事業(yè)單位的政府采購規(guī)模也不斷擴(kuò)大，如何提升采購管理質(zhì)量，科學(xué)合理利用財政資金，成為事業(yè)單位必須解決的問題，為此事業(yè)單位應(yīng)注重建立健全政府采購體系，梳理規(guī)范采購流程，規(guī)范采購行為，以更好地開展政府采購工作。

一、事業(yè)單位做好政府采購管理的意義

（一）能夠提升資金使用效率

事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購管理，能夠規(guī)范采購活動，提升資金使用效率。在采購過程中，對于納入政府集中采購目錄、采購標(biāo)準(zhǔn)中的物資，遵循規(guī)范的政府采購流程，可以有效防止采購活動中的違規(guī)違紀(jì)事件，確保單位資金切實(shí)用于采購活動，能夠防止資金浪費(fèi)或者資產(chǎn)流失。

（二）能夠強(qiáng)化對各部門的監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理，我國不斷健全完善政府采購管理體系，由此使得采購流程日趨透明化、合規(guī)化。通過建立從項(xiàng)目入庫到執(zhí)行“兩上兩下”流程編制政府采購預(yù)算，到預(yù)算調(diào)劑，到執(zhí)行政府采購計劃，到采購公告，到采購合同信息統(tǒng)計，到驗(yàn)收管理，到資金支付，再到最后的資產(chǎn)入庫的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了采購管理電子化，進(jìn)一步強(qiáng)化了對事業(yè)單位各部門的監(jiān)督檢查。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升運(yùn)用效率

事業(yè)單位資產(chǎn)采購管理是基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府采購管理，堅(jiān)持以預(yù)算和實(shí)際需求為導(dǎo)向配置資產(chǎn)，可以確保資產(chǎn)配置的最優(yōu)化，即在最大限度地節(jié)省采購成本的基礎(chǔ)上，滿足采購目標(biāo)要求，確保財政資金價值最大化。

在事業(yè)單位政府采購管理過程中，從資產(chǎn)采購、配置、使用、維護(hù)、清查盤點(diǎn)等全周期入手，可以構(gòu)建起政府采購閉環(huán)管理體系，不僅能夠保障資產(chǎn)安全完整，還能夠在一定程度上防止國資流失，以及避免出現(xiàn)資產(chǎn)長期閑置，增加管理成本的情況，這對于事業(yè)單位資產(chǎn)最大化利用，有效挖掘資產(chǎn)使用價值具有重要意義。

二、事業(yè)單位政府采購管理存在的主要問題

（一）專家?guī)旖ㄔO(shè)落實(shí)不到位

專家?guī)旖ㄔO(shè)不到位影響單位政府采購管理效果。當(dāng)前，在一些事業(yè)單位中，雖然也會選擇各部門人員組成政府采購評審小組，但是由于其他部門人員缺乏對政府采購的深度了解，對市場采購認(rèn)知不足，這常常導(dǎo)致在采購過程中，過于注重降低采購成本，而忽視采購質(zhì)量，雖然在一定程度上降低了支出成本，但導(dǎo)致后續(xù)維修成本增加。此外，一些事業(yè)單位雖然也建立了專家?guī)?，但是并未推動建立淘汰機(jī)制，如此無法保障專家?guī)斓膶I(yè)素養(yǎng)，在政府采購過程中往往難以發(fā)揮效用[1]。

（二）政府采購預(yù)算編制缺乏合理性

在事業(yè)單位中，預(yù)算編制往往優(yōu)先考慮的是如何確保年度預(yù)算資金更多，之后再進(jìn)一步考慮花錢，由于預(yù)算編制缺乏計劃性，大大降低合理性，由此給政府采購工作帶來極大難題。

此外，一些事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，預(yù)算往往較為籠統(tǒng)，如對于項(xiàng)目建設(shè)過程中需要的多種設(shè)備，往往合并一處，對于采購品目和采購數(shù)量未能明確，設(shè)備單價也未顯示，只是單純地編制設(shè)備總費(fèi)用，不僅如此，在編制預(yù)算過程中，未能明確分析評估項(xiàng)目建設(shè)都需要哪些物資或者設(shè)備，只是結(jié)合往期經(jīng)驗(yàn)簡單羅列常用品目，執(zhí)行環(huán)節(jié)再進(jìn)行采購計劃的調(diào)整，如此大大降低了采購計劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）缺乏健全的采購工作流程，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)

事業(yè)單位未建立完善的采購流程，使得管理混亂。在一些單位中，采購人員往往是先執(zhí)行采購計劃，而后才告知采購管理人員，由采購負(fù)責(zé)人以合同情況為依據(jù)，在政府采購管理系統(tǒng)中對采購申請進(jìn)行補(bǔ)報，如此使得采購把關(guān)不嚴(yán)。此外，在一些單位中，采購部門職責(zé)由其他部門兼任或者崗位人員兼任，獨(dú)立性較弱，如此使得各部門采購信息難以高效互通，容易引發(fā)采購風(fēng)險。

三、事業(yè)單位政府采購管理的優(yōu)化路徑分析

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，正視政府采購管理

為強(qiáng)化政府采購管理，事業(yè)單位應(yīng)注重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型管理思維，正視政府采購管理。作為單位預(yù)算編制人員，應(yīng)注重不斷豐富自身采購預(yù)算編制理論，同時勤練技能，不斷提升采購編制水平。

事業(yè)單位可定期組織專業(yè)培訓(xùn)，主要對采購預(yù)算編制、預(yù)算審核以及執(zhí)行人員進(jìn)行定向培訓(xùn)，結(jié)合單位政府采購進(jìn)行技能指導(dǎo)。同時，需要注意的是，事業(yè)單位應(yīng)改變以往的重采購決算思維，逐漸向重視采購預(yù)算轉(zhuǎn)變，由重事后向重事前轉(zhuǎn)變[2]。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格以國家政府采購管理標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向和依據(jù)，制定符合本單位的政府采購預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管控標(biāo)準(zhǔn)，以提升政府采購管理有效性。

（二）注重提升采購人員業(yè)務(wù)水平，加快推動專家人才庫建設(shè)

加強(qiáng)政府采購管理，關(guān)鍵在于人才，因此事業(yè)單位應(yīng)注重加強(qiáng)對政府采購人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，同時，在招聘過程中，將復(fù)合型人才作為重點(diǎn)，以此提升單位政府采購隊(duì)伍素養(yǎng)。此外，事業(yè)單位應(yīng)加快推動專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷加強(qiáng)人才儲備，健全采購評審制度，以增強(qiáng)采購評審管控，提升政府采購規(guī)范性。事業(yè)單位還應(yīng)注重設(shè)立采購專崗，明確其獨(dú)立職責(zé)，禁止隨意兼任，確保政府采購人員業(yè)務(wù)的專業(yè)性。

（三）明確把握采購需求

事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購管理應(yīng)明確把握采購需求。第一，精準(zhǔn)評估分析采購需求。在政府采購管理過程中，采購需求是開端，因此合理確定采購需求，可以為規(guī)范采購管理奠定基礎(chǔ)?？稍诓少徶?，結(jié)合政府采購要實(shí)現(xiàn)的目的進(jìn)行分析，同時深入開展市場調(diào)研，對技術(shù)方案、服務(wù)需求進(jìn)行評估，明確采購驗(yàn)收指標(biāo)，基于此，對政府采購進(jìn)行精準(zhǔn)定位，合理把控采購方向，以有效防范采購風(fēng)險。

第二，推動單位采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如搭建采購信息庫，對政府采購實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，信息庫的建設(shè)可依據(jù)《政府采購需求管理辦法》。為提升采購需求定位精準(zhǔn)性，要以單位發(fā)展規(guī)劃為前提，以預(yù)算批復(fù)框架為依據(jù)，對需求進(jìn)行全方位論證，合理定位采購目標(biāo)，明確采購方向；同時，在編制采購方案時，要綜合考慮市場要素、經(jīng)濟(jì)要素、服務(wù)要素等內(nèi)容。

在采購信息庫搭建時，要考慮增加以下模塊，如管理模塊、應(yīng)用模塊、基礎(chǔ)模塊，其中，管理模塊主要涵蓋項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、上級批復(fù)預(yù)算、市場調(diào)研以及專家意見等模塊，通過搭建管理模塊，提升采購目標(biāo)和采購需求的契合度，對于應(yīng)用模塊，主要分為商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等模塊，通過應(yīng)用模塊主要分析事業(yè)單位采購需求同市場供給之間的匹配性問題，同時對采購細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行具體化，在基礎(chǔ)模塊，主要是合同簽訂模塊、履約情況驗(yàn)收以及反饋等，通過該功能模塊，提升采購執(zhí)行效果。

（四）改進(jìn)預(yù)算編制，提升編制合理性

預(yù)算編制是確保政府采購規(guī)范、有效的基礎(chǔ)，能夠在一定程度上避免采購浪費(fèi)。首先，行政事業(yè)單位在采購預(yù)算時，既要考慮日常需求，更要考量長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展需求，因此在編制預(yù)算時要做到長短期相協(xié)調(diào)。

其次，注重預(yù)算編制的全員性，政府采購預(yù)算要確保合理性，必須由需求部門制定采購需求計劃，因此在編制預(yù)算時也應(yīng)調(diào)動各使用部門積極參與，各部門結(jié)合本部門業(yè)務(wù)需求編制合理的采購需求，以避免采購預(yù)算脫離實(shí)際[3]。

最后，完善采購預(yù)算管理制度，為提升政府采購預(yù)算編制科學(xué)性、合理性，單位應(yīng)制定采購預(yù)算管理制度，并明確配套細(xì)則，對采購責(zé)任、采購權(quán)限、采購預(yù)算編制、預(yù)算審批等責(zé)任進(jìn)行明確界定，確保責(zé)任細(xì)化到人，推動采購預(yù)算編制精細(xì)化。

（五）優(yōu)化采購工作流程，加強(qiáng)驗(yàn)收管控

在采購項(xiàng)目入庫后，事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算時，若要對采購品目進(jìn)行分類，應(yīng)嚴(yán)格以經(jīng)濟(jì)分類為依據(jù)，確保預(yù)算細(xì)化到基礎(chǔ)品目，同時應(yīng)通過新增資產(chǎn)預(yù)算來編制采購預(yù)算。事業(yè)單位要對預(yù)算進(jìn)行合并，對采購預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，確保明確到具體采購預(yù)算項(xiàng)目。事業(yè)單位優(yōu)化采購工作流程，可以確保采購工作順利推進(jìn)。

此外，為強(qiáng)化項(xiàng)目管理，事業(yè)單位應(yīng)完善履約驗(yàn)收制度，在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，既要以竣工驗(yàn)收細(xì)則為基準(zhǔn)，嚴(yán)格做好驗(yàn)收審查，針對資料不完整的情況要及時補(bǔ)齊，對于不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅督促整改，避免流于形式；同時，在驗(yàn)收過程中，應(yīng)要求財務(wù)人員共同參與把關(guān)，以此促使履約驗(yàn)收合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)，為竣工決算奠定基礎(chǔ)，打造“廉潔單位”。

（六）注重采購過程管理

1．制定科學(xué)的采購計劃

采購計劃是強(qiáng)化采購過程管理的基礎(chǔ)。作為事業(yè)單位應(yīng)注重科學(xué)合理制定采購計劃，當(dāng)前一些單位在編制政府采購計劃時，不注重考量上一預(yù)算年度計劃情況，如此導(dǎo)致預(yù)算偏離較大，這造成的結(jié)果是采購過程中調(diào)整頻繁。

為此，事業(yè)單位在編制采購計劃時，要綜合考慮部門預(yù)算情況、采購目標(biāo)內(nèi)容、單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，確保采購計劃符合實(shí)際[4]。為提升采購計劃科學(xué)性，單位可考慮以月為周期，編報采購計劃，在編制計劃時以采購預(yù)算為導(dǎo)向，明確采購目標(biāo)、采購內(nèi)容以及采購方式，確保客觀、準(zhǔn)確反映采購預(yù)算實(shí)施效果。事業(yè)單位通過科學(xué)的制定采購計劃，能夠從事前環(huán)節(jié)入手強(qiáng)化政府采購管控，防止出現(xiàn)先采購再補(bǔ)計劃的現(xiàn)象。

2．強(qiáng)化采購需求管理

事業(yè)單位應(yīng)注重做好采購需求管理，從源頭做好政府采購管理，在采購過程中，除了零星采購?fù)猓渌少従鶓?yīng)組織做好評審。事業(yè)單位可以建立評審小組，主要包括采購部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員，單位主管領(lǐng)導(dǎo)任小組組長，在采購評審時，結(jié)合市場調(diào)研進(jìn)行需求論證，論證合理再行編制采購需求，并由小組成員簽字確認(rèn)，如果是較為復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，可考慮引入第三方評審機(jī)構(gòu)。

事業(yè)單位應(yīng)做好采購需求調(diào)查，在調(diào)查過程中應(yīng)選擇不少于三家供應(yīng)商，在了解市場行情，明確預(yù)算安排的基礎(chǔ)上進(jìn)行價格測算，可以確保采購需求和采購預(yù)算更加協(xié)調(diào)。此外，作為事業(yè)單位，應(yīng)以政策要求為導(dǎo)向，提前在政府采購官方網(wǎng)站公開采購意向，具體可涵蓋采購項(xiàng)目、需求情況、預(yù)算情況、采購時間等，以便供應(yīng)商提前做好準(zhǔn)備。

3．注重采購文件監(jiān)管，履約驗(yàn)收監(jiān)管

在政府采購?fù)瓿珊?，?yīng)以項(xiàng)目情況為依據(jù)，組織做好采購驗(yàn)收工作，對于大型采購項(xiàng)目，或者相對較為復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)外聘專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收，以此強(qiáng)化采購的閉環(huán)管理。不僅如此，事業(yè)單位在驗(yàn)收過程中，應(yīng)以采購合同為參照，結(jié)合合同中明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做好驗(yàn)收，并編制驗(yàn)收意見。

為強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)管，事業(yè)單位應(yīng)健全內(nèi)控管理機(jī)制，梳理優(yōu)化內(nèi)控流程，將采購需求、履約驗(yàn)收等納入內(nèi)控流程中，以強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)管。

（七）依托預(yù)算一體化系統(tǒng)強(qiáng)化政府采購管理

在我國，伴隨著預(yù)算一體化的推動實(shí)施，逐步推動了其同外網(wǎng)系統(tǒng)的有效銜接，這使得政府采購監(jiān)管更加規(guī)范有效，同時也使得采購預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收約束力增強(qiáng)。在預(yù)算一體化系統(tǒng)中，既有預(yù)算功能模塊，又有采購功能模塊，其中，在預(yù)算功能模塊下，可以進(jìn)行在線預(yù)算批復(fù)、調(diào)劑預(yù)算、在線支付、資產(chǎn)管理等；而采購功能模塊，主要包含采購計劃管理、合同管理、驗(yàn)收管理等，而對于外網(wǎng)系統(tǒng)，其除了有中央委托信息，還包含意向公開、公告信息、基礎(chǔ)資源、合同共同等。

為實(shí)現(xiàn)依托預(yù)算一體化系統(tǒng)強(qiáng)化政府采購管理的目的，應(yīng)從以下方面考慮：第一，在采購功能模塊中，包含有基礎(chǔ)信息，在采購計劃填報過程中，以批復(fù)的采購預(yù)算或者調(diào)劑的采購預(yù)算為依據(jù)，對于計劃在預(yù)算中的占用情況，可以及時向預(yù)算功能模塊反應(yīng)；第二，對于單位的采購計劃，在進(jìn)行備案后，可以通過在采購網(wǎng)中進(jìn)行委托信息推送，同時也可以對意向公開信息進(jìn)行推送，對于基礎(chǔ)信息，則可以實(shí)現(xiàn)同一體化采購模塊進(jìn)行共享；第三，在進(jìn)行履約驗(yàn)收備案之后，對于合同信息，可以做到同步至支付以及資產(chǎn)管理模塊，同時還能獲取支付信息，事業(yè)單位以完善的預(yù)算一體化系統(tǒng)為依托，可以提升政府采購的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。

四、結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位承擔(dān)著重要的職能，其是政府職能的完善和補(bǔ)充，事業(yè)單位管理水平、治理能力直接體現(xiàn)國家治理水平，為建立起現(xiàn)代化的治理體系，事業(yè)單位要注重推動管理現(xiàn)代化。作為事業(yè)單位，要認(rèn)識到采購規(guī)范不斷擴(kuò)大、采購項(xiàng)目不斷增多背景下單位加強(qiáng)政府采購管理的必要性和重要性，事業(yè)單位應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府采購管理認(rèn)知、加快人才庫建設(shè)、明確把握政府采購需求，科學(xué)編制采購預(yù)算，梳理采購工作流程，強(qiáng)化采購過程管控，有效運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)等方面入手，構(gòu)建適宜于本單位的政府采購管理機(jī)制，改變以往政府采購粗放型管理的局面，促使事業(yè)單位政府采購管理向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，在提升采購效率、效益的同時，保障資金利用價值最大化，從而促使事業(yè)單位長效發(fā)展。